聚焦全國(guó)“兩會(huì)”人社工作話(huà)題

編者按:

在最近召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，人力資源和社會(huì)保障部尹蔚民、楊志明、胡曉義等部領(lǐng)導(dǎo)就社會(huì)關(guān)注的就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配改革等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)，傳遞了今后一個(gè)時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展的政策導(dǎo)向，本期我們對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神進(jìn)行了編輯整理，以饗讀者。

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加快建立職工工資增長(zhǎng)機(jī)制最核心的是建立集體協(xié)商制度

3月8日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在回答深圳衛(wèi)視記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，在總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)明確提出，我們要在“十二五”期間穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。去年全國(guó)有30個(gè)省、市、自治區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅大約為24%，應(yīng)該說(shuō)是比較高的。當(dāng)然有一個(gè)客觀(guān)原因，就是金融危機(jī)以來(lái)，我們暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有兩年的時(shí)間沒(méi)有調(diào)，所以去年的增幅比較高。

提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，特別是企業(yè)一線(xiàn)工人的工資，有非常重要的作用。我們將根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高等情況，來(lái)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，我們將加快建立正常的職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，這里最核心最重要的就是建立集體協(xié)商制度，通過(guò)集體協(xié)商確定職工工資的水平，確定職工工資增長(zhǎng)的幅度。作為政府的主管部門(mén)，我們要加強(qiáng)這方面的工作，使廣大職工能夠共享改革發(fā)展的成果。

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著力解決農(nóng)民工等未覆蓋人群社會(huì)保障問(wèn)題

3月8日，尹蔚民部長(zhǎng)就“就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)時(shí)指出，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確提出，“十二五”期間要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。我們將按照政府工作報(bào)告提出的要求加快推進(jìn)：一是在推進(jìn)的方針上，首先解決制度從無(wú)到有的問(wèn)題，最重要的是建立城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保三項(xiàng)制度，可以做到在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋。二是在覆蓋人群上要由少到多，雖然我們的制度全覆蓋了，但是人群還沒(méi)有全覆蓋，特別是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及一些歷史遺留的突出問(wèn)題，我們要著力解決。三是解決社會(huì)保障待遇水平由低到高的問(wèn)題，包括養(yǎng)老的待遇，也包括醫(yī)保的待遇。

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解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展要提高統(tǒng)籌層次

尹蔚民部長(zhǎng)在回答江蘇《南京晨報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，在政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要當(dāng)中，已經(jīng)明確提出，我們?cè)凇笆濉逼陂g要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，在一個(gè)更大的范圍內(nèi)進(jìn)行資金的調(diào)劑，有利于化解風(fēng)險(xiǎn)。另外一個(gè)問(wèn)題，就是為應(yīng)對(duì)人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡化的階段，去年底全國(guó)老齡人口1.7億，占總?cè)丝诘?2.8%，而且增長(zhǎng)速度比較快。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院早就決定設(shè)立全國(guó)社保基金，而且全國(guó)社保基金發(fā)展的速度也比較快，到去年底社保基金已經(jīng)有7000多億。另一方面，隨著個(gè)人賬戶(hù)包括新農(nóng)保的個(gè)人賬戶(hù)的逐步做實(shí)，我們還要研究投資的辦法，使老百姓的養(yǎng)命錢(qián)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增值，以應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的巨大沖擊。

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將制定《勞務(wù)派遣辦法》解決勞務(wù)派遣用工不規(guī)范問(wèn)題

尹蔚民部長(zhǎng)在回答《工人日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，勞務(wù)派遣，應(yīng)該說(shuō)是一種新型的用工形式，它的最大好處是靈活用工和促進(jìn)就業(yè)。當(dāng)然從現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工的情況來(lái)看，也確實(shí)還存在一些問(wèn)題，最突出的問(wèn)題是同工不同酬和勞務(wù)派遣用工不規(guī)范的問(wèn)題。對(duì)此，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)勞務(wù)派遣用工都有明確的規(guī)定。

針對(duì)存在的問(wèn)題，我們將采取以下措施：第一，制定《勞務(wù)派遣辦法》，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣的行為，就是從政策和制度層面來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，使《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定更具操作性和針對(duì)性。第二，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)勞務(wù)派遣中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)加以糾正和解決。第三，深入研究勞務(wù)派遣當(dāng)中存在的問(wèn)題，怎樣從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，形成既有利于企業(yè)用工，有利于促進(jìn)就業(yè)，又有利于維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益的這樣一種比較規(guī)范的勞務(wù)派遣的用工形式。

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將從五個(gè)方面著力破解就業(yè)難題

人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將從五個(gè)方面著力破解就業(yè)難題。

一是著力做好各項(xiàng)就業(yè)政策的落實(shí)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，認(rèn)真落實(shí)支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定和實(shí)施更加有利于擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。

二是著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向企業(yè)、基層、農(nóng)村和中西部地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。全面推進(jìn)農(nóng)民工就近就地就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序進(jìn)城務(wù)工，加強(qiáng)輸出地和輸入地的對(duì)接，緩解“招工難”問(wèn)題。建立健全對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，形成動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。

