中國城市“水荒”魅影

城市水問

引言：

從農業社會到工業社會，水一直與社會的生存與發展密切相關，中國式諺語“旱澇保收”一定程度上代表著中國古代農業式的思維與智慧，而今工業化進程加快了城市化進程的腳步，龐大的工業城市群一座座崛起，由此而引發的數以百萬千萬計的城市人口面臨用水難的問題也席卷而來。數據顯示，我國適宜人類居住地區僅占國土面積的19%。

今年3月22日是第十九屆“世界水日”，今年世界水日主題是“城市水資源管理”。城市用水，已經成為城鎮化發展中迫切需要解決的問題——應對都市化挑戰，加強城市水資源管理是當前一個時期城市人口普遍關注的一個切身話題。

城鎮化、工業化的飛速發展，使得城市面積和大城市人口都急速膨脹，造成許多城市水域的自然結構被嚴重破壞，“水荒”成為城市水安全的主要問題之一。

失衡的北京：僧多粥少

今年春節剛過，當人們都還徜徉在新春的喜悅之時，缺水的景象，在這座現代化都市真實地上演著。在距離北京城區近80公里的延慶縣大莊科鄉水泉溝村，“噠噠噠”的馬達聲打破了這片寧靜。在過去一個多月里，這聲音每天準得可以校時鐘了，兩三分鐘的工夫，二十多名村民便自發排起了接水的長隊，鐵的、鋁的、塑料的、膠皮的各種器皿，圍著那輛發出噠噠聲響的改裝水車，七零八落地擺放了一圈。

不止水泉溝村缺水問題突出，去年入冬以來，持續的干旱，連續無降水、無降雪天氣，致使供水偏向密集的市區，而市郊的大安山鄉、千家店鎮、房山區南窖鄉等多個地方都面臨缺水的現實。

歷史上的北京并不缺水，北京城是在古永定河渡口的基礎上發展形成的，曾經有很好的水源。三面環山，俯臨平原，河流縱橫，湖沼眾多，地下水源豐富。湖泊、坑塘、沼澤，那時北京地區的濕地是現在的上百倍。

如今，永定河絕大部分河段在豐水期已無水流淌；原來煙波浩渺的密云水庫內湖，已變成大片莊稼地；平水期北京周邊“十庫九旱”、“有河皆干”；枯水期頤和園昆明湖、圓明園內湖以及北京大學的未名湖都干枯見底；位于西二環白紙坊橋西側的魚澡池，亦叫“青年湖”，曾經魚躍荷香，而今僅存一小塊凹地。

北京缺水的原因在哪里呢？1949年，北京人口約220萬人，人均水資源達1800立方米。隨著人口激增，城市規模擴大，截止到2007年，北京迅速膨脹的人口已接近1800萬，是原來的8倍多，城市用地增加了50倍，用水需求比1949年增長了35倍以上。事實上，是用水過快增長，超載的城市規模，超過了區域水資源承載力，才導致北京變成世界上缺水最嚴重的特大城市。

干渴的成都：河流消亡

與北京一樣，歷史上并不缺水的成都，現在也面臨“水荒”。作為成都的主要供水源，岷江來水，近幾十年一直呈下降趨勢，每10年減少5%左右。造成岷江來水下降的原因是，岷江上游的積雪量在不斷減少，截至2010年2月，高山積雪較往年偏少了近5成。

由于缺乏活水，河流自凈能力喪失，一些自然河流消亡了——成都市相關水利專家組成的專家調查組，對成都府河九眼橋段、雙流正興段、清水河龍爪堰段、浣花溪、鳳凰河、摸底河、西郊河、金馬河等100多條河道的調查顯示：成都河流缺水的現象并不僅僅是在哪一條河中存在：府河、南河（現統稱“錦江”）生態告急，清水河、浣花溪水生態遭破壞，摸底河不能流動了，鳳凰河難覓水生物，金牛支渠等8條小河流已河道干涸、河渠荒廢……成都市三環路內的多達52條河流已經不能再稱為自然河流。

城市規模和人口規模的日益擴大，也導致了水污染嚴重。一些自然河流則淪為生產、生活廢水的下水道和雨季時節的溢洪道。

曾經是“沃野千里，號稱陸海，旱則引水浸潤，雨則杜塞水門，故記曰：水旱從人，不知饑饉，時無荒年，天下謂之天府也” 的蜀地，從2008年起，其首府成都就已經步入了全國400個缺水城市行列，2009年人均水資源僅660多立方米，不足世界人均的10％。

缺水的廣州：水質型威脅

2004年時，廣州市有關部門的調查顯示，從水量上看，廣州市城市供水基本滿足城市用水的需求，城市缺水率為0.54%。但現在，因水質不達標而造成的綜合生活缺水率達87.2％，其中水質性缺水最嚴重的是中心區、花都和增城。

