廣西高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)研報告(下)

三、廣西就業(yè)工作面臨的形勢及高校畢業(yè)生就業(yè)工作存在的困難

近年來，廣西各級黨委、政府對就業(yè)工作高度重視，將其擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，各級政府積極承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，為就業(yè)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的政策支持和組織保障。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，為就業(yè)提供強(qiáng)勁的動力和良好的外部環(huán)境。積極的就業(yè)政策深入實施，就業(yè)政策效力進(jìn)一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到很大改善，公共就業(yè)服務(wù)體系初步形成?！笆晃濉逼陂g，廣西城鎮(zhèn)新增就業(yè)182.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力390萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年均控制在4.5%以內(nèi)。2010年以來，廣西就業(yè)工作保持良好的發(fā)展勢頭，提前4個月完成了全年就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)。截至8月底，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)32.05萬人，完成全年任務(wù)的106.84%；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)8.12萬人，完成全年任務(wù)的101.55%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)2.51萬人，完成全年任務(wù)的125.65%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增75.54萬人，完成全年任務(wù)的107.92%；6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.54%，低于年度控制數(shù)0.96個百分點。

雖然廣西就業(yè)再就業(yè)工作取得了較大的成績，但是就業(yè)形勢依然不容樂觀。勞動力供大于求矛盾仍將長期存在，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日益凸顯，就業(yè)困難人員再就業(yè)及大中專畢業(yè)生就業(yè)難度加大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加，人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化，均對就業(yè)工作提出了更高的要求。在這樣的形勢下，高校畢業(yè)生就業(yè)工作依然面臨困難。

（一）畢業(yè)生充分就業(yè)與有限崗位之間的矛盾突出

各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)吸納人員有限，同時，金融危機(jī)的影響以及高校畢業(yè)生數(shù)量的持續(xù)增加，在一定程度上加劇了畢業(yè)生的就業(yè)競爭，使畢業(yè)生充分就業(yè)與有限崗位之間的矛盾日益突出。

（二）用人單位用人環(huán)境差，畢業(yè)生能力素質(zhì)不適應(yīng)企業(yè)需求

一方面，廣西大中型企業(yè)、高科技企業(yè)、中央企業(yè)為數(shù)不多，95%以上是城鎮(zhèn)各類中小型企業(yè)。這些企業(yè)中能為畢業(yè)生提供滿意的工作環(huán)境和工資福利的不多，一些民營企業(yè)在社會保險、住房公積金、工休假等方面落實不到位，甚至有一些極不合理的管理制度及拖欠工資等情況，因此難以吸引畢業(yè)生。另一方面，畢業(yè)生綜合能力不強(qiáng)，工作經(jīng)驗缺乏，又不能滿足用人單位的需求。

（三）到基層就業(yè)大學(xué)生待遇偏低

目前，廣西各地大學(xué)生社區(qū)就業(yè)崗位補(bǔ)貼為10000-12000元/年不等，“三支一扶”大學(xué)生生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2009年提高到1300元/月，也僅相當(dāng)于全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的50%左右，待遇水平低不利于調(diào)動大學(xué)生的工作積極性。

（四）部分促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)政策執(zhí)行力度不夠

目前，中央及地方各級政府出臺的各項促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策，由于種種原因落實進(jìn)展情況不一，有的甚至尚未真正啟動。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策、稅收優(yōu)惠政策，以及對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)和應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定其學(xué)費和國家助學(xué)貸款可以代償?shù)恼叩龋捎谌狈哂胁僮餍缘膶嵤┘?xì)則，難以落實。

（五）畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)仍需加強(qiáng)

一是高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的師資力量相對薄弱，服務(wù)質(zhì)量有待增強(qiáng)。二是縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于投入不足，設(shè)施落后，多元化、現(xiàn)代化的人才服務(wù)體系尚未形成，畢業(yè)生就業(yè)信息渠道不夠暢通。另外，有些重點企業(yè)與地方政府聯(lián)系不夠緊密，有些企業(yè)用人權(quán)還在總部，以致人力資源社會保障部門向重點企業(yè)推薦人才效果不明顯，存在一頭熱的現(xiàn)象。

（六）高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)經(jīng)費不足

各級政府投入高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)的經(jīng)費太少，不少地方人力資源社會保障部門除了每年得到財政支持的全市大中專畢業(yè)生雙向選擇洽談會專項經(jīng)費2萬-3萬元以外，從未得到其他就業(yè)服務(wù)經(jīng)費，給開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作帶來很大困難。

四、進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的建議

（一）推動經(jīng)濟(jì)增長，拓寬就業(yè)渠道

當(dāng)前廣西面臨北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成、西部大開發(fā)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重發(fā)展機(jī)遇，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，要加快工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，積極拓寬就業(yè)渠道，以發(fā)展促就業(yè)。政府部門在落實中央擴(kuò)大內(nèi)需重大決策，安排政府投資和重大建設(shè)項目時，要把增加高校畢業(yè)生就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮好投資和重大項目促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的作用；各級工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中區(qū)的各類企業(yè)要將一定比例的新增就業(yè)崗位用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；承擔(dān)國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究。

（二）優(yōu)化環(huán)境，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實勞動力密集型小企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生達(dá)到規(guī)定比例在小額擔(dān)保貸款、貼息扶持等方面的扶持政策；落實到非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生在考錄或招聘到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其參加基本養(yǎng)老保險繳費年限可合并計算為工齡等政策；要為到中小企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供落戶、檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定等方面的便利服務(wù)。勞動監(jiān)察部門要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)對中小企業(yè)和非公有制單位在簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬，特別是繳納社會保險費等方面的監(jiān)督檢查，為高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（三）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