三是著力做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。全面落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)第二批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。

四是著力做好職業(yè)培訓(xùn)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)操作辦法。大規(guī)模開(kāi)展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

五是著力做好就業(yè)服務(wù)工作。認(rèn)真組織開(kāi)展各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記，建立全國(guó)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度。加快整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，推進(jìn)誠(chéng)信體系和人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)人才服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，提高資金使用效率。

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大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極促進(jìn)就業(yè)

3月7日，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)在政協(xié)禮堂召開(kāi)“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”提案辦理協(xié)商會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明出席會(huì)議并重點(diǎn)介紹了家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的具體情況。楊志明說(shuō)，家庭服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相結(jié)合的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。今后一個(gè)時(shí)期，人力資源和社會(huì)保障部將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的作用；二是抓好家庭服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作；三是加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益維護(hù)；四是大力推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展；五是搞好公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；六是努力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。楊志明表示，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)政策性強(qiáng)，涉及部門(mén)和單位多，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作和配合十分關(guān)鍵。人力資源和社會(huì)保障部要在著力抓好就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等工作的同時(shí)，積極發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、民政、財(cái)政、商務(wù)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等成員單位，按照職責(zé)和任務(wù)分工，各司其職，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，并與各位政協(xié)委員建立經(jīng)常性的聯(lián)系，及時(shí)聽(tīng)取和反饋意見(jiàn)，共同推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)取得新發(fā)展。

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年底前300多萬(wàn)人全部納入工傷保險(xiǎn)范圍

3月8日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在回答《中國(guó)社會(huì)保障報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)指出，老工傷人員這個(gè)群體，我們是這樣界定的，就是已經(jīng)受到工傷的傷害，但是還沒(méi)有納入工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍，而是由各個(gè)企業(yè)自行管理解決待遇的一批人員，這個(gè)群體在老國(guó)有企業(yè)特別是過(guò)去一些礦山、建筑企業(yè)當(dāng)中比較集中。

老工傷問(wèn)題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改革涉及群體規(guī)模比較大的歷史遺留問(wèn)題。國(guó)務(wù)院作出決策全面解決這個(gè)問(wèn)題。據(jù)我們初步調(diào)查，現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了1.62億職工，老工傷人員這個(gè)群體還有300多萬(wàn)人，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等，其中國(guó)有企業(yè)當(dāng)中有傷殘等級(jí)的，特別是1-6級(jí)工傷人員加上工亡職工的家屬。

這樣一個(gè)群體特別是傷殘和工亡職工的遺屬是最需要幫助的，因?yàn)樗麄內(nèi)粘５尼t(yī)療費(fèi)和撫恤費(fèi)用比較高。國(guó)務(wù)院決定把所有的老工傷人員都納入到這個(gè)范圍來(lái)。目前，老工傷人員所在的企業(yè)，有一部分已經(jīng)破產(chǎn)，有一部分雖然沒(méi)有破產(chǎn)，但是經(jīng)營(yíng)困難，很難再拿出錢(qián)來(lái)，所以在國(guó)務(wù)院的決策中要求多渠道籌資，首先存續(xù)企業(yè)應(yīng)提供一部分資金支持，如果資金不足，目前工傷保險(xiǎn)基金有一定的結(jié)余，用工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余再承擔(dān)一部分，地方政府還要從保障和改善民生的角度再提供一部分財(cái)政支持。此外，中央財(cái)政對(duì)于老工傷人員特別集中的老工業(yè)基地、資源枯竭城市等，給予有重點(diǎn)的資金支持。

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我們正在向全民醫(yī)保的目標(biāo)邁進(jìn)

3月9日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行記者會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，目前，我國(guó)三項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度已經(jīng)覆蓋超過(guò)12.6億人。僅2009年、2010年，新增加城鎮(zhèn)參保人數(shù)就達(dá)到1.14億人。胡曉義說(shuō)，兩年增加1億多人的基本醫(yī)療保障覆蓋，這是了不起的。“我們正在向著‘全民醫(yī)保’的目標(biāo)邁進(jìn)”。

據(jù)介紹，過(guò)去三年各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助達(dá)到了460多億元。加上對(duì)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)助，則高達(dá)1068億元。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)助也帶動(dòng)了醫(yī)療保險(xiǎn)收入的增長(zhǎng)。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)增收630億元，2010年增收586億元。

胡曉義說(shuō)，這部分資金用于擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面、提高保障水平。同時(shí)，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入509億元，地方財(cái)政也加大投入，集中解決了800萬(wàn)國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保障問(wèn)題。

胡曉義表示，今年力爭(zhēng)住院大病報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到70％左右，并提高最高支付限額，分別達(dá)到農(nóng)民人均純收入和居民人均可支配收入的6倍，且不低于5萬(wàn)元。也就是說(shuō)，最貧困縣支付的醫(yī)保最高限額也不會(huì)低于5萬(wàn)元。與此同時(shí)，還要普遍開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌，并和有關(guān)部門(mén)一起做好提高重大疾病醫(yī)療保障水平的工作。