建立健全公務員激勵約束機制問題的思考

公務員激勵約束機制是公務員管理機制的重要組成部分，建立健全公務員激勵約束機制是加強公務員隊伍建設的必要手段，是提升公務員能力建設的重要方面，同時也是深化干部人事制度改革的重要內容。廣西柳州市公務員激勵約束機制隨著公務員法的實施而日臻完善，對全市公務員隊伍建設起到了很好的促進作用。隨著柳州市經濟社會的深入發展，公務員隊伍建設也應有相應的發展變化，其中建立健全公務員激勵約束機制顯得尤為重要。

一、柳州市公務員激勵約束機制建設取得的基本經驗

截至2009年底，全市共有公務員14508名，其中行政機關公務員10989名，黨群系列公務員3519名；其中市級公務員5198名，縣級公務員6980名，鄉鎮級公務員2330名；其中女性公務員3553名，占總數的24.9%；少數民族公務員6655名，占總數的45.9%；中共黨員公務員11692名，占總數的80.6%；本科以上學歷7966名，占總數的55%，大專學歷5532名，占總數的38.1%；35歲以下4138名，占總數的28.5%，50歲以上2302名，占總數的15.9%。柳州市公務員隊伍建設整體良好，結構也相對優化，在公務員激勵約束機制建設上取得了一些經驗：

（一）貫徹政府性獎勵政策，激活了公務員隊伍活力。柳州市堅定不移地執行公務員政府性獎勵政策，加強立功受獎人員的申報和組織實施工作，每年上報國家、自治區級政府性獎勵達40余批（件），市本級每年實施政府性獎勵約20余批（件），受獎人數約3480名，受獎面達24%，有效地激勵了公務員積極進取、創先爭優的熱情和自覺性。

（二）不拘一格用人才，拓寬了公務員上升渠道。柳州市積極探索公務員交叉任職、交流任職、輪崗交流等辦法并組織實施，特別是大規模組織公選處（科）級領導崗位職務，使一大批年富力強、卓有建樹的公務員走向了領導崗位，為柳州市儲備了充足的公務員領導崗位后備人才隊伍，同時也有效地激勵了公務員努力進取、實現自我價值。

（三）靈活運用適度的物質獎勵，盤活公務員隊伍謀事干事的動力。柳州市（包括各縣區、鄉鎮）為了激勵公務員謀事干事的積極性，采取多種形式的物質激勵機制，獎優罰懶，如在招商引資方面，市財政特別是城區財政出資獎勵先進集體和優秀個人，為柳州市招商引資工作提供了較為充足的動力源泉。

（四）嚴格執行規章制度，為公務員隊伍套上“緊箍咒”。在約束機制上，柳州市嚴格執行各項規章制度，凡上級明令禁止的堅決不做，凡上級要求并積極倡導的堅持貫徹執行，公務員違法違規現象和案件呈逐年下降趨勢。

（五）強化自律教育，為公務員隊伍戴上“安全帽”。加強廉潔從政、遵章守紀教育，教育各級公務員勤勉務實、廉潔奉公，時刻從嚴要求自己，不謀私利，不越軌，不違規，時刻以全心全意為人民服務為宗旨，依法行政，執政為民，堅決杜絕吃拿卡要現象。全市公務員隊伍形象明顯改善，人民群眾的認可度明顯上升。

（六）強化監督檢查，為公務員隊伍披上“防護衣”。各級黨委（組）、紀檢監察部門加強檢查監督，不走過場，不弄虛作假，出臺多項制度規定，明令禁止違法違規現象和行為，對各項制度規定的執行情況進行嚴肅認真檢查，發現問題及時糾正和查處，有效地抵制了腐朽思想、不良風氣、腐化生活方式的侵蝕。

二、當前柳州市公務員激勵約束機制存在的主要問題

雖然柳州市在公務員激勵約束機制上取得了可喜成績，但仍有一些深層次的矛盾和問題還沒有得到有效解決，主要表現在：

（一）激勵約束機制還不健全。雖然柳州市有一整套的公務員激勵約束機制，但自主創新的內容不多，與柳州市經濟社會發展實際聯系得還不夠緊密，激勵約束機制上還有一些漏洞，與先進地區相比還有一定的差距。

（二）激勵約束措施力度不夠大。主要表現在激勵的力度不大，沒有做到讓公務員怦然心動、為之振奮的程度。如年度考核獎勵金額按自治區統一標準為800元，可以適當調高獎勵標準金額，讓優秀者更能享受到激勵政策的勉勵，讓平庸者奮起直追。而個別公務員慵懶無為，作風漂浮，大錯不犯小錯不斷，卻沒有相應的約束機制。

（三）激勵約束措施難以到位。市本級及城區貫徹執行激勵措施較好，但個別縣、鄉鎮由于種種原因，激勵措施很難落實到位。主要原因是執行中走樣變形，或因財力支持不足半途而廢。在約束機制方面，有的機關單位放松對公務員的教育管理，對一些不良現象聽之任之，嚴重影響了行政效能和執行力，更有甚者無原則一團和氣，一些需要組織處理的現象和行為礙于面子、鑒于關系而沒有及時處理，助長了不良風氣。

