中國(guó)式水資源管理之路

國(guó)家在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，正在尋求通過(guò)制度創(chuàng)新、政府主導(dǎo)、合理布局、規(guī)范取水用水行為、鼓勵(lì)全民參與、突出重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)等方式，促進(jìn)水資源高效利用。

節(jié)水管理需制度統(tǒng)籌

昆明市石林縣水務(wù)局局長(zhǎng)余春曾談起在澳大利亞悉尼一次印象深刻的見(jiàn)聞：不少人冒雨出來(lái)擦洗自家車(chē)輛。一打聽(tīng)才知道，澳大利亞人十分珍惜水資源，很少去洗車(chē)場(chǎng)，下雨擦車(chē)是為了省水。

“這個(gè)例子反映出我們對(duì)水資源管理的手段還不足。”余春解釋說(shuō)，現(xiàn)在靠調(diào)高水價(jià)去增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)作用有限，何況水價(jià)關(guān)乎民生，必須慎之又慎。除了經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)水資源的管理，更多的是直接采用行政手段，如分片供水，而法律的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不夠。

所以，城市水資源節(jié)約要有統(tǒng)一性規(guī)劃，避免各地“各自為戰(zhàn)”調(diào)節(jié)水資源引起的地域差異。而法律手段調(diào)節(jié)水資源，可以給城市居民以穩(wěn)定的預(yù)期。

城市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市水資源的可供量，確定和調(diào)整城市建設(shè)布局和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與水資源相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展布局。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，充分利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段加強(qiáng)城市用水管理，做到科學(xué)調(diào)度，使有限水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

節(jié)水的技術(shù)空間很大。如采用水量平衡測(cè)量的技術(shù)，可以發(fā)現(xiàn)水管的“跑冒滴漏”，但有些單位不愿意做，即使做了也未必肯花錢(qián)改造水管，這就難免造成水資源的浪費(fèi)。再比如，淘汰高耗水的器具，還必須借助有關(guān)監(jiān)管部門(mén)從源頭上引導(dǎo)、鼓勵(lì)。“從‘責(zé)任節(jié)水’的角度講，政府還是要有強(qiáng)制性的措施。”

另外節(jié)水執(zhí)法不嚴(yán)，難以杜絕水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了一些有關(guān)水方面的法律和行政法規(guī)，如《水法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《水污染防治法》等。但由于政出多門(mén)，這些法律法規(guī)執(zhí)行得很不到位，以罰代管的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，節(jié)水的法律法規(guī)在一些地方走了形，變了樣，節(jié)水的效果自然不會(huì)明顯。

推進(jìn)“低水經(jīng)濟(jì)”，水價(jià)改革需加快

海河流域1.3億人口24座城市，城市每年都在擴(kuò)張，每個(gè)城市的藍(lán)圖都很宏偉，最后從水資源方面看，可能是一場(chǎng)生態(tài)災(zāi)難。

自然大學(xué)水學(xué)院環(huán)境研究中心學(xué)者王建說(shuō)，缺水的現(xiàn)象，過(guò)去主要集中在華北地區(qū)、西北地區(qū)，現(xiàn)在發(fā)展到西南地區(qū)。每個(gè)城市都在高速發(fā)展，沒(méi)有水是不可想象的，大家都在拼命抽取地下水，華北地區(qū)出現(xiàn)21個(gè)地下漏斗群，差不多有7萬(wàn)平方公里已經(jīng)低于海平面。應(yīng)該發(fā)展“低水經(jīng)濟(jì)”。

首先，提倡節(jié)水。水價(jià)與節(jié)水是密切相關(guān)的，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，當(dāng)水價(jià)占家庭收人比例超過(guò)1%的時(shí)候，才能引起人們的重視，而我國(guó)目前的這一比例遠(yuǎn)低于1%。

其次，水價(jià)體系不合理也影響了供水企業(yè)的生存和發(fā)展，使供水工程的維修、養(yǎng)護(hù)和更新改造缺乏資金，造成供水管網(wǎng)漏失率居高不下。

再者，水價(jià)偏低，導(dǎo)致污水處理費(fèi)用難以為繼。據(jù)了解，污水處理成本每立方米在0.40元上下，遠(yuǎn)低于運(yùn)營(yíng)成本；不僅水價(jià)和污水處理費(fèi)偏低，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不高，這是許多地方自備井較多，濫取濫采地下水的一個(gè)重要原因。因此，為發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，應(yīng)加快水價(jià)改革、逐步調(diào)整水價(jià)，使之有利于促進(jìn)節(jié)約用水和城市供水企業(yè)的發(fā)展。

“中水利用”大有可為

“中水”一名起源于日本，“中水”的定義有多種解釋?zhuān)谖鬯こ谭矫娣Q(chēng)為“再生水”，工廠方面稱(chēng)為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志。其主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。“中水利用”模式已經(jīng)在美國(guó)、日本、以色列等國(guó)家被有效地運(yùn)用，收到了良好的效果。

一方面是全國(guó)人均水資源量不足世界平均水平的四分之一，另一方面，75％的污水處理率的背后，是不足10％的中水回用率。我國(guó)是水資源匱乏的國(guó)家，但目前還沒(méi)有中水利用專(zhuān)項(xiàng)工程，也沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，只是政策上引導(dǎo)，各城市的中水利用量是根據(jù)此城市的缺水程度不同而定的。

