區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛 人才政策“給力”

全國(guó)人才工作會(huì)議召開(kāi)和國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃頒布，為各地人才政策創(chuàng)新提供了契機(jī)。北京、上海、天津、武漢、無(wú)錫、廈門等地的人才試驗(yàn)區(qū)紛紛積極探索人才管理創(chuàng)新模式，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，建立人才政策體系，包括提高薪酬待遇、改善工作環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)援助等等，目的是吸引、培育、留住各類人才。放眼全球，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，也急需各類高端人才，相繼制定了人才發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了大量人才政策，在全球范圍內(nèi)廣納人才，招兵買馬。人才競(jìng)爭(zhēng)大戰(zhàn)已經(jīng)在中國(guó)乃至全球范圍內(nèi)拉開(kāi)序幕，人才競(jìng)爭(zhēng)成為當(dāng)今社會(huì)的主題之一。在人才競(jìng)爭(zhēng)中，其中關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是研究制定各種人才政策，為吸引、培育、使用、留住人才提供政策保障。

人才試驗(yàn)區(qū)如何科學(xué)構(gòu)建人才政策體系？本文以?shī)W運(yùn)功能區(qū)為例說(shuō)明如何從區(qū)域人才政策現(xiàn)狀、人才政策需求、人才政策推進(jìn)三個(gè)方面入手構(gòu)建人才政策體系，科學(xué)集聚和使用區(qū)域人才，推動(dòng)奧運(yùn)功能區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛。

一、人才政策現(xiàn)狀診斷

人才政策現(xiàn)狀診斷就是對(duì)該區(qū)域人才政策進(jìn)行系統(tǒng)盤點(diǎn)，主要包括四個(gè)維度：一是存在度，即已有的可用的人才政策有哪些；二是這些人才政策知曉情況如何；三是人才政策的落實(shí)情況如何，即使用情況如何；四是人才政策的適用度如何，即這些人才政策在使用過(guò)程中是否非常適用。比如，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可用的人才政策有哪些？人事人才工作者是否都知道這些政策？這些政策是否被使用？這些政策是否有效？見(jiàn)圖1：

圖1 區(qū)域人才政策分析魚(yú)骨圖

以北京奧運(yùn)功能區(qū)為例，人才政策現(xiàn)狀診斷如下：

（一）人才政策盤點(diǎn)

本文重點(diǎn)對(duì)奧運(yùn)功能區(qū)人才政策中的存在度進(jìn)行分析，了解目前可用的政策有哪些，知曉度、適用度可通過(guò)調(diào)研獲得。區(qū)域人才政策存在度盤點(diǎn)主要從兩個(gè)角度進(jìn)行，一個(gè)是區(qū)域的角度，另一個(gè)是行業(yè)的角度。從區(qū)域的角度主要包括中央和北京市出臺(tái)的政策，這些政策在奧運(yùn)功能區(qū)都將適用。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，單列了關(guān)于促進(jìn)人才發(fā)展的重大政策部分，提出實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策，產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策，人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策，推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策，更加開(kāi)放的人才政策，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展政策，促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等。這些政策涉及人才培養(yǎng)、吸引和使用各個(gè)方面，形成了一個(gè)比較完整的人才發(fā)展政策體系。2010年北京市發(fā)布的《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》對(duì)人才政策又提出了許多較好的思路和方向，例如綱要中提出，今后高層次人才戶籍將可在京津冀地區(qū)自由流動(dòng)等等。行業(yè)政策主要指奧運(yùn)功能區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)如體育、文化創(chuàng)意和會(huì)展等人才相關(guān)政策。

（二）中央和北京市中長(zhǎng)期人才規(guī)劃與奧運(yùn)功能區(qū)的契合點(diǎn)

1、在人才保障方面，制定促進(jìn)人才投資的財(cái)稅金融政策、制定人才創(chuàng)業(yè)扶持政策和有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策。

