對中國慈善事業發展的若干思考

一、對中國慈善事業的發展歷史和現狀應有一個客觀清晰的判斷。

中國現代慈善，從上世紀90年代初經國家批準成立第一家全國性的民間慈善組織中華慈善總會算起，只有10幾年的實踐。在此前很長一段時間里，由于種種原因，慈善在名份上受到不公正對待，自然也就很難開展有組織的社會慈善活動。相比之下，我們與國際社會慈善領域的發展差距拉大了，中國現代慈善事業的發展明顯滯后。

走過了一段彎路之后，隨著改革開放的深入，中國的一些有識之士開始思考：原來慈善既非西方社會或宗教布施的專利，更非洪水猛獸。不必為慈善打上更多的階級烙印。不應當再以“階級斗爭為綱”的思維去對待這樣一種以利他主義、人道主義為前提的事物。喚起人們的慈心善舉不僅與我們倡導的社會主義精神文明具有同一性，而且對緩解社會矛盾，補充社會保障，構建和諧社會都十分有利。

經歷10幾年的實踐，如今慈善在我國社會生活中已成為熱門話題。不但堂而皇之地得到社會承認，其社會功能、作用、定位也擲地有聲地載入了黨和政府的文件。黨的十七大報告中明確指出：“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業和商業保險為補充，加快完善社會保障體系。”

胡錦濤總書記不但親自參加慈善大會，而且高瞻遠矚地指出：“發展慈善事業是改善民生、促進社會和諧的崇高事業。進一步發展中國慈善事業，需要各方面的熱心支持和鼎力相助。”特別是經歷了2008年汶川大地震和2010年玉樹大地震的考驗和洗禮，從機關、企事業單位，到工廠、軍營、學校，從生活中的富有者到貧困的拾荒者所表現出的慈善熱情和能量，讓全世界都為之震撼和感動。那一刻萬眾踐行的慈善壯舉與“一方有難八方相助”的民族魂有機地融合在一起，展現了中華慈善的厚重恢宏，博大精深。

如今，在我國不僅數以千計的一大批公募和非公募慈善機構和社會公益組織建立起來，社會功能得到彰顯，籌募能力大大提高，施援管理更加規范，社會公信力不斷提升；慈善超市、志愿者隊伍等以往沒有的事物也有了長足發展。

隨著慈善實踐的深入拓展和慈善社會功能、作用的彰顯，從普通民眾到高層領導對慈善事業在認識上也產生了新的飛躍，這無疑對中國慈善事業的創新和可持續發展創造了前提條件和優良環境，因此我們有理由自豪地講：中國慈善事業的春天已經到來，且充滿無限生機。

二、統一對慈善的認識至關重要。

任何新生事物在發展進程中都不會一帆風順，新興的中國現代慈善也不例外。在認識上總會有一些不同聲音，在運作中也會有一些需要付出學費的失誤，這并不可怕。重要的問題是要以科學發展觀為指導，不斷統一認識，明確發展方向。有人說，制約中國慈善事業發展的是那些公募組織和機構。有人說，當前慈善的關鍵問題是立法。有人熱衷于請巴菲特、蓋茨到中國辦慈善晚宴，給中國的企業家示范。有人認為中國的富人為富不仁，缺乏愛心和社會責任。有人認為慈善機構就不該拿管理費……等等。有人主張裸捐，有人反對。有人熱衷于搞慈善排行榜，冠名慈善家，首善。我們對這些認識和行為不能簡單地評判對與錯肯定或否定，需要認真加以分析。

三、否定公募組織的社會作用是錯誤的。

客觀地講，近些年創建的公募組織，包括各級慈善會或基金會，政府的背景多一些，其主要負責人多為在職或退下來的黨政領導干部，工作人員也有相當一部分骨干是在職在編干部。非公募組織則完全不同。在眾多的公募組織中，我們不必諱言，確有一些籌募能力不強，管理不到位，社會公信力偏低者，貪污受賄個別案例也存在。但由此斷言，公募組織阻礙中國慈善事業發展，顯然偏頗，也不符合實際。汶川大地震中全社會募集近千億善款，其中絕大部分是各級公募組織動員接收的，你總不能漠視這樣一個基本事實和各級慈善組織的工作人員夜以繼日的辛勤勞動！正確的態度應當是，無論公募非公募組織，在政策上平等對待，互不歧視，各展其長各避其短，鼓勵他們互相學習，優勢互補，在服務管理上公平競爭，而不是輕易結論他們的優劣，只有這樣才能有利于促進慈善事業健康發展。

