區(qū)域中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃若干問題探析

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。作為實(shí)踐人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體措施——人才發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施管理工作也越來越受到各級(jí)政府的高度重視。2010年6月，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃綱要》）正式頒布實(shí)施，這是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，明確了未來十年我國(guó)人才工作的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)人才工作的綱領(lǐng)性文件。為貫徹執(zhí)行《人才規(guī)劃綱要》，各地區(qū)、各部門也展開了中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃的制定工作。

改革開放后，從沿海經(jīng)濟(jì)開放特區(qū)確定到東西部經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分，到省域經(jīng)濟(jì)宏觀分工布局，我國(guó)以地市級(jí)為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在國(guó)家與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了越來越大的作用。特別是2009年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了12個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與振興被提升到前所未有的高度。而人才資源是第一資源，人才資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才，制定與實(shí)施區(qū)域中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃也就成為促進(jìn)與支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重中之重。鑒于此，本文從適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的角度，談?wù)勚贫ê蛯?shí)施區(qū)域中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃需要關(guān)注的若干問題。

首先，應(yīng)明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，即區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃應(yīng)服從并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署。它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在地域空間上的落實(shí)和體現(xiàn)，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置、區(qū)域空間布局和調(diào)整等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中具有主導(dǎo)意義和關(guān)鍵性的中心內(nèi)容。

一般而言，廣義的人才發(fā)展規(guī)劃，是指根據(jù)組織或區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)及內(nèi)外環(huán)境的變化，預(yù)測(cè)未來的組織或區(qū)域任務(wù)和環(huán)境對(duì)組織或區(qū)域的要求，為完成這些任務(wù)和滿足這些要求而提供人才資源的過程。因此，區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該是從屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)子規(guī)劃，是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的，它服從并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將人才發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題看待，實(shí)質(zhì)上是從區(qū)域未來的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理背景，對(duì)區(qū)域人才現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，明確區(qū)域人才的層次、數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其與環(huán)境的關(guān)系，提出區(qū)域人才發(fā)展的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)和任務(wù)等，并通過實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，使區(qū)域在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得人才優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

服務(wù)發(fā)展是人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃二者要高度協(xié)調(diào)，人才發(fā)展要緊扣區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，不能自說自話，尤其應(yīng)避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是前提條件和總體戰(zhàn)略，區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃必須圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域內(nèi)局部產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)等對(duì)人才的需求，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、配置等方面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也要有自身特色，如需要考慮本區(qū)域人才總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等現(xiàn)狀，清楚了解本區(qū)域人才的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，以做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。

其次，應(yīng)突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，即區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃要充分體現(xiàn)出區(qū)域特色

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它的發(fā)展水平不但影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與水平，而且還通過區(qū)域間的相互關(guān)聯(lián)制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此可以說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種具有區(qū)域特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，它既有一般綜合性國(guó)民經(jīng)濟(jì)特性，又有區(qū)域特征。

各地區(qū)在自然、地理、資源、環(huán)境等方面，客觀上存在著較大的差別，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展條件也存在著較大的差別，尤其是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的矛盾和困難有著較大的差別，這就決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有鮮明的地域性。因此，各區(qū)域在制定區(qū)域中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要從本區(qū)域的區(qū)情特點(diǎn)出發(fā)，在充分研究區(qū)域內(nèi)外自然、地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人才資源的關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，進(jìn)行全面的人才資源評(píng)價(jià)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力分析，找出本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及空間的重點(diǎn)布局等，確立本區(qū)域的人才發(fā)展規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持與智力保障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次，應(yīng)把握“中長(zhǎng)期”的特點(diǎn)，即區(qū)域中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃要做到立足當(dāng)前、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)

一般來講，就人才發(fā)展規(guī)劃自身而言，其規(guī)劃期短則三年，長(zhǎng)則五年，有時(shí)可長(zhǎng)達(dá)10年。2010年6月出臺(tái)的《人才規(guī)劃綱要》，是我國(guó)第一次以文本的形式，針對(duì)人才發(fā)展工作、面向2020年戰(zhàn)略目標(biāo)作出的完整而又系統(tǒng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。因此，各區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在中央發(fā)布的《人才規(guī)劃綱要》框架基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，研究制定符合本區(qū)域的中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)域在制定中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把握住“中長(zhǎng)期”這一關(guān)鍵詞，既要著眼于當(dāng)前，也要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。特別是政府主導(dǎo)的區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是戰(zhàn)略性、宏觀性、導(dǎo)向性的人才發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，既要有定性目標(biāo)，也要有定量目標(biāo)，定性目標(biāo)應(yīng)是戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的，定量目標(biāo)則應(yīng)是在規(guī)劃期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。目標(biāo)確定后，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段成為規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵，而實(shí)施人才工程是做好人才發(fā)展規(guī)劃工作的重要抓手，在制定與實(shí)施人才工程時(shí)，應(yīng)在中央部署的《人才規(guī)劃綱要》框架內(nèi)，制定適合本區(qū)域發(fā)展需求的人才工程，不宜過多過濫而導(dǎo)致人才政策碎片化。

最后，應(yīng)關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與世界經(jīng)濟(jì)全球化背景，即區(qū)域中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃要樹立國(guó)際化和法治化意識(shí)

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得資本、物資、人力、信息等生產(chǎn)要素跨國(guó)界流動(dòng)不斷加速。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與逐步完善，人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其法治意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。這對(duì)我國(guó)區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施有著十分重要的影響。

一方面，在制定和實(shí)施區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與世界經(jīng)濟(jì)全球化這一大背景，樹立人才競(jìng)爭(zhēng)、人才流動(dòng)、人才素質(zhì)、人才構(gòu)成國(guó)際化的戰(zhàn)略理念。在21世紀(jì)的今天，人才資源是第一資源已成為人們的共識(shí)，人才競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了人力資源規(guī)劃，大體可分為兩種形式：一是由政府勞工部門制定的規(guī)劃；二是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一部分的人力資源規(guī)劃。如美國(guó)勞工部的五年戰(zhàn)略規(guī)劃、加拿大人力資源部“2009-2010規(guī)劃和優(yōu)先事項(xiàng)”、日本新增長(zhǎng)戰(zhàn)略基本方案（2010-2020年）等。這些規(guī)劃都是著眼于一定的國(guó)家或區(qū)域的，又都是置身于國(guó)際人力資源市場(chǎng)這樣一個(gè)大的發(fā)展環(huán)境之中。因此，我國(guó)區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃，也仍然需要置身于國(guó)際化的發(fā)展環(huán)境，在一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)甚至是國(guó)際人力資源市場(chǎng)中考慮人才問題，謀劃區(qū)域人才發(fā)展工作。

另一方面，在制定和實(shí)施區(qū)域人才規(guī)劃時(shí)，要有充分的法治意識(shí)和規(guī)則觀念，即政府要依據(jù)法治的意識(shí)和市場(chǎng)的規(guī)則在區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，清楚地知道政府自身該干什么與不該干什么、該怎么干與不該怎么干。通常來說，區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施一般都是政府及其相關(guān)部門。在規(guī)劃制定和實(shí)施過程中，應(yīng)牢牢把握規(guī)劃制定的根本目的和出發(fā)點(diǎn)，明確地方政府的法定職能與既有定位。

總之，在制定和實(shí)施區(qū)域人才規(guī)劃時(shí)，政府要針對(duì)區(qū)域發(fā)展的自身特點(diǎn)與內(nèi)在需要，著眼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，做到在區(qū)域人才發(fā)展工作中不缺位、不越位、不蠻干。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院人才隊(duì)伍建設(shè)研究室副研究員）