求解城市“水困”

城市水資源短缺已經(jīng)不是多么新鮮的事情了，從去年10月延續(xù)到現(xiàn)在的華北旱情，已經(jīng)使多個(gè)地區(qū)達(dá)到了幾十年一遇的“水饑渴”。曾經(jīng)“揮水如糞土”的大都市，在被干旱沖擊過之后，恐怕有一天最后流下的一滴水是人類的眼淚。城市水資源緊缺再一次為市民敲響警鐘，城市用水之“道”也成為被市民議論的焦點(diǎn)。

價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)水磐石

解決城市供水之道，無非有兩個(gè)措施：一是水源供應(yīng)上的加大，二是節(jié)水措施上的強(qiáng)化。不過對(duì)于不斷向地下索取的大都市來說，像北京、天津，在干旱時(shí)期從水源供應(yīng)上加大恐怕已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，那就只能從強(qiáng)制節(jié)水上下工夫了。這樣一來利用經(jīng)濟(jì)杠桿，用提高水價(jià)的方法來迫使用水大戶節(jié)約用水，從而在干旱時(shí)期保障供水持續(xù)，該是提上日程的時(shí)候了。

從1997年到2003年，6年時(shí)間天津市居民生活用水價(jià)格由每噸0.68元漲到了2.9元，工業(yè)用水由每噸0.95元漲到了4.6元，不僅漲水價(jià)，天津還嚴(yán)格規(guī)定了工業(yè)的用水指標(biāo)。針對(duì)不同行業(yè)形成了404項(xiàng)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。天津市節(jié)水事務(wù)管理中心的工作人員每個(gè)月都會(huì)通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)了解到全市6000多家單位的用水量。誰超出了指標(biāo)，他們就會(huì)征收高價(jià)水費(fèi)。

在價(jià)格杠桿的撬動(dòng)下，企業(yè)將節(jié)水變成為一種自覺的行動(dòng)。天津三星電機(jī)公司生產(chǎn)的產(chǎn)品是電子零部件，生產(chǎn)過程需要大量的水，如今他們公司每萬元產(chǎn)值的用水量由2000年的1.96噸下降到0.66噸。

現(xiàn)在，水龍頭開得嘩嘩啦啦響的家庭還是有的，怎么辦？就應(yīng)該提高水價(jià)，除此之外沒有任何辦法。但提高水價(jià)時(shí)，要讓老百姓理解。提價(jià)不是為了自來水廠賺錢，提價(jià)的目的就是要警醒人們不能浪費(fèi)水。提價(jià)要提到每個(gè)人喝一杯水的時(shí)候都要想到考慮考慮，把那一杯水喝剩下的半杯水不能浪費(fèi)了。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵說：從法律的角度來講，要立即把全國(guó)水資源的狀況公開，這些信息必須告知公眾，事實(shí)擺在那兒，即使不公布，老百姓也看得見。所以首先是信息要公開，為立法、制定政策提供基礎(chǔ)。政府要用大量行政手段，鼓勵(lì)老百姓和政府配合起來節(jié)水，用價(jià)格措施，解決老百姓和企業(yè)的用水浪費(fèi)問題。

定額供應(yīng)與護(hù)水雙協(xié)調(diào)

城市特別是缺水城市應(yīng)逐步實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，此種做法早就通行于美國(guó)、加拿大、墨西哥和歐洲少數(shù)國(guó)家。定額用水并非限制用水，而是科學(xué)、合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)地用水。

城市用水定額管理是在科學(xué)核定用水量的前提下，核定人們的用水額度，在定額內(nèi)實(shí)行福利性收費(fèi)，超額部分實(shí)行適度的累進(jìn)加價(jià)，同時(shí)實(shí)行分類水價(jià)，對(duì)居民生活用水、工商企業(yè)用水、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體用水實(shí)行不同的水價(jià)。在此基礎(chǔ)上，居民生活用水將按照正常需要型、發(fā)展型、特殊型等實(shí)行階梯式水價(jià)。

定額用水能有效地減少用水量，促進(jìn)節(jié)約用水，減少排水量。調(diào)查顯示，每少用一立方米水，就會(huì)少排放0.6～0.7立方米的污水，能夠減少污染。

從源頭抓起不只是限量版的寫照，同時(shí)也要培養(yǎng)護(hù)水意識(shí)。目前，我國(guó)的人均水資源量?jī)H為2304立方米，是世界平均水平的31％。今年由于旱情嚴(yán)重，許多城市不得不采取對(duì)企業(yè)和居民定時(shí)、定額供水的應(yīng)急措施。節(jié)水的概念已經(jīng)不只意味著限制、壓縮用水，而是要提高用水效率，減少對(duì)水的不合理使用和浪費(fèi)。

