廣西蠶絲產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才及職業(yè)技能人才培養(yǎng)的對策建議

我國是世界蠶絲生產(chǎn)大國和蠶絲出口大國。我國的繭絲綢資源、從業(yè)人員數(shù)量、貿(mào)易總量均居世界第一，生產(chǎn)量與出口量占世界總量的70%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國實(shí)施“東桑西移”工程，形成了一個東部鞏固、中部提升、西部發(fā)展的繭絲綢產(chǎn)業(yè)帶。2009年，我國中西部地區(qū)蠶繭產(chǎn)量占全國的78.13%，比2000年增長了30.63個百分點(diǎn)，我國蠶桑生產(chǎn)已初步形成以“東桑西移”為特征的梯度轉(zhuǎn)移態(tài)勢。

一、廣西蠶絲產(chǎn)業(yè)的地位及其影響

（一）廣西是中國桑蠶生產(chǎn)第一大省區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，廣西抓住“東桑西移”機(jī)遇，蠶絲產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2000年，廣西桑園面積只有30萬畝、養(yǎng)蠶80萬張、蠶繭產(chǎn)量2.9萬噸，列全國第七位。2005年，廣西的蠶繭產(chǎn)量已超過長期排名榜首的江蘇，達(dá)到14.9萬噸。之后連續(xù)6年穩(wěn)居全國第一位。2010年，廣西桑園面積達(dá)300萬畝，蠶桑產(chǎn)量2萬噸。廣西成為名符其實(shí)的中國桑蠶生產(chǎn)第一大省區(qū)和世界重要原料繭生產(chǎn)基地，締造了中國蠶業(yè)發(fā)展史上神奇的“廣西現(xiàn)象”。

（二）廣西有70％以上的縣把蠶桑生產(chǎn)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。廣西發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的有81個縣（市、區(qū)），占全區(qū)的75％；有733個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全區(qū)的62％；有6750個村，占全區(qū)的47％；有83萬農(nóng)戶，涉及338萬人口。廣西養(yǎng)蠶農(nóng)民收入達(dá)到49.95億元，桑園面積萬畝以上的縣（市）達(dá)27個，年產(chǎn)鮮繭量萬擔(dān)以上的縣有31個。

（三）廣西河池市是桑蠶生產(chǎn)的第一大產(chǎn)區(qū)。為了加快桂西老、少、邊、山、窮地區(qū)脫貧致富的步伐，廣西各級黨委、政府把發(fā)展桑蠶生產(chǎn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。廣西的桑蠶產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。其中，河池市種桑養(yǎng)蠶的有11個縣區(qū)133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1045個村23.25萬戶，桑園面積超萬畝的有8個縣（市、區(qū)），其桑蠶生產(chǎn)規(guī)模超過印度。2010年，該市桑園面積達(dá)到80萬畝，蠶繭產(chǎn)量12萬噸，桑蠶繭、絲、綢、服裝及桑蠶行業(yè)附產(chǎn)品等初、深加工增值總收入40億元，成為廣西、全國乃至全世界重要的原料繭生產(chǎn)基地、絲綢服裝生產(chǎn)加工基地和繭、絲、綢、服裝貿(mào)易信息中心。

（四）廣西是中國新興的重要繅絲工業(yè)基地。在蠶桑產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，廣西的繅絲企業(yè)也迅速發(fā)展。2001年，廣西僅有繅絲企業(yè)21家，生絲產(chǎn)量1292噸，絹紡、絲織等蠶絲深加工還是一片空白。到2007年，廣西絲綢企業(yè)已發(fā)展到73家，桑蠶絲產(chǎn)量1.1萬噸，絲綢工業(yè)產(chǎn)值29億元，桑蠶絲產(chǎn)量由全國排名第14位躍居全國第4位。河池市共有繅絲企業(yè)17家，繅絲企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)5.57億元，占全市工業(yè)生產(chǎn)總值的2.5%；橫縣、宜州、鹿寨、柳城、蒙山、合浦、浦北、上林、象州等地的絲綢工業(yè)快速崛起，出現(xiàn)了一大批縣域絲綢工業(yè)企業(yè)。2009年，廣西有持證繭絲加工企業(yè)78家，年生絲產(chǎn)量約1.6萬噸，居全國第2位，產(chǎn)值約42.9億元，為城鎮(zhèn)居民和吸納農(nóng)民工就業(yè)提供了4萬個工作崗位。

