實施“提低控高” 推進(jìn)收入分配改革

當(dāng)前，收入分配問題已經(jīng)成為社會各界高度關(guān)注和熱議的焦點之一。值此“十二五”開局之年，全國“兩會”熱議收入分配話題、中央正在研究擬訂收入分配改革方案之際，進(jìn)一步集思廣益，就收入分配改革整體思路、重點和可行措施等形成共識，以指導(dǎo)推進(jìn)當(dāng)前和今后的收入分配改革，具有重要意義。

一、梳理思路，形成共識

就收入分配問題看，應(yīng)該說目前各方面形成了共識，主要有三大問題，就是勞動報酬和居民收入兩個比重持續(xù)下降；分配關(guān)系不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及群體之間不合理、不公平的收入差距拉大；分配行為不規(guī)范，分配秩序混亂，灰色收入、非法收入數(shù)量大。

就造成收入分配突出問題的原因看，雖然說法較多，但認(rèn)識已開始逐漸趨同，基本可概括為直接原因和深層次原因兩方面。前者是指收入分配體系不健全，包括初次分配、二次分配的制度、政策存缺陷，收入分配宏觀調(diào)控乏力，三次分配辦法不規(guī)范，以及收入分配基礎(chǔ)工作漏洞多等，這些都是造成收入分配各種亂象的直接原因。后者是指經(jīng)濟(jì)社會體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等的制約及影響：一是經(jīng)濟(jì)社會體制存在的諸多弊端強(qiáng)化了收入分配的不公平，是造成收入分配諸多問題的深層次體制根源；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，放大了由生產(chǎn)力不平衡、自然資源等客觀條件形成的收入差距，是造成收入差距不合理的經(jīng)濟(jì)根源；三是既得利益集團(tuán)的制約，即某些依靠行政權(quán)力、壟斷地位、資源獨占、人員身份區(qū)分等條件或手段獲得不合理、不公平收入的部門或群體，基于維護(hù)自身既得利益阻撓或反對收入分配改革，加大了解決分配領(lǐng)域突出問題的難度。

就深化收入分配改革的基本思路看，目前仍眾說紛紜，需要盡快形成共識。筆者認(rèn)為，基本思路可概括為“統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治、重點突破、配套改革”。核心是三條：一是抓標(biāo)本兼治，即把改革收入分配體系與深化經(jīng)濟(jì)社會體制改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來；二是抓主線，就是“提低、控高、擴(kuò)中、規(guī)灰、打非”，其中“規(guī)灰”就是規(guī)范灰色收入，“打非”就是打擊非法收入；三是抓重點，就是從涉及面最廣且能夠在一定時間內(nèi)取得成效，老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的收入分配問題入手啟動改革，讓老百姓通過改革得實惠，增強(qiáng)信心，擴(kuò)大支持收入分配改革的群眾基礎(chǔ)。

二、抓住重點，推進(jìn)收入分配改革

當(dāng)前，收入分配改革的重點，我認(rèn)為是“提低、控高”。低收入群體收入低和部分人員不合理、不公平收入高是目前收入分配的最突出問題，也是老百姓最關(guān)注的問題，因此應(yīng)從此入手解決。

