“十一五”桂林市人力資源和社會保障事業發展回顧與“十二五”展望

“十一五”桂林市人力資源和社會保障事業發展回眸

“十一五”是桂林市人力資源社會保障事業深化改革、加快發展的五年。桂林市人力資源和社會保障部門堅持以人為本、科學發展，堅持圍繞中心，服務大局，統籌兼顧，突出重點，實現了全市人力資源和社會保障事業的又好又快發展。

就業持續增長。桂林市把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，繼續實施積極的就業政策，在重點解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題的同時，努力做好城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業工作，探索建立社會主義市場經濟條件下促進就業的長效機制，積極推進城鄉統籌就業，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。廣開就業門路，實施創業促就業，增加就業崗位，改善就業結構，提高就業質量，保持就業局勢穩定。“十一五”期間，全市新增就業人數24.54萬人，年均增長13.59%，下崗失業人員再就業人數803882 人，其中安置大齡就業人員25523人，農村勞動力轉移就業新增人數366854人，城鎮登記失業率均控制在4.1%以內。

勞動者素質不斷提高，取得職業證書人數比“十五”期末增長了60.64%，到“十一五”期末全市技能勞動者總量將達到35萬人。

社會保障體系進一步完善。“十一五”期間，桂林市五大保險均提高了統籌層次，提高了基金監管和抗風險能力；被征地農民社會保障工作取得制度性突破，全市建立起被征地農民社會保障與促進就業相結合的安置制度，社會保險覆蓋面不斷擴大。到2010年9月，全市養老保險參保企業達5678家，在職參保人數36.54萬人，比十五期末增長了37.83%。市本級退休人員月人均領取養老金1230元，比2005年月人均620元翻了一番。醫療保險覆蓋面從城鎮職工擴大到城鎮居民和農村農民。2010年9月醫療保險參保人數達到95.42萬人，比2005年翻了近3倍。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新型農村合作醫療的總人數達到462.2萬人，覆蓋全市91.16%的人口，標志著桂林市邁上了全民醫保的新臺階。與此同時，失業保險、工傷保險、生育保險的參保人數也大幅增長。五大保險初步實現統一籌集資金、統一使用資金、統一管理資金的“三統一”目標；到2010年9月，五項社會保險全市參保人數達到210.41萬人次，比“十五”期末增長了70%。在實施減輕企業負擔的社會保險“五緩四降三補”政策的情況下，五項社會保險基金征繳總收入達到22.40億元，比“十五”期末翻了1.4倍。

人力資源開發和人才隊伍建設成效顯著。“十一五”以來，圍繞全市重點項目、優勢企業，組織申報引進國外智力項目71個，國家外專局批準實際執行47個，獲國家資助145萬元，引進國外專家76人次，有力地推動了桂林市技術改革和產業發展。以“中國桂林旅游人才市場”、“桂林市人才市場”、“桂林市人力資源市場”為龍頭，建立和完善了市、縣（區）兩級人才流動服務機構和人才市場。“十一五”期間，全市人才總量持續增長，到2009年底，桂林市人才隊伍已發展到31萬人，占全市人口比例的6.5%，提前達到“十一五”期末的預期目標。

干部人事制度改革不斷深入。公務員考試錄用制度不斷健全和完善，事業單位人事制度改革穩步推進，事業單位崗位設置管理工作大力推行；規范公務員津貼，機關事業單位收入分配制度改革工作全面啟動，積極推進事業單位績效工資改革；人才政策法規不斷健全，適應市場經濟發展的人才工作體制逐步建立和完善。國家公務員招錄、事業單位公開招聘、軍轉干部安置等各項工作順利開展。“十一五”期間，共招錄公務員1188人，事業單位招聘2231人，培育選拔專業技術人才中級職稱16026人，高級職稱3238人，安置軍轉干部1412人。

勞動人事關系基本保持和諧穩定。人事勞動關系調整機制進一步完善，逐步實現勞動關系調整的法制化。勞動合同制度普遍實行，集體合同制度繼續推進，協調勞動關系三方機制逐步健全，勞動爭議調解仲裁機制明顯完善。企業工資收入分配秩序比較規范，職工工資水平穩步增長。至2010年10月底，桂林市各類企業勞動合同簽訂率達96.29%；全市已有915家企業簽訂了集體合同，涉及職工人數206820人。截至2010年10月，前五年受理勞動爭議仲裁案件已達8322件，案件數年均增長30%，當年結案率95%以上，法定結案率保持100%。

人力資源社會保障法制建設日益健全。全市完善了人力資源社會保障依法行政制度，基本形成覆蓋城鄉的勞動保障監察執法網絡；“十一五”初期桂林市完成了建筑業歷年拖欠農民工工資7991.5萬元的巨額清欠任務，并在全市建立了建筑行業、水利水電工程項目農民工工資保證金制度，為解決農民工工資問題建立起長效機制。“十一五”期間，桂林市勞動保障監察機構共接待群眾來電、來訪13萬人次，組織開展各類專項執法大檢查30多次，日常巡查、主動走訪用人單位9000多戶，涉及人數16萬人；共受理舉報投訴案件4228件，為勞動者追繳工資等7800萬元；督促1113家用人單位清欠、繳納社會保險費8200萬元；接待處理群體性、突發性事件42起，有力維護了社會穩定。

“十二五”桂林市人力資源和社會保障事業發展展望

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟增長方式的攻堅時期。按照黨的十七屆五中全會提出的目標要求，今后五年桂林市人力資源和社會保障事業將緊緊圍繞人才強國戰略，加快人才隊伍建設，建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，依法維護勞動人事關系的和諧穩定。