威脅水資源的，不僅僅有低效率使用和浪費(fèi)，更可怕的是人為地污染。我國(guó)目前90％的供水水域不同程度地受到了污染，50％的城鎮(zhèn)水源達(dá)不到取水的標(biāo)準(zhǔn)。水資源供與需之間本來就很緊張了，把污水排出來又不處理，那把原來那部分可用水資源也給破壞掉了，這是一種惡性循環(huán)，是一種毀滅。節(jié)水的意義是提得越來越高，污染的問題也逐步被認(rèn)識(shí)，這就是到目前為止，水戰(zhàn)略的一種變化。

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，比如二三十年內(nèi)，我國(guó)人民將與水資源缺乏、水使用浪費(fèi)作不懈的斗爭(zhēng)。水的問題已經(jīng)制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，切不可掉以輕心。

節(jié)水更需全民意識(shí)

為促進(jìn)城市節(jié)水步伐，提高全民節(jié)水意識(shí)，國(guó)務(wù)院每年對(duì)“節(jié)水型城市”進(jìn)行評(píng)估。在2011年的全國(guó)17個(gè)“國(guó)家節(jié)水型城市”排行榜上昆明市居首位，在這里人們的節(jié)水意識(shí)在一天天發(fā)生著改變。

“乖寶寶，洗澡澡，先洗頭來后洗腳；關(guān)掉水，涂肥皂，一次沖完身上泡！”如今，一本圖文并茂的《抗旱節(jié)水攻略》的小冊(cè)子在昆明很流行。昆明市民王女士在發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)翻看完后，趕緊又多要了幾本，她想給鄰居的孩子們也帶上幾本。如今，昆明市的市民們對(duì)“水”的認(rèn)識(shí)在變化，一股節(jié)水之風(fēng)悄然興起，水，不再是龍頭里取之不盡的“自來水”，而是要點(diǎn)滴珍惜的寶貴資源。

從2010年4月3日起，昆明市政府目標(biāo)管理督促檢查辦公室組織的7個(gè)督察組投入工作，目的只有一個(gè)：節(jié)水！督察的內(nèi)容涉及超計(jì)劃指標(biāo)用水、高耗水行業(yè)下調(diào)用水指標(biāo)、再生水設(shè)施的使用和城市供水管網(wǎng)維護(hù)等。

昆明市區(qū)的一處洗車場(chǎng)，平時(shí)每天100輛的洗車量，眼下只剩一半，越來越多的車主選擇使用干洗劑或者自己簡(jiǎn)單沖洗。還有不少幼兒園、小學(xué)校的孩子們開始自覺地關(guān)緊水龍頭、少洗一次澡。

昆明的節(jié)水案例給我們的啟示是城市的節(jié)水更需全民動(dòng)員和號(hào)召及節(jié)水意識(shí)上的強(qiáng)化。但從總體上講，整個(gè)社會(huì)的節(jié)水意識(shí)還比較淡薄。“水取之不盡、用之不竭”的傳統(tǒng)觀念，在不少人頭腦中根深蒂固。

在水荒沒有降臨的時(shí)候，人們頭腦中并沒有真正的水危機(jī)意識(shí)，節(jié)約用水往往成為一句空話。

要讓市民切實(shí)主動(dòng)地實(shí)施節(jié)水行為，相當(dāng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是要培養(yǎng)人們的“水危機(jī)”意識(shí)。只有通過廣泛的宣傳教育，市民的節(jié)水意識(shí)才會(huì)逐步建立起來。

鏈接1 國(guó)外節(jié)水高招

美國(guó)：城市用水貴農(nóng)村77倍

美國(guó)西部的加利福尼亞州和內(nèi)華達(dá)州等地經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重干旱。在一些旱情明顯的農(nóng)業(yè)地區(qū)，政府對(duì)水資源的分配有明顯的傾斜。比如在加州，農(nóng)業(yè)用水需求大大優(yōu)先于城市用水。以加州西南部圣迭戈農(nóng)場(chǎng)的120萬立方米灌溉用水，水費(fèi)僅為17美元；而在圣迭戈市內(nèi)，居民消耗同等水量卻得付水費(fèi)1311美元。

美國(guó)在科技抗旱方面投入了大量資源，包括培育具有強(qiáng)抗旱性能的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。最近美國(guó)科學(xué)家還成功培育出了一種能在極度干旱地區(qū)存活，且只需少量水分就能茁壯成長(zhǎng)的轉(zhuǎn)基因煙草。科學(xué)家們還打算將這種技術(shù)應(yīng)用于西紅柿、水稻、小麥、棉花等農(nóng)作物，培育出具有更強(qiáng)抗旱、節(jié)水性能的農(nóng)作物品種。

