展望“十二五”:促就業 強社保 聚人才 積極推進人力資源社會保障事業科學發展

“十二五”時期是廣西科學發展、和諧發展、跨越發展，加快實現“富民強桂”新跨越和全面建設小康社會的重要時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。本期我們特別邀請廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳廳長蔣明紅就“十二五”期間廣西人力資源和社會保障事業的發展形勢進行分析和展望。采訪中，蔣廳長表示，人力資源和社會保障工作事關人民群眾的切身利益，事關改革發展穩定的大局，承載著老百姓的殷切希望，任務艱巨，責任重大。“十二五”期間，廣西人力資源和社會保障工作要緊緊圍繞“民生為本，人才優先”這條工作主線，采取積極有力措施，促就業、強社保、聚人才，推動全區人力資源社會保障事業科學發展。

○ 促就業 固強民生之本 ○

記者：我國人口眾多，就業壓力長期存在，加上金融危機的影響，最近幾年，就業工作面臨很多困難和挑戰。您如何評價過去五年廣西在促進就業方面所作的努力？

蔣明紅：“十一五” 時期，我區實施積極就業政策，推進就業公共服務體系建設，就業工作成效顯著，在金融危機的不利影響下，基本保持了就業局勢的穩定。

“十一五”期間，全區城鎮新增就業182.7萬人，轉移農村勞動力390萬人，城鎮登記失業率每年控制在4.5%以內。到2010年末，全區城鄉就業人員總數達到2890萬人，比“十五”期末增長6.9%。鄉鎮以上已普遍建立公共就業服務機構，城市的街道、社區公共就業服務機構組建率達到85%以上，近三分之一的行政村也建立了公共就業服務工作站，公共就業服務體系基本建立。面對國際金融危機影響，自治區及時出臺了一系列“促就業、保穩定”的政策措施。實施緩繳五項社會保險費、降低四項社會保險費率、使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位等“五緩四降三補貼”政策，減輕企業負擔，穩定就業崗位。完善了以高校畢業生、返鄉農民工、就業困難群體為重點的就業政策支持體系。設立返鄉農民工創業就業基金，為返鄉農民工量身打造了創業扶持、就業吸納扶持、創業就業培訓、參與家園建設等四個板塊的組合型扶持政策。應對措施的實施，對安定社會人心、穩定就業局勢發揮了重要作用。

記者：面對嚴峻的就業形勢，“十二五”期間廣西將采取哪些措施促進就業？

蔣明紅：“十二五”期間，廣西要繼續實施積極的就業政策，并加大政策扶持力度，力爭全區城鎮新增就業150萬人，農村勞動力實現轉移就業300萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。一是要鼓勵、支持和引導我區非公有制經濟和第三產業發展，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，充分發揮它們擴大、促進就業的積極作用，不斷擴大就業規模。二是要統籌城鄉就業，做好高校畢業生、軍轉人員、困難群體等重點群體的就業工作。三是要加強失業調控，將失業人員數量控制在適度范圍內。四是要加強職業培訓，提高勞動者素質，促進充分就業。五是要改善創業環境，以創業帶動就業。六是要加快建立統一規范、更加開放的人力資源市場。

○ 強社保 筑牢和諧之基 ○

記者：社會保障與人民群眾的幸福安康息息相關，事關改革發展穩定大局。“十一五”期間，廣西社會保障工作有哪些新的突破？

蔣明紅：“十一五”期間，廣西城鄉社會保障體系建設取得四大突破。一是覆蓋城鄉居民的社會保障體系初步建立。以城鎮企業職工基本養老保險、失業保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險為主要內容的社會保障制度進一步完善，城鎮職工基本醫療保險與城鎮居民基本醫療保險實現平穩接軌，新型農村社會養老保險試點正式啟動。二是社會保險統籌層次進一步提升。城鎮企業職工基本養老保險實現了自治區級統籌，失業保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險實現了市級統籌。三是社會保險規模持續擴大。到2010年末，全區參加城鎮企業職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險總人數分別達到440萬人、238萬人、895萬人、234萬人和214萬人，參加新型農村社會養老保險人數250萬人。四是社會保障水平和管理服務能力不斷提高。到2010年，全區企業退休人員月人均基本養老金達到1200元左右，失業人員月人均失業金達到500元左右，分別比“十五”期末增長94%和61%。企業退休人員社會化管理服務能力不斷增強。到2010年末，全區納入社區管理的企業退休人員占企業退休人員總數的比例達到79%。