2、在人才培養(yǎng)機(jī)制方面，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施功能區(qū)的研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育，建立與功能區(qū)內(nèi)的高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才進(jìn)行雙向交流的制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的制度建設(shè)。

3、在人才引進(jìn)方面，推進(jìn)人才合理流動(dòng)政策，大力引進(jìn)海外人才。拓寬奧運(yùn)功能區(qū)人才來(lái)源渠道，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營(yíng)造開(kāi)放的用人環(huán)境。完善從企事業(yè)單位和社會(huì)組織選拔功能區(qū)人才制度。完善黨政機(jī)關(guān)人才向企事業(yè)單位流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

4、在人才儲(chǔ)備方面，依托國(guó)家的創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，增加功能區(qū)人才儲(chǔ)備，尤其是依托北京的海外人才聚集工程、京郊農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)工程、首都青年人才開(kāi)發(fā)等工程，增加中青年人才儲(chǔ)備和基層人才儲(chǔ)備。

二、人才政策需求調(diào)研

人才政策需求調(diào)研就是以區(qū)域的組織和人才為調(diào)研對(duì)象，了解區(qū)域?qū)θ瞬耪叩男枨笄闆r，主要包括兩個(gè)方面，一是對(duì)現(xiàn)有政策狀況態(tài)度評(píng)價(jià)；二是存在哪些人才政策缺口，為進(jìn)一步完善和制定政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。調(diào)研方法主要有訪談法和問(wèn)卷調(diào)查法。以?shī)W運(yùn)功能區(qū)為例，人才政策需求調(diào)研分析如下：

（一）人才政策需求訪談?wù){(diào)查分析

人才政策訪談主要對(duì)專家學(xué)者、相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)際人才代表等進(jìn)行訪談。國(guó)際人才政策需求主要體現(xiàn)為：

1、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶持政策

許多擁有外國(guó)國(guó)籍的海歸人才回到祖國(guó)創(chuàng)業(yè)都遇到了國(guó)籍帶來(lái)的瓶頸問(wèn)題，都面臨著“沒(méi)有關(guān)系”在中國(guó)創(chuàng)業(yè)艱難的困境，政府應(yīng)為海歸人才的創(chuàng)業(yè)提供更好的支持，通過(guò)建立相應(yīng)的機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)更方便。

2、社保、醫(yī)療、子女教育等配套政策

海外人才來(lái)功能區(qū)工作，工作的薪水等待遇容易解決，但工作的手續(xù)非常復(fù)雜，工作許可證、保險(xiǎn)、醫(yī)療等政策不太明朗或者比較難辦，可能需要幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。另外他們的子女回來(lái)也會(huì)面臨一系列的問(wèn)題。例如，小孩是外國(guó)籍，父母不是外國(guó)籍，孩子回來(lái)上學(xué)費(fèi)用比父母是外國(guó)籍的高3-4倍。

3、獎(jiǎng)金等形式的激勵(lì)政策

北京市政府和功能區(qū)都出臺(tái)了對(duì)國(guó)際人才和單位的激勵(lì)計(jì)劃，但是獎(jiǎng)金的數(shù)額對(duì)于一些頂尖人才缺乏吸引力，應(yīng)加大力度，對(duì)于那些我們真正需要的、稀缺的、具有領(lǐng)軍意義的重要人才給出對(duì)他們來(lái)說(shuō)真正具有激勵(lì)效果的額度。此外，激勵(lì)獎(jiǎng)金是給“和尚”還是給“廟”的問(wèn)題需要我們仔細(xì)分析，要對(duì)用人單位和人才雙方都起到激勵(lì)作用。

4、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)資助政策

很多海歸人才離開(kāi)祖國(guó)多年，對(duì)國(guó)內(nèi)的情況不太了解，在情感上也缺乏歸屬感。可以通過(guò)加大投入發(fā)展一些協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、俱樂(lè)部等機(jī)構(gòu)來(lái)凝聚國(guó)際人才，給他們提供一個(gè)交流的平臺(tái)，讓他們可以在自己的工作單位之外，對(duì)這個(gè)區(qū)域發(fā)揮更大的作用。

