把握機遇 順勢而上 努力開創人力資源社會保障事業新局面

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，欽州市的人力資源社會保障工作面臨著重大的歷史發展機遇，市委、市政府提出了“一大目標”、“五大方略”和“十大工程”的要求，我們要充分認識、準確把握，既要看到事業發展面臨的有利條件，又要保持清醒的頭腦，增強憂患意識，抓住機遇，順勢而上，全力完成各項目標任務。

一、實施人才強市工程，統籌推進人才體系建設，為欽州經濟社會發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持

實施人才強市工程，必須緊緊圍繞構建“2＋6”人才體系中心任務來展開。要創新人才引進政策，抓緊出臺《關于加快引進領軍型創業人才的實施意見》，重點抓好“資金扶持、載體建設、融資孵化、生活安家”四個關鍵環節，實現欽州市領軍人才零的突破。要加快人才平臺建設。在引才平臺方面，加快啟動欽州市北部灣國際人才創業基地建設，打造北部灣核心人才服務區，構建廣西首個人才創業基地。要積極整合資源，打造培養人才平臺，創建北部灣大學，打造海洋人才培養的“搖籃”。同時，年內力爭新增市級畢業生就業見習基地5個以上，力爭申報建立自治區級高校畢業生就業見習基地1-2個。要打造引智平臺，高標準籌建好欽州市引進外國智力行政許可延伸辦理窗口。繼續落實人才獎勵政策。按規定程序做好新一輪引進高層次人才住房補貼、安家費補貼和企業高管人才個人所得稅1 ∶ 1獎勵的審核呈報工作，把欽州市的人才優惠政策落到實處。要加大引才引智工作力度，進一步加大政府雇員、高級顧問、“三支一扶”高校畢業生和各類急需緊缺人才招聘力度，拓寬引智領域，力求在引才引智工作方面實現新突破。要加強專業技術人才隊伍建設，積極推薦欽州市“八桂學者”、“特聘專家”人選，爭取建立自治區級特聘專家崗位1-3個。要加強技能人才隊伍建設，做好欽州市中長期高技能人才發展規劃的實施工作，加快高技能人才培養，積極推進技工學校改革發展，深入推動校企合作，提高技能人才培養質量。要深入推進職稱制度改革。認真執行北部灣經濟區職稱傾斜政策，探索和深化中小學教師、工程系列及經濟、會計、中專技校等系列的職稱制度改革。

二、實施“三業”行動富民工程，完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，全力做好促進就業工作

要創新企業招工工作機制。研究建立企業招工長效機制的政策措施，解決欽州市工業園區企業招工難的問題。要繼續開展再就業援助、中小企業振興等“十大行動”，抓好帶動性強、規模較大的就業、創業、興業示范項目和特色載體建設。健全政府部門、用工單位、培訓機構“三方聯動”職業技能培訓機制。要著力做好各項就業政策的落實。會同有關部門制定和實施更加有利于擴大就業的財政、金融、產業政策，落實好支持和促進就業的稅收優惠政策，多渠道開發就業崗位，確保完成2011年城鎮新增就業17500人以上、失業人員再就業9000人、就業困難人員實現就業1500人、城鎮登記失業率控制在3.5%以內的目標。要著力做好高校畢業生、農民工、就業困難人員和退役軍人的就業工作。形成動態長效幫扶機制，增強就業穩定性。今年，要繼續加大公益性崗位的開發力度，并且在招聘公益性崗位的過程中，引入公務員和事業單位招錄機制，采取公開招聘崗位、統一組織考試等新措施，進一步增加招聘工作的透明度。要著力做好職業培訓工作。大規模開展技能培訓和創業培訓，推進素質就業，提高就業質量。要著力做好就業服務工作。認真組織開展各項就業服務專項行動。大力發展人力資源服務業，加強市場監測和信息發布，推進誠信體系和人力資源服務標準化建設。加快整合公共就業和人才服務機構，建立覆蓋城鄉的公共就業人才服務體系。

