廣西高校畢業生就業調研報告(下)

三、廣西就業工作面臨的形勢及高校畢業生就業工作存在的困難

近年來，廣西各級黨委、政府對就業工作高度重視，將其擺在經濟社會發展更加突出的位置，各級政府積極承擔促進就業的責任，為就業工作的協調發展提供有力的政策支持和組織保障。我區經濟社會的協調和健康發展，擴大內需和城鎮化的進一步推進，為就業提供強勁的動力和良好的外部環境。積極的就業政策深入實施，就業政策效力進一步釋放，就業和創業環境得到很大改善，公共就業服務體系初步形成。“十一五”期間，廣西城鎮新增就業182.7萬人，轉移農村勞動力390萬人，城鎮登記失業率每年均控制在4.5%以內。2010年以來，廣西就業工作保持良好的發展勢頭，提前4個月完成了全年就業工作的主要目標任務。截至8月底，全區城鎮新增就業32.05萬人，完成全年任務的106.84%；下崗失業人員實現再就業8.12萬人，完成全年任務的101.55%；就業困難人員實現再就業2.51萬人，完成全年任務的125.65%；農村勞動力轉移就業新增75.54萬人，完成全年任務的107.92%；6月末城鎮登記失業率為3.54%，低于年度控制數0.96個百分點。

雖然廣西就業再就業工作取得了較大的成績，但是就業形勢依然不容樂觀。勞動力供大于求矛盾仍將長期存在，結構性失業問題日益凸顯，就業困難人員再就業及大中專畢業生就業難度加大，農村勞動力轉移就業規模持續增加，人口老齡化、城鎮化、就業形式多樣化，均對就業工作提出了更高的要求。在這樣的形勢下，高校畢業生就業工作依然面臨困難。

（一）畢業生充分就業與有限崗位之間的矛盾突出

各級黨政機關、事業單位、國有企業吸納人員有限，同時，金融危機的影響以及高校畢業生數量的持續增加，在一定程度上加劇了畢業生的就業競爭，使畢業生充分就業與有限崗位之間的矛盾日益突出。

（二）用人單位用人環境差，畢業生能力素質不適應企業需求

一方面，廣西大中型企業、高科技企業、中央企業為數不多，95%以上是城鎮各類中小型企業。這些企業中能為畢業生提供滿意的工作環境和工資福利的不多，一些民營企業在社會保險、住房公積金、工休假等方面落實不到位，甚至有一些極不合理的管理制度及拖欠工資等情況，因此難以吸引畢業生。另一方面，畢業生綜合能力不強，工作經驗缺乏，又不能滿足用人單位的需求。

（三）到基層就業大學生待遇偏低

目前，廣西各地大學生社區就業崗位補貼為10000-12000元/年不等，“三支一扶”大學生生活補貼標準2009年提高到1300元/月，也僅相當于全區城鎮單位在崗職工平均工資的50%左右，待遇水平低不利于調動大學生的工作積極性。

（四）部分促進畢業生就業政策執行力度不夠

目前，中央及地方各級政府出臺的各項促進高校畢業生就業政策，由于種種原因落實進展情況不一，有的甚至尚未真正啟動。高校畢業生自主創業的小額擔保貸款政策、稅收優惠政策，以及對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層單位就業和應征入伍服義務兵役的高校畢業生，按規定其學費和國家助學貸款可以代償的政策等，由于缺乏具有操作性的實施細則，難以落實。

（五）畢業生就業指導仍需加強

一是高校就業指導服務的師資力量相對薄弱，服務質量有待增強。二是縣級公共就業服務機構由于投入不足，設施落后，多元化、現代化的人才服務體系尚未形成，畢業生就業信息渠道不夠暢通。另外，有些重點企業與地方政府聯系不夠緊密，有些企業用人權還在總部，以致人力資源社會保障部門向重點企業推薦人才效果不明顯，存在一頭熱的現象。