記者：過去五年，廣西的社會保障工作取得重大突破，“十二五”期間，廣西又將采取哪些舉措進一步健全社會保障體系？

蔣明紅：“十二五”期間，廣西要基本建立起覆蓋城鄉的社會保障制度和管理服務體系，實現資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化。與社會保障制度相適應的基金監管體系逐步健全，基金監管更加有力，基金安全更有保障。社會保障覆蓋范圍進一步擴大，城鎮各類就業人員平等享有社會保障，新型農村社會養老保險制度實現全覆蓋，保障水平不斷提高。到“十二五”期末，參加城鎮企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險人數分別達到480萬人、240萬人、250萬人和225萬人，城鎮基本醫療保險覆蓋率達到90%以上。

要著重做好六個方面的工作：一是要構建城鎮養老保險體系框架。二是要促進新型農村社會養老保險快速發展。三是要進一步完善失業保險制度。四是要加快完善工傷保險制度。五是要鞏固擴大基本醫療保險覆蓋面，提高基本醫保基金管理水平，完善生育保險制度。六是要不斷提高社會保險基金的監督管理水平。

○ 聚人才 盤活發展之源○

記者：人才是可持續發展的動力之源，“十一五”期間廣西在人才隊伍建設方面有哪些新的進展？

蔣明紅：“十一五”時期，自治區黨委、政府高度重視人才工作，緊緊抓住國家深入實施西部大開發、廣西北部灣經濟區開放開發等重大歷史機遇，大力實施人才強桂戰略，積極推動人才小高地建設，制定和實施了一系列重大人才政策，為經濟社會發展培養和聚集了宏大的人才隊伍。截至2009年底，全區人才資源總量約為210萬人，每萬人口中擁有人才約410人。全區體制內黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才“三支隊伍”中，具有大學本科以上學歷人員比例提高到36.5%，擁有中級以上職稱的專業技術人才比例提高到43.6%。全區先后建立了32個自治區級人才小高地、96個市級人才小高地，引進和柔性引進了包括“兩院”院士在內的一批高層次人才。截至2009年底，全區博士后“兩站”總數達到40個，先后吸引了2500多名留學人員回桂創業。全區共有300家人才（公共就業）服務機構，基本形成了覆蓋自治區、市、縣三級的人力資源市場體系。

記者：未來五年，廣西人才隊伍建設的目標和任務是什么？

蔣明紅：到2015年，廣西人才發展的總體目標是：培養造就數量充足、素質優良、結構合理、富有創新活力的人才隊伍，逐步縮小與發達省市的人才差距，積極打造具有自身特點的人才競爭優勢，逐步成為西部地區重要的人才聚集區和面向東盟的區域性國際人才高地。

“十二五”期間，全區人才資源總量達到270萬人，其中黨政人才19.5萬人，企業經營管理人才17.5萬人，專業技術人才103.8萬人，高技能人才28萬人，農村實用人才37.2萬人，非公有制經濟組織、新社會組織人才64萬人。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到10.5%；每萬勞動力中研發人員達到13人年；高技能人才占技能勞動者的比例達到23%左右。全區人力資本投資占國內生產總值的比例達11%，人才貢獻率達到18%。

“十二五”期間廣西人才發展的主要任務：一是圍繞提高自主創新能力、建設創新型廣西，加強高層次創新創業人才和高技能人才隊伍建設。二是適應發展現代產業體系需要，加強重點工業產業和現代服務業人才開發。三是圍繞社會主義新農村建設，著力打造服務經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。四是按照區域協調發展的總體部署，加快北部灣經濟區、西江經濟帶和桂西資源富集區等重點區域人才開發。五是實施互利共贏的開放戰略，深化區域人才交流與合作。六是適應社會事業不斷發展的需要，推進社會發展重點領域人才開發。