三、實施社會保障惠民工程，加快完善社會保障體系，不斷提高社會保障水平

要進一步完善社會保障機制。做好《社會保險法》的宣傳和實施工作，積極研究制定欽州市相關的配套政策。特別是要完善失地失海農民社會保障政策，建立被征地農民養老保障長效機制，以推進重大項目的建設，抓好新農保試點工作。積極鞏固市級五險統籌成果。貫徹實施修訂后的《工傷保險條例》，推進工傷預防和工傷康復試點。要進一步加強社會保障擴面征繳工作。重點推進農民工、靈活就業人員、城鎮居民等群體參加城鎮職工或城鎮居民社會保險，研究解決家屬工、“五七”工、鄉鎮企業職工納入社會保險的問題，落實“老工傷”人員全部納入工傷保險政策，加強社會保險費征繳。要進一步提高各項社會保險待遇水平。探索建立事業單位養老保障金正常調整機制，妥善解決事業單位養老保障的歷史遺留問題，維護社會穩定。落實提高企業退休人員基本養老金政策。提高失業、工傷和生育保險待遇。要建立醫療保險費用專家評審制度。每季度對二級及二級以上的定點醫療費用評審一次，進一步規范定點醫療機構醫療行為，抑制醫療保險費用過快增長和不合理增長，維護廣大參保人員的合法權益。要進一步加強社會保險基金監管，進一步提高社保經辦管理水平。

四、繼續完善公務員制度，全面加強公務員隊伍建設

要完善公務員制度。進一步推動《公務員法》及已出臺配套法規的貫徹實施。開展公務員職位職責規范研究，積極推進行政執法人員資格制度管理工作。探索試行政務雇員制度，解決部分行政單位人員不足的問題。要健全公務員管理機制。積極推行競爭調配、競爭上崗等競爭性選拔公務員方式，增強行政機關活力。要加強公務員隊伍建設。結合創先爭優活動深入開展做人民滿意的公務員活動，重點加強職業道德建設，提升公務員隊伍整體素質。加強表彰獎勵工作的綜合管理等。

五、深化工資收入分配制度改革和事業單位人事制度改革

要完善公務員工資制度。研究職務與職級并行和工資待遇向基層傾斜的具體辦法。要積極穩妥推進事業單位績效工資工作。要進一步完善企業工資分配和監管制度。要全面實施崗位設置管理工作，逐步建立合同用人機制。要探索開展事業單位專才特聘試點，解決事業單位急需引進高層次人才的問題。要研究出臺事業單位創新公開招聘組織方式方法的實施意見，進一步規范欽州市事業單位的公開招聘工作。要做好自主擇業軍轉干部管理服務工作，探索軍轉干部個性教育培訓新路子等。

六、維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩定

要加強農民工勞動合同簽訂、技能培訓、工資支付、職業安全、參加社會保險、依法維權等各項權益保護工作。要加強勞動關系協調機制建設。推進勞動用工備案制度，實施集體合同制度“彩虹計劃”。發揮政府、工會和企業作用，共同研究解決勞動關系重大問題。要加強勞動人事爭議調解仲裁工作。推進勞動人事爭議調解組織基層建設和仲裁院實體化建設，推進調解仲裁隊伍專業化建設。要加強勞動保障監察執法工作。組織開展清理整頓人力資源市場秩序、農民工工資支付等專項執法活動，加大對拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、違法超時加班等突出違法行為的打擊力度。

七、加快基層公共服務平臺建設，提高服務能力和水平

要推進縣（區）及縣（區）以下服務機構建設。強化人力資源社會保障信息化和標準化建設，重點完成新農保試點縣區系統建設工作。加強基層公共服務隊伍建設。開展創建優質服務窗口活動，提高服務能力和水平。

八、強化自身建設，為開創人力資源社會保障事業新局面提供保障

要提升執行力。結合平衡記分卡績效管理制度的推行和創先爭優活動及“好干部，善執行”活動的開展，在提高執行力上下功夫，增強工作主動性，積極出主意、想辦法、抓落實。要提升創新力。把握好四個方面的創新重點，即把市委、市政府對人社部門工作的要求作為創新的重點；把與民生息息相關的工作作為創新的重點；把解決影響全局發展、穩定的突出問題作為創新的重點；把人力資源社會保障工作的薄弱環節作為創新的重點。力求在工作思路、體制機制和工作方式方法等方面有創新突破。要提升凝聚力。人社系統要講團結、講大局，形成工作合力。做到嚴于律己，寬以待人，大事講原則，小事講風格，在合作共事中加深了解，在相互支持中增進團結，凝心聚力，扎實工作，以更加優異的成績，全面開創欽州市人力資源社會保障事業新局面，為經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

（作者系中共欽州市委員會組織部副部長、市人力資源和社會保障局局長）