（六）高校畢業生就業服務經費不足

各級政府投入高校畢業生公共就業服務的經費太少，不少地方人力資源社會保障部門除了每年得到財政支持的全市大中專畢業生雙向選擇洽談會專項經費2萬-3萬元以外，從未得到其他就業服務經費，給開展高校畢業生就業服務工作帶來很大困難。

四、進一步做好高校畢業生就業工作的建議

（一）推動經濟增長，拓寬就業渠道

當前廣西面臨北部灣經濟區開放開發、中國-東盟自由貿易區建成、西部大開發、承接東部產業轉移等多重發展機遇，在加快經濟結構調整的同時，要加快工業園區、科技園區和創業園區建設，積極發展就業容量大的地方優勢產業，加快發展第三產業特別是社區服務、家庭服務等新型服務業，積極拓寬就業渠道，以發展促就業。政府部門在落實中央擴大內需重大決策，安排政府投資和重大建設項目時，要把增加高校畢業生就業崗位作為重要內容統籌考慮，發揮好投資和重大項目促進高校畢業生就業的作用；各級工業園區、工業集中區、創業園區、高新技術開發區、經濟技術開發區和高科技企業集中區的各類企業要將一定比例的新增就業崗位用于吸納高校畢業生就業；承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與研究。

（二）優化環境，鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業

各地區、各有關部門要進一步落實勞動力密集型小企業招用符合條件的高校畢業生達到規定比例在小額擔保貸款、貼息扶持等方面的扶持政策；落實到非公有制企業就業的高校畢業生在考錄或招聘到國家機關、事業單位工作，其參加基本養老保險繳費年限可合并計算為工齡等政策；要為到中小企業和非公企業就業的高校畢業生提供落戶、檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定等方面的便利服務。勞動監察部門要加大勞動保障監察執法力度，加強對中小企業和非公有制單位在簽訂勞動合同、兌現勞動報酬，特別是繳納社會保險費等方面的監督檢查，為高校畢業生到中小企業和非公有制單位就業創造良好的法制環境。

（三）加強就業指導，轉變就業觀念

各高校要進一步加強就業指導師資力量，系統地開設就業指導課程，引導大學生樹立正確的擇業觀。一是要加強價值觀教育，引導畢業生樹立“行行可建功，處處可立業”的思想。二是要針對性地開展形勢教育，引導畢業生充分認識就業的難度，正確為自己的就業定位。三是要加強就業心理指導，提高大學生的心理承受能力。四是要加強職業道德教育，培養大學生的誠信意識，提高高校畢業生就業穩定率。各級公共就業服務機構、人才交流服務機構要為在校大學生提供就業形勢報告、就業創業培訓、職業技能培訓、職業能力測評、職業生涯規劃等公共就業服務。

（四）建立鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業的長效機制

建立有效的調控和激勵機制，切實改善基層工作人員待遇偏低、個人發展空間狹小、自我價值難以實現的問題，制定更加優惠并區別于發達地區的政策，鼓勵高校畢業生積極參加社會主義新農村建設、城市社區建設和應征入伍。進一步貫徹落實基層就業高校畢業生在國家代償助學貸款、考錄研究生及機關事業單位、社會保險、崗位補貼、人事代理等方面的優惠政策。繼續組織實施“選調生”計劃、“選聘高校畢業生到村任職”計劃、“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務西部計劃”和“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等服務基層專門項目，并逐年增加參加人數。鼓勵全區農村中小學，縣、鄉農、林、水牧等單位和站、所，城鎮街道、社區在正常增人計劃內安排一定名額專門用于招聘高校畢業生。適時啟動廣西“基層急需緊缺專業崗位服務計劃”，力爭用3 -5 年的時間，基本實現全區每個村、每個社區至少有1 名大學生的目標。