“十二五”期間桂林市人力資源社會保障總體工作思路是：貫徹一條主線、狠抓兩個關鍵、堅持三個圍繞、構建四個體系、突出五個重點，努力開創人力資源和社會保障工作的新局面。一條主線，即民生為本、人才優先。兩個關鍵，即狠抓就業和再就業，狠抓社會保障。三個圍繞，即圍繞中心，服務大局；圍繞戰略，加強人才隊伍建設；圍繞科學發展，深化改革創新。構建四個體系，即以充分就業為目標，不斷完善統籌城鄉、平等開放的就業服務體系；以能力提升為目標，積極構建惠及城鄉、功能齊全的人才培訓體系；以全民參保為目標，努力健全覆蓋城鄉、保障有力的社會保障體系；以和諧穩定為目標，著力構建面向全員、依法維權的勞動人事關系協調體系。突出五個重點，即以幫助困難群體就業為重點，全力穩定和擴大就業；以統籌城鄉和制度銜接為重點，加快完善社會保障體系建設；以創新機制、完善制度為重點，不斷深化干部人事制度改革；以培養、引進、使用為重點，進一步加強人才隊伍建設；以工資收入分配公平為重點，努力發展和諧勞動人事關系。主要目標有：

——人才發展。培養造就數量充足、素質優良、結構合理、富有創新活力的人才隊伍，初步形成具有自身特點的人才競爭優勢，成為桂北地區重要的人才聚集區和面向全區的區域性人才高地。人才總量較快增長。全市人才資源總量達到45萬人左右，年均增長4.8%，其中黨政人才2萬余人，企業經營管理人才1.5萬人，專業技術人才15萬人，高技能人才20萬人，非公和新社會組織人才5萬人。人才資源占人力資源總量比重提高到12%以上，基本適應經濟社會發展的需要。人才素質明顯提升。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到17%，每萬人中在校大學生數量達到200人以上，黨政人才隊伍、企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍中擁有大學本科以上學歷的比例分別達到70%、70%和60%。每萬勞動力中研發人員達到30人。高技能人才占技能勞動者的比例達到35%左右。人才的知識水平、創新能力不斷提高。人才分布日趨合理。第一、二、三產業之間人才比例更加協調。人才環境不斷優化，人才體制機制創新取得重大進展。人才效能逐步增強。全市人力資本投資占國內生產總值的比例達到14%，人力資本對經濟增長貢獻率達到29%，人才貢獻率達到26%。

——就業充分。逐步完善政府促進就業的工作機制，建立適應社會主義市場經濟要求的公共就業服務體系和城鄉統一的人力資源市場，確保每個縣都建成城鄉統一的人力資源市場，每個鄉鎮（街道）都設立勞動保障事務所、每個社區都設立勞動保障工作站，行政村設立勞動保障協理員，實現公共就業服務機構的網絡化、現代化和工作程序的科學化、規范化。推進各項積極就業政策的落實，促進城鄉統籌就業。“十二五”期間，全市城鎮新增就業要達到20萬人；城鎮下崗失業人員再就業5萬余人；其中通過再就業援助行動幫助就業困難人員實現再就業2萬人；農村勞動力實現轉移就業35萬人；城鎮登記失業率控制在5%以內。

——社會保險體系完善。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的指導方針，健全社保體系，擴大社會保障覆蓋范圍，穩步推進覆蓋城鄉的社會保障制度，提高統籌層次；通過建立健全社會保障制度和管理服務體系，實現資金來源多渠道、保障方式多層次和管理服務社會化，進一步增強制度發展的可持續性。“十二五”期末，基本養老保險參保人數達到41萬人，覆蓋率達98%。領取養老金待遇的離退休人員計劃達到23萬人，企業退休人員社會化管理率實現100%，其中社區管理率達到98%以上；新型農村養老保險參保人數達到260萬人，覆蓋率達到70%以上；機關事業單位養老保險參保人數13萬人；城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%以上，基本實現全體城鎮居民享有醫療保障。

——職業技能培訓提升。建立完善以技工學校為骨干，各類職業學校、社會力量辦學機構廣泛參與，覆蓋城鄉、面向全體勞動者的職業培訓體系，健全根據勞動力市場需求開發勞動者職業技能的機制，開展全面職業技能培訓，為提高城鄉勞動者職業素質和就業能力服務。對技工學校進行合理布局和專業結構調整，充分挖掘現有技工學校辦學潛力，在繼續強化作為全國重點技工學校的桂林高級技工學校（桂林技師學院）軟、硬件建設的同時，將桂林市第二技工學校建設成為省部級重點技工學校，形成以培養高級技能人才為重點，中級技能人才為主體的技工教育體系。“十二五”期間，桂林高級技工學校在校生規模達到5000人左右，每年為桂林市經濟建設培養1700多名技能人才，其中培養高級工、技師、高級技師等高技能人才占學歷教育的50%以上。桂林市第二技工學校在校生規模達到3000人左右，在國家職業資格證覆蓋領域內，畢業生“雙證”率達90%以上，年非學歷培訓5000人次。完善職業資格鑒定工作管理和服務，年均開展再就業培訓1.5萬人，農村勞動力轉移就業培訓6萬人，創業培訓2萬人，技師、高級技師培訓0.05萬人，為3萬名勞動者提供鑒定服務。

──勞動人事關系和諧。全面加強勞動合同管理，積極推行集體合同制度，完善勞動關系三方協調機制，全面提升勞動合同簽訂率。并通過加強人事勞動爭議處理和全面開展勞動保障監察工作，保障人力資源和社會保障法律法規的貫徹實施，維護和諧穩定的勞動人事關系。“十二五”期間，全市勞動保障監察覆蓋面達98%以上，勞動保障監察年度結案率達98%，人事和勞動保障爭議案件年度結案率達99%以上。

（作者系廣西壯族自治區桂林市人力資源和社會保障局局長）