5、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)配套政策

功能區(qū)本身就已經(jīng)是一個(gè)國(guó)際人才聚集的地方，居住了很多國(guó)際人士。但在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的很多服務(wù)單位和機(jī)構(gòu)仍存在較強(qiáng)的地方特色，使得很多國(guó)際人才難以適應(yīng)。因此我們應(yīng)在服務(wù)質(zhì)量和體系上進(jìn)一步提高，運(yùn)用國(guó)際通用的服務(wù)模式，營(yíng)造一個(gè)國(guó)際化的服務(wù)環(huán)境。

（二）人才政策需求問(wèn)卷調(diào)查分析

問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象主要是人才隊(duì)伍管理者代表和各類人才隊(duì)伍代表。問(wèn)卷主要包括兩大類內(nèi)容：一是人才政策/服務(wù)重要性評(píng)價(jià)，二是人才政策/服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果如下：

1、人才政策/服務(wù)重要性測(cè)評(píng)

第一，最為重要的十項(xiàng)依次為：人才子女入學(xué)入園政策、購(gòu)房資助政策、選派人才到國(guó)內(nèi)外進(jìn)修與考察政策、激勵(lì)性休假政策、在職學(xué)位進(jìn)修政策、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇向人才傾斜政策、建立統(tǒng)一的人才信息庫(kù)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇向人才傾斜政策、給予榮譽(yù)和表彰等方式人才激勵(lì)政策、薪酬補(bǔ)貼政策。

第二，三分之一的被調(diào)查者認(rèn)為雙重國(guó)籍政策不重要。

第三，被調(diào)查者對(duì)鼓勵(lì)資助國(guó)際辦學(xué)政策、建設(shè)海外人才國(guó)際聯(lián)系站點(diǎn)資助政策、班車接送人才子女上學(xué)資助政策的重要性評(píng)價(jià)得分不高。

2、人才政策/服務(wù)模型探索

通過(guò)探索性因子分析，功能區(qū)人才政策/服務(wù)體系指標(biāo)體系可以劃分為六大類：

第一類：人才國(guó)際化培育政策。包括7個(gè)方面：選派人才到國(guó)內(nèi)外進(jìn)修和考察政策、人才信用體系建設(shè)資助政策、人才國(guó)際化培養(yǎng)資助政策、接收海外人才優(yōu)惠政策、專家智庫(kù)建設(shè)資助政策、鼓勵(lì)資助國(guó)際辦學(xué)政策、建設(shè)海外人才國(guó)際聯(lián)系站點(diǎn)資助政策。

第二類：人才激勵(lì)政策。包括12個(gè)方面：人才子女入學(xué)入園政策、激勵(lì)性休假政策、在職學(xué)位進(jìn)修政策、給予榮譽(yù)和表彰等方式人才激勵(lì)政策、薪酬補(bǔ)貼政策、優(yōu)秀人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)政策、給予人才相應(yīng)的行政職務(wù)政策、人才培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、給予人才發(fā)放生活補(bǔ)貼政策、高新技術(shù)人才科技成果轉(zhuǎn)化政策、幫助解決人才配偶工作政策、人才人際交往資助政策。

第三類：人才社會(huì)保險(xiǎn)與住房政策。包括7個(gè)方面：購(gòu)房資助政策、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇向人才傾斜政策、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇向人才傾斜政策、社會(huì)工傷保險(xiǎn)待遇向人才傾斜政策、優(yōu)惠租房政策、社會(huì)生育保險(xiǎn)待遇向人才傾斜政策、社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇向人才傾斜政策。