這里，“提低”涉及農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動者四部分人的收入提高。其中，農(nóng)民人數(shù)最多，其收入低始終是中央高度重視的問題。目前農(nóng)民人均年收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均年收入的30%，從近期看主要靠通過一系列扶農(nóng)措施包括農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼，家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)特別是農(nóng)民外出打工等提高收入，從根本上說取決于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和普遍實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式，因而需要短長結(jié)合、常抓不懈。城鄉(xiāng)困難居民收入低一般由家庭成員有病傷，鰥寡孤獨，或失業(yè)等原因造成。他們是社會中的弱者，政府和社會有責(zé)任救助他們，通過提高標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、失業(yè)保險金、醫(yī)療救助費等，以及幫助失業(yè)者就業(yè)等多項措施來保障他們的基本生活。企業(yè)退休人員退休金明顯低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，其人數(shù)也多，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的因素，中央對此非常重視，已經(jīng)連續(xù)六年提高其待遇，今后還需要通過統(tǒng)籌改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇制度和繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇來平衡相互之間分配關(guān)系。低收入工薪勞動者主要分布在外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)、私營企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)，從人員看主要是各類企業(yè)生產(chǎn)一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等，總量達(dá)上億人，他們的工資長期偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局1998年至2007年間數(shù)據(jù)分析，全部工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率提高了1.33倍，但企業(yè)職工的平均工資僅提高了0.83倍。因此，要把提高這部分人員的工資作為重中之重的問題來加以解決。主要措施：一是督促相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)建立健全薪酬管理制度，切實保證員工工資按時足額發(fā)放。二是通過發(fā)布行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)并通過勞資平等協(xié)商，合理確定企業(yè)勞動定額和計件單價，保障員工工資權(quán)益。三是適時適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低端崗位員工工資的提升。四是推行工資集體協(xié)商，建立員工工資正常增長機(jī)制。要在這些企業(yè)建立真正代表工人的工會組織；小企業(yè)則可采取工人代表外部化方式與資方談判，以解決勞方不敢談、不會談的問題；在法規(guī)政策上可考慮設(shè)立勞方不依法進(jìn)行工資集體協(xié)商不得采取停工等過激行動的條款，一方面規(guī)制實際已出現(xiàn)的停工行為，另一方面形成對資方不愿談、拒絕談的有力制約。五是下決心對建立員工工資正常增長機(jī)制遇有困難的企業(yè)相應(yīng)減免稅費，通過調(diào)整政府與這些企業(yè)的分配關(guān)系來支持企業(yè)給員工加薪。六是引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理、技術(shù)改造和改革、轉(zhuǎn)型升級等來增強(qiáng)自身實力；同時，引導(dǎo)勞動者努力提高個人素質(zhì)、多作貢獻(xiàn)，形成勞資互利雙贏格局，在提高企業(yè)效率效益的基礎(chǔ)上可持續(xù)地增加員工工資。

“控高”主要是調(diào)控三方面不合理、不公平高收入。一方面是調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過高收入。要貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬管理；指導(dǎo)各地規(guī)范地方國企負(fù)責(zé)人收入分配，使其收入與職工工資保持在合理倍數(shù)之內(nèi)；嚴(yán)格規(guī)范國企負(fù)責(zé)人職位消費管理制度，查處違規(guī)增加個人收入行為。同時，要研究建立適應(yīng)非國有上市公司的高管薪酬監(jiān)管制度，可考慮在有關(guān)法規(guī)中增加如下規(guī)定：小股東如累計持有上市公司總股份1%的股份，對年報披露的高管薪酬水平持有異議，即有權(quán)要求召開股東大會，就高管薪酬問題重新投票表決，以此健全上市公司內(nèi)部制衡機(jī)制，防止公司高管實質(zhì)上自定薪酬。另一方面是調(diào)控壟斷行業(yè)的偏高過高收入。要對其正式職工的全部收入包括工資、獎金、津貼補(bǔ)貼以及住房公積金、企業(yè)年金等進(jìn)行全面調(diào)控；完善并實施對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；尤其要從源頭上加強(qiáng)調(diào)控，通過健全并實施資源占用稅和利潤上繳制度等措施，有力控制其收入來源。同時，要調(diào)整壟斷行業(yè)內(nèi)部薪酬分配關(guān)系，糾正同工不同酬等問題。再一方面是調(diào)控社會某些群體的偏高過高收入，加強(qiáng)“規(guī)灰”和“打非”。包括規(guī)范公共部門的制度外收入；強(qiáng)化股市監(jiān)管，強(qiáng)制上市公司分紅，對炒股獲利者征收個稅，逐步改變“肥了少數(shù)人，虧了億萬小股民”的狀況；加強(qiáng)打擊非法收入，嚴(yán)厲查處行賄受賄等行為。

三、推進(jìn)配套改革，加大治本力度

要使上述重點改革取得成效，必須推進(jìn)配套改革，加大治本力度。要抓緊出臺收入分配改革整體方案，指引改革方向。一方面要深化經(jīng)濟(jì)社會體制改革，包括進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，規(guī)范資源配置制度；進(jìn)一步改革和規(guī)范行政管理體制，加強(qiáng)人大和社會各界的監(jiān)督，防止權(quán)力尋租；繼續(xù)打破壟斷，加大扶持非公經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；改進(jìn)完善財稅體制，協(xié)調(diào)中央、地方政府事權(quán)與財權(quán)關(guān)系，推進(jìn)社會誠信制度建設(shè)等，有針對性地消除收入分配不公的體制弊端根源。另一方面要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把合理提高居民收入作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、調(diào)整多方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步改變我國經(jīng)濟(jì)對外依存度偏高、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)不合理狀況，控制并逐步消除擴(kuò)大不合理收入差距的經(jīng)濟(jì)根源。通過抓好上述兩方面工作，為深化收入分配改革提供必要條件和有利環(huán)境。

（作者系中國勞動學(xué)會副會長、人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員）