（四）激勵約束效果不夠理想。主要表現在少部分公務員得過且過，不思進取，在其位不謀其政，工作敷衍塞責，對群眾反映的熱點敏感問題無動于衷，不是積極想辦法去解決，而是相互推諉扯皮；個別地區和機關單位工作質量不高，執行力差，矛盾成堆，公務員形象不好，群眾意見大。對于這些問題有的意識到了，但拿不出好的辦法加以解決，不能在公務員激勵約束上做文章；有的甚至根本就沒意識到問題的存在和嚴重性，更談不上解決之策。

三、建立健全公務員激勵約束機制的對策措施

綜上所述，建立健全公務員激勵約束機制迫在眉睫，如不能形成有效管用的機制，出臺相應對策措施，必將對當地經濟社會發展產生不良影響。筆者認為，應在以下八個方面下功夫：

（一）突破體制性障礙，在創新思路上有新作為。建立健全公務員激勵約束機制，要突破舊體制障礙的羈絆，不囿于傳統經驗做法，敢于創新，大膽革除制約激勵約束機制的體制和政策，大膽推行適應新形勢新任務發展需要的機制和舉措。一要突破公務員津補貼構成的要件，在生活性津貼和工作性津貼基礎上，出臺調整崗位津貼措施，使領導職務和非領導職務的崗位津貼差距拉大，體現責、權、利一致原則。二要突破公務員“陽光工資”的限制，不將各種各類的“陽光”獎勵計入“陽光工資”總額，達到“干好干差不一樣”的效果。三要突破非領導職務職數配備的限制，科學制訂通過正常考核評價后正常晉升非領導職務的渠道，使大多數公務員“有奔頭、有搞頭、有甜頭”。四要突破約束機制的柔性強度，強化鋼性強度，對少數業績不佳、得過且過、不求有功但求無過的公務員，要堅決采取措施，促使其端正態度，正視問題，迎頭趕上，對個別屢教不改的，必要時予以嚴厲的懲戒。

（二）在“抓住兩頭、促中間”上下功夫，在彰顯機制活力和影響力上有新力度。建立健全激勵約束機制，關鍵在于“抓住兩頭、促中間”。只有把激勵措施做足、把約束措施做實，才能整體推動公務員隊伍建設管理?！白プ深^”就是要做到重獎重罰，以獎促進，以罰促進，實現隊伍整體能力素質的提升。

（三）創新考核評價機制，在準確實施激勵約束政策上有新建樹。建立健全獎勵約束機制，離不開科學的評價機制。要在完善考核評價機制上下功夫，使考核評價真正體現業績、能力素質和精神風貌，使激勵獎勵對象有榜樣性和先進性，使約束懲罰對象有針對性和鞭策性。

（四）綜合實施獎懲，在激勵約束手段方式上有新變化。一是以精神獎勵為主。在激勵約束中，使各級各類公務員真正認識到自身存在的社會價值，真正體現人生價值，在激勵志向、激勵精神、激勵行為上有新發展。二是輔之以必要的物質獎勵。單一的精神獎勵已不能完全適應市場經濟條件下人的價值取向，必要的物質獎勵可以催生奮斗意志，使精神、物質獎勵相得益彰，互為補充，互相促進。三是在激勵約束方式方法上尋求多樣化。填充必要的培訓獎勵、重點工作參與獎勵、咨詢決策參與獎勵等獎勵形式；約束方式方法重在啟迪心智、提升境界、統一認識、振奮精神，對各級各類公務員因材施教，不搞“一刀切”。

（五）科學建章立制，在樹立激勵約束機制權威性上有新舉措。建立健全激勵約束機制，重在建章立制。只有體系完善、標準一致、操作性強的規章制度，才能對行為起到激勵約束作用。因此，要避免生搬硬套、空洞無物、操作性不強的教條化措施，使各種規章制度能最大范圍、最大力度地起到激勵約束作用。

（六）營造創先爭優的良好環境，在助推激勵約束機制上有新氛圍。要著眼于事業發展、前途發展，緊密結合本職業務、本職崗位開展創先爭優活動，注重活動的組織領導、檢查評比、考核運用，注重挖掘先進典型，注重“解剖麻雀”，注重推廣經驗，注重總結教訓，營造深厚的“比、學、趕、幫、超”的氛圍，以活動的有效開展促進激勵約束機制的貫徹落實，以活動的嚴密組織提升公務員隊伍能力素質。

（七）樹立正確的用人導向，在“能者上、庸者讓、劣者下”上有新動作。要大力倡導“能者上、庸者讓、劣者下”的用人風氣，不拘一格用人才，使各級各類公務員人盡其才、才盡其用。拓寬公務員培訓機制，不斷提升公務員適應形勢任務發展需要的能力素質。加強公務員多崗位鍛煉，實行輪崗交流，加速推進公務員能力素質工程。加大競爭上崗、公開推薦力度，使優秀公務員脫穎而出，擔當重任。對那些平庸無為、作風懶散、群眾不滿意的公務員進行誡勉談話、重新培訓甚至免職處理，真正促使各級各類公務員聚精會神干工作、一心一意謀發展、真心實意為群眾。

（八）充分調動公務員參與積極性，在奠定激勵約束機制群眾基礎上有新氣象。要加強教育引導，注重解決思想問題與解決現實問題相結合，增強公務員認識水平和理解能力，調動公務員參與的積極性。要善于總結各級各類公務員在建立健全激勵約束機制中的創造性成果，學習先進做法、典型經驗，尊重群眾的首創精神，不斷改進和完善激勵約束機制，真正實現公務員激勵約束機制的與時俱進。