在2010年12月17日舉行的廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上，公布的《關于檢查〈廣州市飲用水源污染防治條例〉實施情況的報告》顯示：廣州水污染情況沒有根本好轉。流域內的兄弟城市并沒有處理好污染源，比如，佛山、南海等上游來水，使東江廣州河段兩岸污染隱患加重；增城、東莞兩岸工業污水經廣州河段西航道支流花地河流入珠江，使該地區的水長期受污染。換句話說，廣州本身想治好水污染問題，也要協調好流域之內其他城市的治污問題。否則，廣州的治污效果，以及水質的安全仍然不會得到根本的改觀。

無論是缺水的北京，還是缺水的成都和廣州，亦或其他缺水的城市，就城市論城市的解決缺水的方法，從根本上來說并不可取。我們一定要跳出某一個城市的狹隘范圍，做到全局部署、統籌協調。首當其沖的就是降低大城市的人口數量；其次，在城市所屬流域之內，建起更加協調的自治機制，使流域內各城市建設規模、人口總量、開發強度與水資源承載力相匹配，形成有效的自然生態平衡，加大水環境的保護和休養。這樣才能從根本上解決中國城市的水危機。

鏈接1 打破城市布局堡壘，突圍水危機

在城市化過程中，許多國家出現人口過度集中于少數大城市的現象。例如巴黎集中了法國1/7的人口，倫敦集中了英國1/6的人口，東京集中了日本1/10的人口，紐約集中了美國人口的1/20。人口過分集中在少數大都市，給城市建設帶來巨大壓力，加劇了城市地區的各種社會問題。為了緩解大城市在人口和基礎設施等方面的巨大壓力，世界各國采取了多種措施，其中包括：

第一：建立衛星城，減輕大城市的壓力。在上世紀50年代，在距倫敦50公里的地區建設了8座衛星城，除住宅外，每個衛星城都有配套的生活服務設施。衛星城的建立，極大地緩解了倫敦的人口壓力。70年代后期在巴黎周邊建立了5座衛星城，有效地分散了城市中心區人口。紐約也通過建立周邊小城鎮和城市郊區化的手段，分散了市中心的人口。

第二：限制大城市中心區的發展，鼓勵大城市的企業外遷。東京采取了限制新建大學和工廠等措施，鼓勵中心地區的企業特別是重工業企業外遷，以緩解東京的人口“過度密集問題”。墨西哥城曾采取限制在市中心地區進行住宅建設的措施。墨西哥從70年代開始實施的“分散化”戰略規定，凡是在墨西哥城等三個最大城市以外的地區開辦企業，可以得到政府的補貼，享受政府的優惠政策，隨后，又通過“生產聯盟”計劃，引導企業向中等城市轉移。

第三：增加大城市以外城市的吸引力，促進城市布局的合理化。日本通過推行“全國綜合開發計劃”，縮小各地方與東京的差距，減少人口與產業向首都圈集中的壓力。從70年代初開始，墨西哥明確提出實行經濟地區化政策，制定了“重新規劃全國經濟布局方案”，試圖改變經濟過度集中在少數城市和地區的局面。

近年來，一些發展中國家借經濟發展戰略轉變的契機，通過各種激勵措施，鼓勵有關企業搬遷到新興的中小城市，減輕了大城市在人口、基礎設施、社會服務等方面的壓力，完善了城市布局。

借“城市水危機”的歷史機遇，中國應該解決大都市人口快速膨脹而引發的一系列社會問題；再借城市布局規劃之機，突圍“水危機”的困境，也不失為上策。

鏈接2 缺水的地區和城市

河北省：全省由原來的局部缺水變為整體缺水，該省境內濕地大面積縮減，從1萬多平方公里減少到600平方公里；95％以上的河流出現斷流。河北人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，人均水資源量只有305立方米。其中石家莊已經成為全國26個最嚴重缺水城市之一，石家莊市人均水資源量僅為228.9立方米，不足全國平均水平的1/10，每年缺水多達8—10億噸。

吉林省：全省50座左右大中城市中，列為全國嚴重缺水的城市有4座，較為嚴重缺水的33座，影響城市人口600余萬人，部分城市出現“水荒”。其中，長春市是全國嚴重缺水城市之一，人均水資源占有量400立方米左右，是全國人均占有量的16%，全省人均占有量的23%。

山東省：全省人均每年可用水量為334立方米，不足全國平均水平的1/6，在世界上被劃歸為“極度缺水”地區；全省33個缺水城市中，22個城市嚴重缺水。其中青島市的人均水資源量僅為312立方米，是全國人均水平的12.3%，照此計算，2010年和2020年，在現狀水源積水條件下，全市供水缺口分別為1.62億立方米(44.4萬方/天)和4.28億立方米(117.3萬方/天)，按照嶗山水庫5000萬立方米的庫容來算，全市一年的缺水量，達到近3.5個嶗山水庫的蓄水量。有“泉城”之稱的文化名城濟南，1999年3月2日，被稱為“天下第一泉”的趵突泉完全停噴，自此以后停噴成為常態。

天津市：天津市是資源型缺水城市，水資源總量15.7億立方米，加上入境和外調水量，人均水資源占有量不過370立方米，是全國缺水形勢最為嚴峻的地區之一。作為水資源的重要組成部分，地下水年開采量超過全市年供水量的1/4。