一個(gè)縣級(jí)市的慈善組織網(wǎng)絡(luò)

凌海市基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作是從2007年下半年開(kāi)始的。到2011年初，全市共建立基層慈善分會(huì)36個(gè)，各分會(huì)下屬的工作聯(lián)絡(luò)站554個(gè)，發(fā)展會(huì)員16915名。在全市已初步形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要意義

凌海市慈善總會(huì)自2006年8月成立以后，由于當(dāng)時(shí)基層慈善組織尚未建立，致使他們?cè)诠ぷ髦幸灿龅搅瞬簧俚睦щy和問(wèn)題。一是開(kāi)展工作不方便。由于慈善會(huì)是民間組織、社會(huì)團(tuán)體，不能向政府部門(mén)部署工作。所以，他們下去開(kāi)展工作時(shí)往往是憑感情、靠面子，總覺(jué)得理不直、氣不壯；二是安排活動(dòng)不順暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)慈善具體工作的是民政辦，而慈善會(huì)在開(kāi)展活動(dòng)需要做安排布置時(shí)，卻不便直接召開(kāi)有關(guān)人員參加的會(huì)議，往往是靠主管部門(mén)民政局，把“臺(tái)”搭好了，他們才能去“唱戲”。雖然有些工作也開(kāi)展了，但總顯得名不正、言不順；三是具體工作難落實(shí)。由于下面沒(méi)有“腿”，再加上總會(huì)人手少、精力有限，除了把握全局、對(duì)整體工作做出安排部署外，對(duì)具體工作難以抓細(xì)、抓實(shí)。近一年的工作實(shí)踐使他們認(rèn)識(shí)到，要做好慈善工作，就必須加強(qiáng)基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這樣才能夯實(shí)慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、精心組織，建立基層慈善工作機(jī)構(gòu)

他們?cè)诮M織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的總體構(gòu)想是，在市級(jí)已成立慈善總會(huì)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市直系統(tǒng)）建立慈善分會(huì)，村（社區(qū)、市直系統(tǒng)下屬的企事業(yè)單位）建立慈善工作聯(lián)絡(luò)站。從而形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)上下銜接、協(xié)調(diào)一致的慈善工作體系。在籌建工作中、他們本著積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效的原則，按照試點(diǎn)先行、分批指導(dǎo)、積極發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的方法，在全市范圍內(nèi)籌建基層慈善組織。他們的具體做法是：1.制定方案，抓好試點(diǎn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的具體情況，他們于2007年7月研究制定了《凌海市慈善總會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（試行）方案》。并選定4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)局（系統(tǒng)）做為先行試點(diǎn)，籌備成立慈善分會(huì)。到2007年底，試點(diǎn)單位全部成立了慈善分會(huì)。同時(shí)，把下屬的村級(jí)慈善工作聯(lián)絡(luò)站也建了起來(lái)。2.典型引路，全面鋪開(kāi)。他們認(rèn)真總結(jié)了試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，在2008年5月市委、市政府召開(kāi)的以籌建基層慈善組織為主要內(nèi)容的慈善工作會(huì)議上，重點(diǎn)部署了這項(xiàng)工作，并請(qǐng)安屯鄉(xiāng)、沈家臺(tái)鎮(zhèn)、教育局做了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。會(huì)后，基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作全面鋪開(kāi)。3.巡回指導(dǎo)，分片包干。在市里的會(huì)議結(jié)束以后，6名駐會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)分為兩組，到十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門(mén)去溝通和銜接，推動(dòng)和落實(shí)籌建工作。經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的工作，通過(guò)共同努力，到10月底，計(jì)劃中的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直9個(gè)系統(tǒng)（單位）全部完成了籌建工作，成立了慈善分會(huì)和基層工作聯(lián)絡(luò)站。4.以會(huì)代訓(xùn)，明確任務(wù)。基層組織和工作機(jī)構(gòu)建立以后，他們及時(shí)召開(kāi)了由各分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)參加的“基層慈善組織工作會(huì)議”。經(jīng)民政局同意，會(huì)議還規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的慈善分會(huì)與民政辦合署辦公，還發(fā)放了由民政局統(tǒng)一刻制的分會(huì)印章和牌匾。通過(guò)這種以會(huì)代訓(xùn)的方式，使與會(huì)人員明確了基層慈善組織的工作任務(wù)和開(kāi)展工作的思路和方法。

三、分支機(jī)構(gòu)依法注冊(cè)登記，基層組織更加完善和規(guī)范

為了使基層工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作更加規(guī)范和合法，2009年他們重點(diǎn)抓了分支機(jī)構(gòu)的依法注冊(cè)登記工作。按照“完善一批申報(bào)一批”的辦法，會(huì)同市民政局多次到錦州市民政局申請(qǐng)注冊(cè)登記。到2009年底，36個(gè)慈善分會(huì)已全部依法注冊(cè)登記。領(lǐng)取了社團(tuán)主管部門(mén)頒發(fā)的“社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)登記證書(shū)”。從而使基層慈善組織走上了依法運(yùn)作的軌道。

四、充分發(fā)揮基層分會(huì)作用，不斷提升行業(yè)慈善水平

在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)已基本形成的基礎(chǔ)上，他們進(jìn)一步加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層分會(huì)的作用，努力打造“上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共濟(jì)民生”的工作平臺(tái)，不斷提升全行業(yè)的慈善水平。

各慈善分會(huì)從本地（系統(tǒng)、單位）的實(shí)際出發(fā)，把慈善工作和本職工作緊密結(jié)合起來(lái)，取得了較好的效果。市教育局分會(huì)把傳播慈善理念當(dāng)做對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，使孩子們?cè)趷?ài)心路上茁壯成長(zhǎng)。一高中學(xué)生李婷婷和母親相依為命，在其母親嚴(yán)重?zé)齻⒓毙柚委煹那闆r下，全校師生為其捐款5.8萬(wàn)元；在上級(jí)沒(méi)有統(tǒng)一組織捐款的情況下，他們號(hào)召?gòu)V大師生為玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)和南方嚴(yán)重干旱災(zāi)區(qū)分別捐款43萬(wàn)多元和3.1萬(wàn)多元。宗教分會(huì)成立近4年來(lái)，結(jié)合各個(gè)宗教教義都包含扶貧濟(jì)困、救苦救難、慈悲行善思想的特點(diǎn)，共組織慈善活動(dòng)近百次，捐款捐物折合人民幣100多萬(wàn)元。沈家臺(tái)鎮(zhèn)分會(huì)把慈善工作和民政工作結(jié)合起來(lái)，積極為困難群眾解決實(shí)際困難。主動(dòng)聯(lián)系陸軍預(yù)備役后勤保障旅和張杠村結(jié)成幫扶對(duì)象，部隊(duì)投資5萬(wàn)元為該村修建了3500延米長(zhǎng)的“愛(ài)民路”。