（五）繼續探索扶持高校畢業生自主創業的有效途徑

高校要進一步加強創業教育，增強高校學生的創業意識，同時強化創業能力培訓。各級政府要督促檢查現有扶持政策的貫徹落實以及評估現有政策的社會效益，不斷完善和改進政策體系。2010年10月22日，財政部、國家稅務總局發布了《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號），將享受自主創業稅收優惠政策的人員范圍擴大到"畢業年度內高校畢業生。廣西應盡快制定貫徹落實的具體實施方案，積極推動高校畢業生自主創業。建議設立公益性的“大學生創業扶持資金”和市場化運作的“大學生創業風險投資資金”，拓展大學生創業融資渠道。高校要創造條件建立校園創業基地，鍛煉大學生創業實戰能力，各級政府要加強園區化孵化基地建設，提供集優惠政策、創業指導和綜合服務為一體的創業平臺，幫助更多的大學生實現成功創業。

（六）強化職業技能培訓，提高就業能力

繼續組織實施高校畢業生就業見習計劃，力爭在2012年前，在廣西建立200個高校畢業生就業見習基地，組織1.5 萬名離校未就業高校畢業生參加見習活動，并鼓勵見習單位優先錄用見習期滿高校畢業生。加強高等院校學生的技能培訓，在部分專業實施畢業證書和資格證書“雙證書”制度。自治區各級人力資源和社會保障部門要根據高校畢業生需要，提供專場或其他形式的職業技能鑒定服務，對符合就業困難人員條件的高校畢業生，按規定給予鑒定補貼。

（七）建立健全困難家庭高校畢業生就業援助制度

加強離校未就業高校畢業生統計和服務工作。自治區人力資源和社會保障部門聯合教育部門及高等院校，建設本地生源高校畢業生基礎信息數據庫、離校未就業高校畢業生信息庫、困難家庭畢業生信息數據庫、殘疾畢業生信息數據庫等4個基礎數據庫。對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，各地政府所屬的公共就業服務機構和人才服務機構要免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并組織他們參加就業見習、職業技能培訓等促進就業的活動。對困難家庭的未就業高校畢業生，要對其實施重點幫扶，力爭在畢業當年年底前使所有返回生源地未就業的困難家庭高校畢業生全部實現就業。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，應免收困難家庭畢業生的報名費和體檢費。對符合條件的困難家庭高校畢業生要給予最低生活保障或臨時救助。對登記失業的高校畢業生，各地要將他們納入當地失業人員扶持政策體系。對就業困難的高校畢業生和零就業家庭的高校畢業生，實施一對一職業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。

（八）加強組織領導，改善就業服務

要進一步加強組織領導，建立健全統一領導、分工協作、部門聯動的大學生就業工作機制。各政府職能部門和高校要切實加強就業服務，為大學生就業創造良好的條件和環境。政府部門每年要積極組織高校畢業生就業推進行動、高校畢業生就業服務月、高校畢業生就業服務周、民營企業招聘周等一系列促進高校畢業生就業的專項活動，結合每年經濟社會發展形勢制定出臺積極的高校畢業生就業政策，為高校畢業生免費提供政策咨詢、信息發布、職業介紹等服務，組織好校企對接、民營企業專項招聘會、網絡招聘等活動。各政府部門和各高校要結合各自工作實際，出臺落實有關政策的具體措施和實施細則，切實加強部門間的協調配合，建立高校畢業生就業考核與督查制度，做好輿論宣傳工作。公共就業服務機構、人才交流機構要與高校密切配合，積極把公共服務向高校延伸，在發揮各自就業信息網絡優勢的同時，逐步實現資源共享，盡快搭建起內容豐富、形式多樣的就業信息服務平臺。要加強人力資源市場的管理，嚴厲打擊發布虛假招聘信息、套取政策補貼等違法違規活動，切實維護高校畢業生的就業權益。

（課題組成員：于祖毅 侯龍生 李鵬 吳仕瑛尹文鉞 朱泓昊）