二、廣西蠶絲產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才及職業(yè)技能人才的現(xiàn)狀及存在問題

（一）廣西蠶絲產(chǎn)業(yè)科技人才不足需求量的五分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，廣西蠶繭產(chǎn)量約30萬噸，按每生產(chǎn)500噸蠶繭需要配備4名技術(shù)推廣類專業(yè)技術(shù)人員、4名桑蠶種養(yǎng)技術(shù)類專業(yè)技術(shù)人員、4名絲綢生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算，需要7200名專業(yè)技術(shù)人員，加上科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、蠶種繁育機(jī)構(gòu)所需蠶繭業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，全區(qū)約需9000-10000人，而目前廣西僅有的蠶業(yè)科技人員不足需求量的五分之一。

（二）廣西繅絲企業(yè)技能型工人嚴(yán)重不足，生產(chǎn)工人文化水平低。廣西繅絲加工企業(yè)具有初級、中級職業(yè)資格的技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏，工人文化水平普遍偏低。2009年，廣西有持證繭絲加工企業(yè)78家，從業(yè)人員32000人，初中及以下文化的從業(yè)人員占65％以上。河池市共有繭絲綢加工企業(yè)17家，職工總?cè)藬?shù)3605人，其中，小學(xué)、初中畢業(yè)占職工總數(shù)的70.6%，高中、中專、技校畢業(yè)的占26%，而大專（高職、高院）畢業(yè)的僅占3.4%。

（三）廣西蠶絲繭產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能鑒定體系不完善。到目前為止，廣西沒有繅絲、繭絲綢職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，沒有人申報(bào)繭絲綢、繅絲工職業(yè)技能鑒定，也沒有繭絲綢、繅絲工職業(yè)技能鑒定考評員。除外省引進(jìn)的極少數(shù)繅絲、繭絲綢初級工、中級工外，在廣西境內(nèi)鑒定并獲得繅絲、繭絲綢初級、中級職業(yè)資格證書的人數(shù)為零。

（四）廣西缺乏培養(yǎng)蠶絲產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)基地。目前，廣西所有的大學(xué)、大專院校、高職高專院校以及中等專業(yè)學(xué)校均沒有開設(shè)蠶學(xué)專業(yè)，全區(qū)62所技工學(xué)校也沒有開設(shè)繅絲、繭絲綢專業(yè)。廣西缺乏繭絲綢專業(yè)培養(yǎng)基地和廣西快速發(fā)展的蠶絲產(chǎn)業(yè)的矛盾越來越突出，嚴(yán)重制約了廣西蠶絲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）廣西蠶絲產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才將出現(xiàn)斷層。1977年到1996年，廣西農(nóng)學(xué)院蠶學(xué)專業(yè)共培養(yǎng)了619名本科生。至今他們當(dāng)中有相當(dāng)一部人已改行從事其他行業(yè)或職業(yè)，而再過5-10年，他們中的大部分人就要退休，廣西的蠶業(yè)人才將出現(xiàn)斷層。同時(shí)，隨著“東桑西移”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及蠶絲產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，外省高校蠶學(xué)專業(yè)招生減少，有的已經(jīng)停止招生。所以，廣西想依靠外省培養(yǎng)蠶絲專業(yè)人才的可能性很小。

三、加快廣西蠶絲產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才培養(yǎng)的對策措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面實(shí)施蠶絲產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。要將蠶絲綢產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才培養(yǎng)列入人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，制定蠶絲綢產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)蠶絲綢人才培養(yǎng)責(zé)任，并把它列入政府的重要議事日程，人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，有計(jì)劃地開展人才培養(yǎng)。