第四類：人才落戶政策。包括7個(gè)方面：個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策、人才引進(jìn)職稱評(píng)審政策、引進(jìn)人才落戶政策、人才引進(jìn)編制政策、人才引進(jìn)留京指標(biāo)政策、人才工作居住證政策、人才工作許可證政策。

第五類：人才創(chuàng)業(yè)政策。包括7個(gè)方面：人才創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金政策、人才創(chuàng)業(yè)配套資金政策、人才創(chuàng)業(yè)貸款/融資資助政策、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、人才創(chuàng)業(yè)辦公場(chǎng)地資助政策、支持領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的人才政策、企業(yè)注冊(cè)服務(wù)資助政策。

第六類：人才市場(chǎng)服務(wù)政策。包括7個(gè)方面：建立統(tǒng)一的人才信息庫(kù)、人才發(fā)展基金政策、引進(jìn)人才跟蹤計(jì)劃、建立人才服務(wù)大廳、搭建人才工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資助政策、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)資助政策、組團(tuán)招聘人才資助政策。

3、人才政策/服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)人才政策/服務(wù)提升的空間還很大。

4、吸引人才的人才政策/服務(wù)層面的影響要素

調(diào)查表明，人才引進(jìn)政策、人才政策管理者的責(zé)任心、人才政策管理者樂(lè)于助人性、人才政策咨詢便捷性、功能區(qū)人才政策服務(wù)的國(guó)際化程度5項(xiàng)要素對(duì)人才吸引力的影響顯著。要增強(qiáng)人才吸引力，引進(jìn)更多的優(yōu)秀人才，需要從上述5個(gè)方面重點(diǎn)突破人才政策體系。

三、人才政策體系推進(jìn)

（一）人才政策體系推進(jìn)路徑

首先，從人才政策/服務(wù)方面，特別是調(diào)研結(jié)果中最為重要的人才政策/服務(wù)角度，重點(diǎn)研究并制定相應(yīng)的人才政策體系，加大人才發(fā)展工作的力度；其次，從人才政策合理性、獲得功能區(qū)人才政策服務(wù)相關(guān)的信息、人才政策管理者的責(zé)任心、人才政策公開(kāi)透明性、人才政策管理者樂(lè)于助人性等角度，提高人才政策執(zhí)行效果，提供更高、更好的人才服務(wù)。

（二）人才政策體系推進(jìn)重點(diǎn)

1、人才社會(huì)保障政策

在人才社會(huì)保障方面，要建立健全現(xiàn)有的人才社會(huì)保障體系，擴(kuò)大范圍，優(yōu)先將各領(lǐng)域的高端人才，尤其是海外高層次人才納入社會(huì)保障體系；建立專門的系統(tǒng)或部門協(xié)助來(lái)功能區(qū)工作的高端人才解決社會(huì)保障政策與實(shí)施方面的疑問(wèn)和困難，提高社保的服務(wù)質(zhì)量。

2、人才住房政策

針對(duì)人才的不同需求制定相應(yīng)的人才住房政策：制定人才公寓政策，提供便捷廉價(jià)的人才公寓，以解決住宿問(wèn)題；制定住房補(bǔ)貼政策，為人才提供適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼；制定住房的綠色通道服務(wù)政策，提供便利的綠色通道服務(wù)。

3、人才激勵(lì)政策

首先，以組織未來(lái)的發(fā)展前景與個(gè)人未來(lái)的發(fā)展空間激勵(lì)人才，把組織的發(fā)展成長(zhǎng)過(guò)程與人才的職業(yè)生涯規(guī)劃有效地結(jié)合起來(lái)，建立暢通的高端人才晉升渠道；其次，立足精神獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)不同的行業(yè)和領(lǐng)域，每年組織選拔對(duì)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的高端人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；再次，適當(dāng)提高薪酬水平，建立績(jī)效工資制，政府、用人單位與社會(huì)組織結(jié)合在一起，用物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)高端人才。