四、慈善立法很重要，但不是當前制約慈善事業發展的瓶頸。

講慈善法制尚不完備比較客觀，說中國慈善無法可依就言重了。事實上我們已經有了一些保障、促進、監督慈善事業發展的法規，如：《公益事業捐贈法》、《紅十字會法》、《社團登記管理條例》、《基金會登記管理條例》、《企業所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》等。

這些法律法規對保證促進中國慈善事業的發展正在發揮著作用。從監管層面上講，我國對慈善機構的設立和退出實行的是審批制，國家和地方各級民間組織局承擔著行政管理職責。款物的運行也隨時有審計部門的介入，媒體的社會輿論監督也在發揮越來越大的作用。

一部慈善專業法的形成，不僅需要有充分實踐的積累，而且需要借鑒國際范例并注重與中國特色的有機結合，同時也需要在理論上厘清一些法理上的概念，比如公益與慈善的共同點和不同點，弄清他們各自的內涵與外延。這無疑需要有一個過程。慈善事業卻不能因為等“法”而停頓，更不能因為對法的出臺更高期待而淡化積極實踐和創新。我們期待著一部慈善保障和促進法的誕生，我們決不能把它視為瓶頸而遲疑不前。

五、對中國本土慈善不應妄自菲薄。

為富不仁者不但中國有，外國也一樣存在。巴菲特、蓋茨兩位在慈善上有貢獻的富豪來中國宣傳他的慈善理念，給中國的慈善帶來一些新鮮的氣息，有其積極的一面。我們既不排外，也不必頂禮膜拜，更不該因此而認為“外國月亮比中國圓”，中國企業家為富不仁，中國老百姓缺乏愛心和慈善意識。據有關方面統計，在汶川大地震中，慷慨解囊的企業家，且不說國有企業紛紛伸出援手，民營企業家90%以上均有捐贈記錄。王健林、陳光標、曹德旺等一批企業家一次性捐贈過億元者不乏其例，你能說中國的企業家沒有愛心，為富不仁嗎？中國民間的普通百姓，甚至拾荒者、五保老人都拿出拾廢品的錢和省下的積蓄捐給災難中的同胞，你能說中國人缺乏愛心和慈善意識嗎？原始的傳統的慈善行為樸素成分較多，在一定意義上講現代慈善則是生產力、經濟實力發展到一定程度的產物。自己都得不到基本生存保障如何行善？我們畢竟是發展中國家，國民整體生活水平還不夠高，人們在捐贈他人時“量力而行”、“待價而沽”應在情理之中，這決不能簡單地稱為慈善意識太差，更何況慈善意識的樹立要有一個長期培植的過程呢?

六、要承認我們對中國現代慈善缺乏準備。

現代慈善與與傳統慈善相比較，一個很鮮明的特點是有組織地從事慈善活動，在接收和使用慈善捐贈方面，在管理方式和運行機制上借鑒現代企業和市場經濟的一些做法，從籌募到援助項目的評估、確認、實施、驗收、審計等，強調公開透明，接受社會監督。

慈善捐贈不是純粹的經濟活動，但卻與促進生產力發展，補充社會保障的不足，促進社會和諧有著十分密切的關系。在一定意義上可以說慈善也有資源和市場，從事慈善活動同樣也有成本，也要強調在施援過程中厲行節約，追求社會效益的最大化。那種認為慈善不就是把捐贈款物接過來再花、用出去就行了嗎？這顯然是把慈善看得過于簡單化了。其實，慈善同樣需要科學指導、科學運作，同樣需要一支專業隊伍，它是一門專業。