以色列：采用監(jiān)控系統(tǒng)控制用水量

以色列的農(nóng)業(yè)灌溉幾乎全部采用滴灌方式。由于采用各種高科技節(jié)水系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)用水總量雖然每年逐步減少，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻有增無減。

以色列的污水回收利用率是75%。在許多國(guó)家還在發(fā)展污水處理與循環(huán)利用的今天，以色列已經(jīng)將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了節(jié)水與海水淡化。在節(jié)水技術(shù)領(lǐng)域，以色列的市政水損率為9.7%，幾乎是世界上最低的，比歐洲平均水平的一半還少。

以色列政府提出的節(jié)水口號(hào)是“時(shí)刻想著下一代”。為了鼓勵(lì)公眾節(jié)水，最節(jié)約用水的家庭被獎(jiǎng)勵(lì)免費(fèi)停車一年，公共廁所安裝無水清潔裝置，等等。

日本：農(nóng)田用廢水灌溉

在日本，無論是家庭內(nèi)，還是大街上，都看不見廚房或者廁所里有“常流水”現(xiàn)象。馬桶、水槽、管道、水龍頭都制造得精致、美觀、耐用。高質(zhì)量產(chǎn)品的制造技術(shù)對(duì)節(jié)約用水發(fā)揮了不可忽視的作用。

在應(yīng)用電子技術(shù)節(jié)約用水方面，日本也走在世界前列。在飯店、商業(yè)大廈、大小公園及車站等公共場(chǎng)所，廁所沖洗和洗手池都在實(shí)行給水自動(dòng)化，有人用則開，無人用則關(guān)，真可以說一滴水也舍不得浪費(fèi)。

日本的工業(yè)用水自成體系，是通過專用管道供給的。到任何一家工廠去，無論是氣管、油管還是水管，都沒有“滴、漏、跑、冒”現(xiàn)象。鋼鐵工業(yè)界則采用“階梯式循環(huán)用水法”，即首先向最需要高質(zhì)量水的單位供應(yīng)新水，然后把經(jīng)過處理的再生水依次供應(yīng)給其他對(duì)水質(zhì)有不同要求的單位，這對(duì)節(jié)約水資源起到了很好的作用。

日本用水量最大的還是農(nóng)業(yè)，隨著生活水平的提高，半數(shù)農(nóng)村興建了廢水處理設(shè)施，把經(jīng)過凈化處理的廢水用來灌溉農(nóng)田。

澳大利亞：對(duì)河流水量進(jìn)行監(jiān)控式管理

澳大利亞是世界上最干燥的大陸之一，中部有大片的沙漠。澳大利亞人對(duì)于水資源尤其重視，不少城市對(duì)居民用水量有明確限制。各種節(jié)水手段中，比較有名的就是通過市場(chǎng)機(jī)制來交易水源。

澳大利亞聯(lián)邦政府和各個(gè)州政府于2004年建立起了全國(guó)性水市場(chǎng)，對(duì)各個(gè)河流的水量進(jìn)行監(jiān)控式管理。聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)和私人都可以在這個(gè)全國(guó)性水市場(chǎng)中購(gòu)買或出售他們所擁有的“水權(quán)”。農(nóng)民可以跨州買賣可用的“水權(quán)”，政府也可出資購(gòu)買一定份額的水量用于保護(hù)水源。

這個(gè)水市場(chǎng)還催生了一批“買賣水權(quán)的經(jīng)紀(jì)人”，你甚至可以去“水權(quán)”交易的專門網(wǎng)站登廣告賣水或者買水。

鏈接2 北京嚴(yán)格限制地下水開采

《北京市水污染防治條例》從今年3月1日起施行，該《條例》對(duì)地下水開采使用進(jìn)行嚴(yán)格限制。

《條例》規(guī)定，多層地下水的含水層水質(zhì)差異較大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采；因過量開采地下水導(dǎo)致不宜繼續(xù)開采的，市水行政主管部門應(yīng)會(huì)同市國(guó)土資源行政主管部門向市人民政府報(bào)告，并停止或者限制開采；從事地下熱水資源開發(fā)利用或者使用水源熱泵、地源熱泵的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止地下水污染；人工回灌補(bǔ)給地下水的，不得惡化地下水水質(zhì)。進(jìn)行地下勘探、采礦、工程降排水等可能干擾地下含水層的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。大口井、廢棄機(jī)井的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)采取合理的封井措施和工藝，防止污染地下水。