各高校要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)師資力量，系統(tǒng)地開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。一是要加強(qiáng)價值觀教育，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立“行行可建功，處處可立業(yè)”的思想。二是要針對性地開展形勢教育，引導(dǎo)畢業(yè)生充分認(rèn)識就業(yè)的難度，正確為自己的就業(yè)定位。三是要加強(qiáng)就業(yè)心理指導(dǎo)，提高大學(xué)生的心理承受能力。四是要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)大學(xué)生的誠信意識，提高高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定率。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)要為在校大學(xué)生提供就業(yè)形勢報告、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)能力測評、職業(yè)生涯規(guī)劃等公共就業(yè)服務(wù)。

（四）建立鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的長效機(jī)制

建立有效的調(diào)控和激勵機(jī)制，切實改善基層工作人員待遇偏低、個人發(fā)展空間狹小、自我價值難以實現(xiàn)的問題，制定更加優(yōu)惠并區(qū)別于發(fā)達(dá)地區(qū)的政策，鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。進(jìn)一步貫徹落實基層就業(yè)高校畢業(yè)生在國家代償助學(xué)貸款、考錄研究生及機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會保險、崗位補(bǔ)貼、人事代理等方面的優(yōu)惠政策。繼續(xù)組織實施“選調(diào)生”計劃、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”計劃、“三支一扶”計劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等服務(wù)基層專門項目，并逐年增加參加人數(shù)。鼓勵全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，縣、鄉(xiāng)農(nóng)、林、水牧等單位和站、所，城鎮(zhèn)街道、社區(qū)在正常增人計劃內(nèi)安排一定名額專門用于招聘高校畢業(yè)生。適時啟動廣西“基層急需緊缺專業(yè)崗位服務(wù)計劃”，力爭用3 -5 年的時間，基本實現(xiàn)全區(qū)每個村、每個社區(qū)至少有1 名大學(xué)生的目標(biāo)。

（五）繼續(xù)探索扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的有效途徑

高校要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，增強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，同時強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。各級政府要督促檢查現(xiàn)有扶持政策的貫徹落實以及評估現(xiàn)有政策的社會效益，不斷完善和改進(jìn)政策體系。2010年10月22日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號），將享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員范圍擴(kuò)大到"畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生。廣西應(yīng)盡快制定貫徹落實的具體實施方案，積極推動高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。建議設(shè)立公益性的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金”和市場化運作的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資資金”，拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道。高校要創(chuàng)造條件建立校園創(chuàng)業(yè)基地，鍛煉大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)能力，各級政府要加強(qiáng)園區(qū)化孵化基地建設(shè)，提供集優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)平臺，幫助更多的大學(xué)生實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。

（六）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

繼續(xù)組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃，力爭在2012年前，在廣西建立200個高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，組織1.5 萬名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加見習(xí)活動，并鼓勵見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)期滿高校畢業(yè)生。加強(qiáng)高等院校學(xué)生的技能培訓(xùn)，在部分專業(yè)實施畢業(yè)證書和資格證書“雙證書”制度。自治區(qū)各級人力資源和社會保障部門要根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補(bǔ)貼。

（七）建立健全困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助制度

加強(qiáng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生統(tǒng)計和服務(wù)工作。自治區(qū)人力資源和社會保障部門聯(lián)合教育部門及高等院校，建設(shè)本地生源高校畢業(yè)生基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生信息庫、困難家庭畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫、殘疾畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫等4個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地政府所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織他們參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)的活動。對困難家庭的未就業(yè)高校畢業(yè)生，要對其實施重點幫扶，力爭在畢業(yè)當(dāng)年年底前使所有返回生源地未就業(yè)的困難家庭高校畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。各級機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時，應(yīng)免收困難家庭畢業(yè)生的報名費和體檢費。對符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生要給予最低生活保障或臨時救助。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要將他們納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，實施一對一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，改善就業(yè)服務(wù)

要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動的大學(xué)生就業(yè)工作機(jī)制。各政府職能部門和高校要切實加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。政府部門每年要積極組織高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、民營企業(yè)招聘周等一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的專項活動，結(jié)合每年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢制定出臺積極的高校畢業(yè)生就業(yè)政策，為高校畢業(yè)生免費提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹等服務(wù)，組織好校企對接、民營企業(yè)專項招聘會、網(wǎng)絡(luò)招聘等活動。各政府部門和各高校要結(jié)合各自工作實際，出臺落實有關(guān)政策的具體措施和實施細(xì)則，切實加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立高校畢業(yè)生就業(yè)考核與督查制度，做好輿論宣傳工作。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才交流機(jī)構(gòu)要與高校密切配合，積極把公共服務(wù)向高校延伸，在發(fā)揮各自就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的同時，逐步實現(xiàn)資源共享，盡快搭建起內(nèi)容豐富、形式多樣的就業(yè)信息服務(wù)平臺。要加強(qiáng)人力資源市場的管理，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假招聘信息、套取政策補(bǔ)貼等違法違規(guī)活動，切實維護(hù)高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。

（課題組成員：于祖毅 侯龍生 李鵬 吳仕瑛尹文鉞 朱泓昊）