有人將慈善捐助誤認為是政府行為，認為你援助我是天經地義；有人認為我向慈善組織捐了錢，你就應該按照我的意愿和要求百分之百地贈給受助對象，你憑什么要收取一定比例的管理費；有的捐贈者要求對方感恩并附加若干條件，漠視了受助方的獨立人格；有的對捐贈者過于苛刻，置疑捐贈動機，熱衷于“詐捐門”“XX門”，個別政府官員在勸捐時甚至放出重話，“有錢就捐在我這里，你要考慮今后還想不想在這塊地盤發展事業”等等。

這些現象說明，我們面對現代慈善這一新生事物時，的確準備不足。慈善機構準備不足，捐贈者和受助者準備不足，媒體輿論準備不足，甚至某些政府部門也準備不足。承認這些不足沒什么不好的，它有利于促進我們學習和總結。以汶川大地震中的慈善活動實踐為例，災難突襲，我們都缺乏經驗。人們都迫切希望在第一時間把捐贈款物送到第一線最需要的地方，這心情可以理解。但是理智地想一想，援助災區應當區分現實急需和災后重建，不分輕重緩急，一味要求快速把捐款全部撥出，這效果會好嗎？物資也是一樣，說缺手電、帳篷、木板房，大家都去買這類物資，這種無序的施援勢必也造成混亂和浪費。到發生玉樹地震，我們在總結經驗中變得成熟起來，分批撥款，計劃施救，統籌布局，分項援建的理念已深入人心，使政府和慈善機構的兩個積極性得到了充分發揮。這不是一個巨大的進步嗎？

七、公募組織的基本建設亟待加強

中國的公募組織包括慈善基金會和各級慈善社會團體仍是中國慈善事業發展的主力軍。尤其在隊伍建設方面更是重中之重。因為籌募能力大小，工作效率高低，公信力強弱，管理是否科學規范，關鍵的問題取決于人，從事這項工作的人員素質較高，既有愛心又有能力，加之具有完善的制度和科學管理辦法，就會使慈善工作如虎添翼。事實情況是：有些慈善機構雖然建立起來，但因缺乏必要的運作經費保障和生存條件，使工作不能常態化。有的雖有機構，但缺兵少馬，人員多為兼職，投入工作并不專心。有的缺乏建章立制，工作粗放且不規范。有的存在腐敗現象，公信力受損，產生不良的社會負面影響。有的員工待遇偏低，留不住人才。雖說總體情況是好的，但這些現象不能不引起足夠的重視。所謂加強基本建設，作為從事慈善工作的社會組織不一定再走那種要編制定規格，要國家撥款養機構、養隊伍的老路，關鍵問題是制定和調整政策。國家通過制定和調整政策，讓這些社會組織不但能生存而且要大發展，讓慈善專業工作者生活待遇適當，慈善工作成為倍受社會尊崇、令人羨慕的職業，讓慈善事業成為長青的朝陽事業。

八、政府和慈善組織應有明確的角色定位和社會分工

在發展慈善事業中，政府和慈善組織有著很密切的關系。那種認為，慈善組織應與政府脫鉤的觀點不符合中國國情，因而也是不正確的。我們不能把外國的東西不加分析和取舍地全盤照搬。何況即使外國的NGO組織也并非完全與政府脫鉤。兩者各自有自己的功能與作用，既不能相互取代也不能混為一談，關鍵的問題是明確它們之間的角色定位和社會分工。

