2011年:中國水利改革發展新紀元

王亞華，清華大學公共管理學院管理學博士?，F任中國科學院-清華大學國情研究中心副主任。曾應諾貝爾經濟學獎得主埃莉諾·奧斯特羅姆教授邀請在美國印地安娜大學做訪問學者。王亞華長期關注中國水利建設，在水權和水市場理論、水資源配置、節水型社會建設、流域管理、水環境管理、水壩發展政策等方面開展了大量研究工作，其研究成果對國家相關政策的制定產生了積極影響。

2011年，中央一號文件的出臺，標志著中國水利發展步入了一個新的歷史時期。一號文件對水利給予很高的戰略定位，提出了加快水利改革發展的目標任務和政策措施，對加快水利的改革發展具有重大的指導意義。

一、水利發展的新篇章

今年的中央一號文件的出臺，為水利發展提供了重大戰略機遇，這包括三個方面的機遇：

第一，黨和國家的重視。水利主要提供公共物品和公共服務，雖然可以一定程度上利用市場，但是主要是依靠政府供給。這不同于其它經營性較強的公路、鐵路、民航、電力、電信等基礎設施部門。水利的公益性、基礎性和戰略性，決定了其發展需要依靠公共資源的投入。今年的一號文件明確提出把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的地位，明確提出發揮政府在水利建設中的主導作用，這是水利加快發展的最大保障。

第二，加快體制機制改革。水利部門作為比較傳統的公共部門，推進其改革需要外部支持，更需要內部激勵。今年的一號文件充分表明中央對水利工作的高度重視，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，為加快水利改革提供了有力的政策支持，創造了良好的社會氛圍，同時也會極大增強水利部門加快改革的意愿，充分調動廣大水利工作者的積極性。

第三，資金投入的空前增長。今年的中央一號文件，要求大幅度增加政府財政性資金投入，力爭今后十年水利年平均投入比2010年高出一倍。依此測算，未來十年，水利投資將達40000億，相當于過去十年水利投資的3.4倍。從水利投資占GDP比重來看，“十二五”期間大約為0.7%-0.8%，為改革開放以來的最高水平。

隨著中央一號文件的出臺，水利建設迎來新一輪的建設高潮，預示著中國水利進入黃金發展期。通過未來5到10年的努力，水利建設明顯滯后的局面將從根本上扭轉，水危機的態勢有望全面發生逆轉。

二、治水新政2.0

1998年開啟了中國治水的歷史性轉型，提出了從工程水利轉向資源水利，從傳統水利轉向現代水利和可持續發展水利。水利發展的重點從開發、利用和治理逐步轉向節約、配置和保護。在過去十幾年時間里，水利發展引入了“人與自然和諧相處”的新理念，探索了水資源統一管理的新體制，大量引入了治水新手段，例如水權和水市場、節水型社會建設、水利信息化建設等。這一時期的水利建設有效遏制了水危機持續發展的趨勢，大量償還和彌補了歷史欠賬，有力支撐了2001年以來新一輪的快速經濟增長。這是新中國成立以來水利投入最多、發展最快、成效最為顯著的一個時期。

如果將1998年以來的水利發展稱為“治水新政1.0”的話，那么2011年中央一號文件標志著把“治水新政1.0”全面升級為“治水新政2.0”。主要的標志是將中國治水上升到國家更高的層面來推行水利新政。

其中特別重要的標志是，提出最嚴格的水資源管理制度，將其作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。中國過去30年的發展模式是經濟高增長、資源高消耗、污染高排放的傳統發展模式，資源環境難以維系，必須引入資源環境的總量約束指標調控宏觀經濟發展?！笆晃濉逼陂g，中國已經引入了耕地保有、節能減排等約束性指標作為“抓手”促進經濟發展方式轉型。此次水資源成為新的資源環境“抓手”被納入國家約束性指標，參與宏觀經濟調控，制定水資源三條紅線；同時明確提出把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系。

如果說“治水新政1.0”為中國水利現代化奠定了理念基礎、制度框架和戰略取向的話，那么“治水新政2.0”將使中國水利現代化的進程全面提速，促使中國全面從供水管理轉向需水管理，大大加快節水防污型社會建設，將中國的水資源管理水平推向一個新的高度。

三、水利現代化的動員令

中央一號文件提出“走出一條中國特色水利現代化道路”，但并未明確現代化具體時間表。今年年初以來，在各地區貫徹實施中央一號文件的過程中，一些省份已經提出實現水利現代化的目標和時間。例如，江蘇省提出到2020年基本實現水利現代化，山東省提出到2020年實現水利現代化，湖南省提出到2020年初步實現水利現代化。

那么，如何科學規劃中國水利現代化的時間表？我們研究認為，中國應當在2030年或更早時間基本實現水利現代化，以支撐中國經濟社會現代化的提前實現。很難想象，當中國進入高收入階段之后，還要受水旱災害頻仍、干旱缺水、水生態環境惡化等問題的困擾。事實上，如果缺少強有力的水安全保障，將直接阻礙中國成長為真正意義上的發達國家。中央一號文件提供了前瞻性謀劃國家水利現代化戰略的契機。

建議中國水利現代化可以按照“三步走”戰略作為整體布局：第一步，新世紀之初的第一個十年，中國水利現代化的開篇階段，為水利現代化奠定基礎；第二步，從2011年到2020年，中國水利現代化的攻堅階段，東部地區率先基本實現水利現代化；第三步，從2021年到2030年，中國水利現代化的收官階段，全國基本實現水利現代化。

2011年中央一號文件吹響了中國進軍水利現代化的號角。從目前到2030年，伴隨著中國從中等收入向高收入過渡，收入水平的提高會加速，經濟社會結構的變動會加快，相應會帶動水利改革發展的全面提速。中國水利必須抓住戰略機遇，加快發展、集中發展，全面改革、深化改革。中國水利現代化的及早實現，將有力支撐中國的經濟社會現代化。