（二）抓住重點(diǎn)，明確任務(wù)，全力抓好職業(yè)技能培訓(xùn)。一是對種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)民開展種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)。要整合有關(guān)部門的培訓(xùn)資源，利用農(nóng)業(yè)部門的“陽光培訓(xùn)”、扶貧部門的扶貧培訓(xùn)、科技部門的農(nóng)村科技培訓(xùn)的政策和資金，搞好種桑養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶技術(shù)水平。二是對種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)。將種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)民納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)范疇，有計(jì)劃地對種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)民分期分批地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后開展職業(yè)技能鑒定。三是對繅絲企業(yè)的工人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。爭取對全區(qū)從事繅絲、綢、服裝及桑蠶行業(yè)附產(chǎn)品工作的工人全部培訓(xùn)一次以上。各技工學(xué)校和各級人力資源社會保障部門要與企業(yè)聯(lián)合舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，將技能培訓(xùn)送到企業(yè)。各級職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動走出去，到蘇、浙、川、粵、皖、魯?shù)仁∑刚堃恍┞殬I(yè)技能培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、技師、高級技師以及技工學(xué)校老師幫助我區(qū)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。四是建立蠶絲產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人技能評價(jià)體系。要建立繅絲行業(yè)職業(yè)資格考評員制度，將繅絲行業(yè)職業(yè)技能鑒定列入全區(qū)職業(yè)技能鑒定統(tǒng)考范圍。建立繅絲行業(yè)職業(yè)技能鑒定體系和繅絲行業(yè)技術(shù)工人技能評價(jià)體系。五是建立蠶絲產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人崗位激勵機(jī)制。對經(jīng)過培訓(xùn)獲得初級工、中級工、高級工、技師、高級技師等不同職業(yè)資格等級的技能人才以及不同等級專業(yè)技術(shù)職稱資格的人員，企業(yè)在工資、福利待遇方面給予充分體現(xiàn)。

（三）突破難點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，建立完善蠶絲產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。一是建立自治區(qū)種桑養(yǎng)蠶種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)基地。自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門要建立種桑養(yǎng)蠶專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，專門負(fù)責(zé)對種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)民開展種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，各市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站要在自治區(qū)種桑養(yǎng)蠶專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心的指導(dǎo)下，組織各地種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)民開展種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)。二是建立種桑養(yǎng)蠶及蠶絲產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地。在廣西大學(xué)、河池學(xué)院、廣西工學(xué)院、廣西紡織學(xué)校等大、中專院校開設(shè)蠶學(xué)專業(yè)及蠶絲綢相關(guān)學(xué)科專業(yè)，專門培養(yǎng)種桑養(yǎng)蠶農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和蠶絲綢相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才。三是建立種桑養(yǎng)蠶及蠶絲產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能人才培養(yǎng)基地。自治區(qū)及南寧、柳州、河池、來賓、貴港五個種桑養(yǎng)蠶重點(diǎn)市要建立種桑養(yǎng)蠶及繅絲綢業(yè)職業(yè)技能人才培養(yǎng)基地，積極開展種桑養(yǎng)蠶及繅絲綢業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。區(qū)直有關(guān)高級技工學(xué)校以及南寧、河池等市的高級技工學(xué)校要爭取建立蠶絲產(chǎn)業(yè)技師學(xué)院，專門培養(yǎng)高級工、預(yù)備技師、技師。

（四）大力引進(jìn)蠶絲產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。自治區(qū)及有關(guān)市、縣要制定優(yōu)惠政策，到蘇、浙、川、粵、皖、魯?shù)仁∫M(jìn)廣西急需的專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及學(xué)科帶頭人。對引進(jìn)的人才要在政治上關(guān)心、工作上關(guān)懷、生活上關(guān)照、待遇上傾斜，使他們在廣西這片熱土上干出一番事業(yè)。

（五）實(shí)施蠶絲產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工程。一是實(shí)施蠶絲綢人才回歸工程。自治區(qū)要制定優(yōu)惠政策，吸引已經(jīng)改行或從事其他職業(yè)（工種）的蠶絲綢專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才回歸，為其提供優(yōu)惠的科研、工作、生活環(huán)境條件，激發(fā)其工作熱情，挖掘其智能潛力。二是加強(qiáng)蠶絲綢隊(duì)伍人才培養(yǎng)。對現(xiàn)有人才要加強(qiáng)培養(yǎng)，選派他們到專業(yè)科研院、所、校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其知識層次，更新其知識結(jié)構(gòu)，拓寬其知識領(lǐng)域；選派他們到省外、國外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或在職進(jìn)修深造，讓他們學(xué)習(xí)國內(nèi)外蠶絲綢先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和發(fā)展理念。三是加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一批懂得開拓市場、懂得市場規(guī)則、善于經(jīng)營的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和營銷員隊(duì)伍。四是加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和造就一大批既熟悉國際慣例又懂得蠶絲綢產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的科研人員隊(duì)伍，全面提升廣西蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)廣西蠶絲綢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者系廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局職位管理處處長）