政府利用它的公權力和社會影響力，對一個國家慈善事業的發展起著非常重要的作用。換言之，我國慈善事業的發展離不開政府的強力支持、倡導和推動。但政府部門要不要沖到慈善第一線，具體操作慈善事務呢？不必要也不應當這樣做。有的學者把慈善區分為政府慈善和民間慈善，即使在傳統慈善中曾經有過政府直接慈善行為，也不能由此把這一觀念引入到我國的現代慈善中來。我們知道，傳統慈善中，憐憫、施舍是它的主要特點，現代慈善中雖說擯棄了這樣一些舊有觀念，但這些印跡、元素還在，這是無法否定的事實。我們的政府是人民的政權，我們的官員、干部是為人民負責任為人民服務的公仆，你總不能倒過來說我們的政府要對自己的人民實施慈善，公仆要對主人同情和憐憫。在一定意義上可以這樣講，政府對人民更多的是責任而非慈善。公民作為納稅人在法定范圍內完成納稅繳費義務后，政府對民間互助互援的財富調劑，不應該也不會采取強捐手段。對于慈善實踐活動，政府的注意力和著眼點主要應當集中在宏觀調控，政策法規制定、社會動員、監督管理、購買服務等方面，充分發揮“推手”和“裁判員”作用，這既不失為政府的主導、指導、引導作用，又有利于發揮社會組織、慈善機構的作用。社會組織慈善機構應當在法律允許的范圍內，自我約束、自我保障、自我發展，充分發揮慈善實踐活動操盤手的作用。以自已的業績服務于民，以自己的行為取信于民。

九、激情慈善很可貴，理性慈善更重要。

在中國人的傳統觀念中，有救急不救貧之說。慈善作為民眾的自愿行為，“心動則行動”，慈善的確需要點燃激情。從傳出大災大難的求救信息到通過傳媒反映的典型令人心碎的求助個案，無不激起人們的同情心和援助熱情，這便是一個最好的說明。

但如何使這種激情持久，這既受制于個人或集體的財力也有一個捐贈頻率和力度調整問題。國外大的企業、財團一般在盡社會責任實施捐贈時都有捐贈額度、時期的規劃和安排，而我們也不能一味靠臨時動員。搞慈善沒有激情，難以叩動大家的心靈。但如果慈善不斷地以激情為依托，則會形成慈善疲勞癥，那后果也是可悲的。因此，我們在保護慈善激情的同時，要加強理性慈善的教育和觀念的培植，應當同道德教育一樣納入國民教育范疇，從娃娃抓起。慈善只有進入理性化、常態化時，變成人的一種“養成”，慈善事業才會更加成熟，才可持續發展。

十、慈善事件中有新聞，但不能把慈善當作新聞炒作

我們常常會碰到這樣的實例：某一受助對象長期求助無門，通過媒體“曝光”，引起社會同情，很快獲得來自四面八方的援助。這的確可以起到受助者快速獲得直援的效果。但仔細想一下，又有多少類似的個案因為沒有這么幸運和這樣的機遇，繼續默默地在困惑中掙扎呢？至于就某一事件反復炒作，則更會起到適得其反的效果。

傳媒對推動現代慈善有著不可替代的重要作用，這早已被實踐所證明。但對國民實施不懈的慈善教育，對樹立慈善理念并轉化為善行義舉的行動更為重要。一個具有慈善傳統的民族，關鍵不差錢，重要的是長懷這顆心。

好事傳百家，壞事傳千里。俗話講：人言可畏。慈善的輿論環境同樣很重要。創造出一個寬松的輿論環境，對發展慈善有益，反之，慈善事業則會受挫折。在長期的慈善實踐活動中，難免會產生一些負面的東西。應當歡迎媒體實施必要的輿論監督。關鍵的問題是把握好度。有的捐贈者并非主觀上想沽名釣譽，由于一些客觀原因你給他拋出一個“詐捐門”，猛轟一通。他本人做何想法，群眾又做何想法呢？有的捐贈者無私地捐出大量資產，只是高調一些，捐贈方式上可能有些人還不認同，你上綱上線地抨擊，這又會起到什么樣的效果呢？有的媒體記者當面追問某些名人，你捐了多少，下次還捐不捐，弄得人家無所適從，十分尷尬。既然我們大家都準備不足，媒體帶頭多學習、多思考，準確科學地發揮自身的影響力不是更好嗎？宣傳輿論是現代慈善發展的一個重要輪子，在一定意義上講沒有媒體的支持就沒有現代慈善。媒體在發揮自己的輿論導向、輿論監督、輿論批評作用時，應當珍惜自己的榮譽。