4、人才創(chuàng)業(yè)扶持政策

首先是資金扶持，針對(duì)創(chuàng)業(yè)型的高端人才制定不同的標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)，分層次地實(shí)行銀行擔(dān)保、貸款貼息與稅收減免等政策，支持企業(yè)不斷做大做強(qiáng)；其次是寬松環(huán)境，為高端人才提供工作便利與交通便捷的辦公場(chǎng)所和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是注重產(chǎn)業(yè)鏈與集聚效應(yīng)等周邊企業(yè)氛圍的營(yíng)造，為創(chuàng)業(yè)型高端人才提供寬松的成長(zhǎng)環(huán)境。

5、人才培育政策

一方面要加快本土人才國(guó)際化步伐，在溝通交流中培養(yǎng)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)跨國(guó)跨地區(qū)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和項(xiàng)目共建，推動(dòng)人才參與國(guó)際前沿科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，促進(jìn)各類人才融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；另一方面拓寬人才國(guó)際化平臺(tái)，在競(jìng)爭(zhēng)使用中培養(yǎng)、發(fā)揮功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，吸引跨國(guó)公司、國(guó)際組織總部落戶功能區(qū)，延伸和拓展人才參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的渠道，培育具有品牌效應(yīng)的國(guó)際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)率先建成比較完善的國(guó)際人才市場(chǎng)。

6、人才落戶政策

對(duì)于來(lái)功能區(qū)工作的高端人才，以居住證政策暫時(shí)解決其落戶問(wèn)題，以考察其是否適合功能區(qū)的工作環(huán)境，是否能夠滿足功能區(qū)的發(fā)展需要，對(duì)于“留得住、用得好”的高端人才再解決其京籍戶口問(wèn)題。

7、人才交際服務(wù)政策

制定高端人才人際交往考核政策，動(dòng)態(tài)跟蹤與考核高端人才在學(xué)術(shù)、社會(huì)與工作上的交流交往活動(dòng)，建立適當(dāng)?shù)目己嗽u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地給予評(píng)價(jià)，對(duì)于不良行為要適時(shí)制止，組織開(kāi)展教育工作，對(duì)于正當(dāng)?shù)娜穗H交往要制定配套的高端人才人際交往補(bǔ)貼政策，分領(lǐng)域、分層次建立不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)與鼓勵(lì)高端人才更好地開(kāi)展人際交往活動(dòng)。

8、人才稅收優(yōu)惠政策

積極探索國(guó)際化的稅收政策體系。在目前的稅負(fù)給予一定優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)審核程序，適當(dāng)放寬相關(guān)條件，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠的范圍。

9、人才流動(dòng)政策

加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，深化人事管理體制改革，提高政府人才服務(wù)工作的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)人才流轉(zhuǎn)通道的暢通。

10、人才健康改進(jìn)政策

用人單位應(yīng)主動(dòng)關(guān)心高端人才身心健康，為高端人才健身、療養(yǎng)創(chuàng)造條件。可以采用在政府網(wǎng)上設(shè)立人才健康服務(wù)專欄、編制人才健康改進(jìn)計(jì)劃、設(shè)立人才健康改進(jìn)基金、成立體育健身俱樂(lè)部、建立心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、開(kāi)辟高端人才優(yōu)診醫(yī)療綠色通道、建立高端人才療養(yǎng)制度等方式。

綜上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛需要優(yōu)秀人才作支撐，優(yōu)秀人才的集聚和使用關(guān)鍵在于構(gòu)建和推進(jìn)完備的人才政策體系。人才政策體系構(gòu)建需要扎實(shí)實(shí)施人才政策現(xiàn)狀診斷、人才政策需求調(diào)研和人才政策體系推進(jìn)等三個(gè)步驟，方能做到“給力”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：任文碩，中國(guó)人事科學(xué)研究院；楊平，北京奧林匹克公園管理委員會(huì)；金虎，北京奧林匹克公園管理委員會(huì)；陳小平，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）