調(diào)查顯示，全國(guó)中水應(yīng)用范圍僅限于部分嚴(yán)重缺水的城市，且由于多種因素的制約，以整個(gè)城市為主建中水系統(tǒng)的不多，多數(shù)是以各單位或社區(qū)自建中水系統(tǒng)的居多，其高效利用中水的城市少之又少。

在云南師范大學(xué)呈貢校區(qū)，投資690多萬(wàn)元的中水處理站2009年7月投入使用。學(xué)校對(duì)污水口查缺補(bǔ)漏，從當(dāng)年10月開(kāi)始，處理污水回用從每天300立方米提高到1000立方米，全部用來(lái)澆花、沖廁等。至今年3月，云南師范大學(xué)共回用了8萬(wàn)多方中水。而自來(lái)水用量也從8個(gè)月前的每天2500噸，下降到如今的每天800噸。

不讓一滴水白白浪費(fèi)，看上去似乎過(guò)于苛刻，然而，這正是突破瓶頸限制的最好武器。

據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，全國(guó)中水回用率平均約為8％。有分析指出，“十二五”時(shí)期，將是我國(guó)水資源供需矛盾最突出、用水方式轉(zhuǎn)變最緊迫、水資源管理要求最嚴(yán)格的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從昆明的回收模式，可見(jiàn)“中水利用”在我國(guó)構(gòu)建節(jié)水型城市中將起到越來(lái)越大的作用，成為未來(lái)五年水資源管理的亮點(diǎn)。

鏈接 青島：淡水、海水、中水共用

淡水，一點(diǎn)一滴省著用

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)80年代初，青島就明確規(guī)定：凡屬大的耗水型的建設(shè)項(xiàng)目一律不上。目前，市區(qū)工業(yè)取水量在總?cè)∷恐兴嫉谋戎狄延?0%下降到37.81%。

咬定節(jié)水型技術(shù)改造不放松。青島組織各用水系統(tǒng)大搞節(jié)水技術(shù)挖潛，大力推廣采用順流改逆流、水冷改風(fēng)冷、干法空氣洗滌等節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，降低了單位產(chǎn)品耗水量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從“九五”以來(lái)，青島市共完成節(jié)水技改項(xiàng)目2900多個(gè)，總投資11880多萬(wàn)元，現(xiàn)具備了年節(jié)水9720多萬(wàn)立方米的能力。

推廣節(jié)水型衛(wèi)生潔具。從1992年起，青島制定了改造淘汰型衛(wèi)生器具的計(jì)劃并分期實(shí)施。為從源頭上杜絕用水浪費(fèi)現(xiàn)象，青島開(kāi)始從工程申報(bào)基建及施工用水方面嚴(yán)格把關(guān)，工程竣工后由節(jié)水辦派人參與驗(yàn)收，保證節(jié)水器具達(dá)到目標(biāo)。

海水，水龍頭一擰海水來(lái)

青島直接利用海水的歷史較長(zhǎng)，年海水利用總量已達(dá)10億多立方米，居全國(guó)前列。在青島，海水的主要用途是作為工業(yè)冷卻水，此外還發(fā)展到用作還原劑、化鹽、除塵、沖渣、沖洗以及沖廁等方面，年利用海水量折合淡水為5000多萬(wàn)立方米。目前青島市正在建設(shè)全國(guó)最大規(guī)模的城市供水海水淡化項(xiàng)目，到明年下半年，市民就能喝上淡化海水。以目前青島市內(nèi)四區(qū)日消耗淡水量平均在60萬(wàn)噸計(jì)算，該項(xiàng)目日后將可以提供近六分之一的日耗水量。淡化海水10萬(wàn)噸/日的能力，相當(dāng)于每年可以節(jié)省自來(lái)水3600多萬(wàn)噸。 3600多萬(wàn)噸水相當(dāng)于嶗山水庫(kù)儲(chǔ)水量的2/3。

根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，青島市海水淡化規(guī)模將達(dá)到20萬(wàn)立方米/日。

中水，讓水循環(huán)利用起來(lái)

青島一直注重對(duì)再生水（中水）的利用。2003年公布了《青島市城市再生水利用管理辦法》，并編制了《青島市中水利用規(guī)劃（2001年—2020年）》；2006年發(fā)布實(shí)施了青島市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市再生水工程設(shè)施驗(yàn)收規(guī)范》；2008年重新修訂的《青島市城市供水條例》將再生水納入城市公共供水范疇，要求符合條件的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須建設(shè)再生水利用工程設(shè)施并使用再生水。

1998年在海泊河污水處理廠建成的日處理能力4萬(wàn)立方米的再生水廠；2002年在團(tuán)島污水處理廠建成的日處理能力1000立方米的再生水利用示范工程，以城市污水處理廠的二級(jí)出水為原水的集中再生水工程項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

2007年青島已建成再生水處理回用工程40多處，2006年，青島的城市再生水利用量已達(dá)到1.8萬(wàn)立方米/日，再生水已廣泛應(yīng)用于工業(yè)冷卻和工藝、綠化、沖廁、洗車(chē)、河道景觀等諸多領(lǐng)域。