完善機制 創新服務 積極創建國家級創業型城市

南寧市市委、市政府高度重視，積極推進創建國家級創業型城市工作，創建活動取得了階段性的成效。目前，已基本建立了組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系，創建工作對促進就業發揮了積極作用，創業環境得到不斷改善，創業活動對企業成長和就業貢獻率明顯提高。2009-2010年，全市城鎮新增就業14.8萬人；新增私營企業1.6萬戶、個體工商戶5.4萬戶；培育了46名創業帶頭人、45個創業孵化基地、185個青年創業就業見習基地、24個創業示范街道（社區）、30家返鄉農民工創業品牌基地、1667家規模以上返鄉創業經濟實體；組織開展創業培訓1.3萬人；開發采集創業項目5921個；為企業和個體戶發放各類貸款10.7億元；市、縣（區）均成立了創業服務指導中心，組建了一支241人的創業指導服務專家隊伍。我們的主要做法是：

一、切實加強組織領導，推動創建工作形成合力

南寧市為打造創新型城市、創業型城市，年年都有大動作，年年推出大載體，通過高端引領，推進創業工作深入開展。在2007-2008年實施“全民創新”、“全民創業” 工程的基礎上，2009年，組織實施了“項目建設年”、“服務企業年”、“發展環境年”等主題活動。在創建活動中，南寧市在“五個落實”上下功夫：一是落實領導。成立了以市長為組長、48個成員單位參與的創建工作領導小組，形成了強有力的創建工作組織領導體系。二是落實責任。市政府與各縣（區）、各有關部門簽訂了創建工作目標責任狀，層層分解下達目標任務，形成了各負其責、各司其職，協力推進的良好態勢。三是落實制度。充分利用就業聯席會議制度，組織相關部門及時研究解決工作中存在的問題。建立完善督查制度和聯絡員制度，確保各項工作落到實處。四是落實項目。將新增就業崗位、萬名小老板創業培訓計劃、每個城區建設1-2條創業街等納入全市為民辦實事項目，由市政府具體督辦。五是落實經費。各級財政落實了1500多萬元作為創業發展資金，主要用于安排創業培訓補貼、創業項目推介服務、小額擔保貸款基金、扶持各項創業基地等，為創建工作提供了資金保障。

二、完善創業扶持政策體系，不斷改善創業環境

從2009年開始，南寧市立足于統籌城鄉，打破創業政策城鄉分割，拓寬創業扶持政策覆蓋面，取得了“五個更加”的新變化。一是創業政策覆蓋對象更加廣泛。將失業人員、高校畢業生、農民工、水庫移民、殘疾人、復轉軍人和退役士兵等群體納入創業政策覆蓋范圍，實現創業政策全覆蓋。二是鼓勵創業的條件更加寬松。通過簡化辦事程序，提高機關行政效能，降低創業門檻，城鄉勞動者參與創業更加便捷。三是扶持創業的政策更加優惠。城鄉勞動者自主創業，根據相關政策可享受一次性創業補助、培訓補貼、社保補貼、鑒定補貼、稅費減免、小額擔保貸款等系列優惠政策。四是提供的金融服務更加到位。各級各部門密切配合，為企業和創業者解決創業資金困難牽線搭橋，形成了多渠道融資扶持創業的新格局。五是參與創業的群體更加踴躍。通過政策扶持、服務引導、宣傳指導，城鄉勞動者的創業意識明顯增強。2009年，在應對國際金融危機中，南寧市通過政策和資金扶持，幫助8000多名農民工成功實現返鄉創業，吸納近5萬人就近就地就業，對南寧市成功化解當年26萬返鄉農民工的就業壓力發揮了積極作用。

三、建立創業培訓體系，提高創業者的創業能力

南寧市以啟動實施“萬名小老板創業培訓計劃”為抓手，建立健全創業培訓體系。突出抓好“三個環節”：一是抓好擴大創業培訓覆蓋面的環節。將有創業愿望和培訓需求的城鄉勞動者全部納入創業培訓范圍，并根據不同群體的特點，開展“菜單式”培訓。2009年以來，南寧市累計開辦SIYB創業培訓520多個班次，培訓人數1.3萬人。二是抓好激發創業熱情的環節。近兩年來，共舉辦200多場大學生創業設計大賽、青年創業活動、創業演講、創業風采展示、創業典型表彰等活動，激發創業者投身創業、展示自我、奉獻社會的激情。三是抓好培育孵化基地的環節。積極鼓勵和引導工業園區和民營企業參與創業，重點培育高校畢業生、返鄉創業人員、失業人員三類孵化基地，為創業者提供開業指導、項目開發、政策咨詢、風險評估等方面的服務。南寧市創建的“南寧高新區大學生創業基地”被國家科技部命名為大學生科技創業見習基地。目前，首期引進了20多家大學生創業孵化企業，為大學生創業搭建了集優惠政策、創業指導、創業培訓和綜合服務為一體的創業孵化平臺。

四、構建創業服務體系，為創業者提供有效服務

南寧市按照建設服務型政府的要求，在推進創建創業型城市建設中，著力加強“四項建設”：一是加強基層創業服務平臺建設。2009年，我們在全市1395個行政村全部建立了村級勞動保障工作站，搭建了市、縣（區）、鄉鎮（街道）、社區（村）四級就業創業服務平臺，為創業政策、創業信息、創業服務等“一桿子”插入基層提供了有力抓手。二是加強創業指導專家隊伍建設。市、縣（區）相繼成立了創業服務指導中心，組建了一支由企業家、創業成功人士、專家學者及政府有關部門業務骨干等241人組成的創業專家隊伍，開設創業咨詢服務專線，實行專家輪崗“坐診”和上門“問診”、“會診”制度，免費為創業者提供創業指導服務。三是加強創業項目推介機制建設。定期采集涵蓋一、二、三產業，具有地方特色、適應不同群體創辦的創業項目，建立創業項目庫，收集了5921個創業項目，并將40多場創業項目推介會開進校園、開進社區、開進農村，為創業者提供了“零距離”創業服務。四是加強投融資平臺建設。重點抓好南寧市中小企業服務中心融資平臺、南寧市企業信用協會推介平臺、南寧市南方擔保公司擔保平臺的“三大平臺”建設，在幫助融資、信用證明、擔保貸款等方面，積極為中小企業發展服務。在個人申請貸款方面采取“小額擔保貸款＋信用社區建設＋創業培訓”的聯動方式，切實為自主創業人員解決貸款融資難題。

五、強化督促檢查，實施典型引導營造創業氛圍

為確保創建工作取得良好成效，南寧市建立了創建工作考評體系，并將創建工作納入市政府督查項目，明確由市政府督查室牽頭，對各縣（區）、各責任單位的創建工作進行專項督查。市政府為加大推進力度，2009年開展了“邕城創業行”主題實踐活動，2010年開展了“創業活動月”活動，組織了“創業成果展示會”、“創業先鋒進校園”、“女性創業之旅”、“創業街便民服務”、“創業培訓推廣課”、“創業短信傳萬家”、“創業者與創業專家面對面”等系列主題活動，開展了十佳農民專業合作社、十佳巾幗返鄉創業帶頭人、十佳巾幗企業明星和創業帶頭人、創業示范（孵化）基地、創業示范社區等評比活動，建立了一批返鄉農民工、失業人員、高校畢業生創業典型和創業示范基地。通過各級媒體，對創業政策、創業典型進行廣泛宣傳報道，營造尊重創業、全民創業的良好氛圍。