十一、慈善捐贈是慈善事業的重要組成部分，而非它的全部

從理論上講，慈善是一個復合型概念，它既有物質文明的特質又有精神文明的特質，這一點大家都很明白。但在實踐中往往對全面理解有所忽視。毫無疑問，慈善捐贈是慈善的重要組成部分，甚至可以說是工作的主體內容。但由此而把慈善捐贈與整個慈善事業等同起來就有些偏頗了。

做為一級慈善機構，如果不把募捐作為自己的主業，便無法聚集豐厚的捐贈款物惠及于受助對象。不能大而化之，坐而論道，整天瞎忽悠。但慈善機構決不僅僅是一架捐款機器。就是說，除了募集款物，實施援助項目，還應當肩負起擴大慈善宣傳，普及慈善理念，表彰慈善先進，弘揚慈善文化，傳播慈善經驗的責任與義務。

我們倡導先富起來的人們帶頭慈善捐贈，他們的愛心善舉理應受到社會的尊崇，同時我們更注重強化公民慈善意識，讓更多的人們關注慈善，并身體力行地參與慈善捐贈活動。使所有社會公民明白這樣一個簡單而樸素的道理，今天你“慈善”了他人，就意味著明天你幫助了自己。人生一世安知禍福。有誰能保證永遠不需要別人救助呢？

有人熱衷于搞慈善排行榜，并將一些捐贈大戶冠以“首慈”“慈善家”稱號。其動機在于彰顯他們捐贈業績，鼓勵他們帶頭盡更多更大的社會責任，號召人們向他們學習。這似乎無可非議，但仔細想來，這一做法有利也有弊，值得商榷。首先，排行榜不能完全準確地反映客觀捐贈狀況，會引發一些捐贈者心理不平衡；其次，“首善”和“慈善家”目前尚無評判標準，隨意“冊封”這些稱號有失規范；第三，單一以捐贈款物價值的多少來衡量對慈善的貢獻并不全面。有人雖未能拿出巨款捐贈，但卻將人體某一器官、自身生命的重要組成部分無私地捐贈給了挽救他人生命的對象。有人節衣縮食收養了大批孤兒。有人終生照顧非親非故的鄰家老人。如果按照慈善排行榜的要求，大概這些人很難入圍，這公平嗎：第四，與我們大力倡導的公民慈善觀念也并不協調。個人收入和財富狀況不同，捐贈數額有大小，奉獻愛心無高低。手中握有幾百億的富豪捐出100萬和年收僅有幾萬元甚至更低者捐出100元，如果用社會道德和利他主義價值觀的天平去衡量，他們同樣是平等的，應當受到同樣的尊重！

十二、堅持銳意創新，才能使現代慈善事業永葆青春，生機勃發

我國正處于改革開放時代，新生事物層出不窮。慈善事業的發展也同其他各行各業一樣，需要不斷解放思想，大膽探索，銳意創新。

國外已有了一些現代慈善的模式和成功做法，我們自身這些年在實踐中也積累了許多寶貴經驗。結合本國實際情況，有選擇地學習借鑒國外經驗這是必要的。認真總結我們自身的經驗也非常重要。比如：我們在應對重大災難中慈善壯舉，快速高效的籌募動員，應急運作機制等都是其他國家絕無僅有的。但我們并不應以此為滿足。我們在管理體制、籌募運作機制、評價體系、發展戰略等諸多方面仍然面臨著改革創新的種種挑戰。不久前，福建福耀玻璃集團的總裁曹德旺先生以價值30多億元股權捐贈的形式創辦了仁和基金會，一時間成為社會熱議的新聞。股票時值與變值之間關系如何把控？現行捐贈制度要求注冊基金要以現金為依托，股權的虛擬性如何與現行政策要求對接？一旦出現不能保值增值的風險如何規避？這些都是需要我們深入研究和探索的課題。至于慈善活動的運行規律和慈善事業的發展規律，在從認識的必然王國向自由王國過渡中更需要我們付出艱苦的努力。書寫中華慈善的樂章僅僅是開始，中國現代慈善事業的發展前景光明，任重道遠。