國外慈善事業(yè)掃描

慈善是指對(duì)人關(guān)懷而有同情心，仁慈而善良。在我黨和政府的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，我國的慈善事業(yè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，并進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，但必須承認(rèn)，我國的慈善事業(yè)與其他一些國家相比，確實(shí)還存在著很大差距。看看國外其他國家的慈善事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷，或許可供我們借鑒。

資料顯示，西方國家至少在13世紀(jì)就存在由教會(huì)主持的慈善賑濟(jì)活動(dòng)。1601年，世界上第一部慈善法律《伊麗莎白濟(jì)貧法》在英國誕生。19世紀(jì)，歐洲和美國已經(jīng)開始出現(xiàn)少數(shù)名目不等的私人基金會(huì)。到了20世紀(jì)，慈善事業(yè)在西方更是風(fēng)起云涌，成為一股強(qiáng)大的世界潮流，涌現(xiàn)出一批像蓋茨、巴菲特那樣聞名世界的慈善家。

國外慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營機(jī)制大致如下：慈善機(jī)構(gòu)會(huì)通過親自上門、電話、互聯(lián)網(wǎng)以及郵件宣傳等方式尋求個(gè)人和商家的支持，獲得各種形式的募捐。

在一些國家，如美國和英國，管理部門會(huì)要求慈善機(jī)構(gòu)每年上交詳細(xì)的年度報(bào)告，匯報(bào)機(jī)構(gòu)的扶助情況開支、運(yùn)營開支以及籌款活動(dòng)開支。另一些國家，則會(huì)通過特定機(jī)構(gòu)來制定對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評(píng)估制度，迫使慈善機(jī)構(gòu)在監(jiān)督力量的推動(dòng)下，提高運(yùn)營的透明程度。除此之外，慈善機(jī)構(gòu)每年還要向社會(huì)公布其資金籌措情況、扶助支出情況和財(cái)務(wù)報(bào)表，接受社會(huì)的監(jiān)督。

英國

英國是歐洲慈善業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家。英國慈善法由普通法和制定法構(gòu)成，制定法采用的是相對(duì)統(tǒng)一集中的立法模式。

1601年，英國女王伊麗莎白一世頒布《慈善用途法》確立了政府對(duì)慈善基金會(huì)的管理權(quán)，并確立了慈善機(jī)構(gòu)既有公共性質(zhì)，又具有私人性質(zhì)這一基本原則。該法案還規(guī)定，給予慈善基金會(huì)以優(yōu)惠的待遇，免除其若干稅賦。至今，《慈善用途法》基本精神在英國仍被遵循，并在美國發(fā)揚(yáng)光大。

此后1958年的《修養(yǎng)慈善組織法》確立了“只有為了公共利益目的設(shè)立的信托或機(jī)構(gòu)才可能屬于慈善事業(yè)的管理”的原則。現(xiàn)行《慈善法》于1960年制定，并于1992年、2006年進(jìn)行修訂。

1992年的新《慈善法》明確規(guī)定，公眾中的任何成員只要交付一定合理的費(fèi)用，就有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告。對(duì)于那些公益性非營利組織來說，公眾對(duì)其信息披露的要求不亞于上市公司。與那些老牌慈善組織相對(duì)完善的籌資渠道和資金管理體制相比，新成立的小型慈善民間團(tuán)體自2007年起也被納入監(jiān)管范圍。

英國政府專門成立了“慈善委員會(huì)”以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。該委員會(huì)對(duì)慈善組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、投資行為、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度等提出了許多具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)。為確保慈善組織遵守這些規(guī)則，政府還制定了一系列的監(jiān)督和評(píng)估制度。

通過法律的形式保證規(guī)則的執(zhí)行。如，1992年頒布新慈善法規(guī)定，慈善機(jī)構(gòu)的董事會(huì)有責(zé)任和義務(wù)向慈善委員會(huì)提交年度報(bào)告。無正當(dāng)理由而未提交年度報(bào)告屬于違法行為，責(zé)任者將被起訴。

美國

美國慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作歷史悠久。美國慈善法由普通法和制定法兩部分組成，就立法模式而言，美國沒有專門的、獨(dú)立的關(guān)于慈善事業(yè)的聯(lián)邦制定法，有關(guān)慈善的法律由聯(lián)邦、州判例法和聯(lián)邦稅法、州制定法組成。

1894年《關(guān)稅法》，規(guī)定了非營利性的慈善、宗教和教育組織的免稅，公司相應(yīng)慈善捐贈(zèng)的減稅。1954年，《國內(nèi)稅收法典》首次將有關(guān)慈善免稅的法律條款統(tǒng)一并入《稅法典》第501條的規(guī)定中。以《國內(nèi)稅收法典》第501條為龍頭，形成了由一系列稅收、非營利組織、基金管理、信托、就業(yè)等聯(lián)邦制定法相關(guān)條款和國家稅務(wù)局相關(guān)行政法規(guī)、州慈善相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的非系統(tǒng)化的法律制度體系。

在美國做慈善有著相當(dāng)嚴(yán)格的程序，約束慈善機(jī)構(gòu)及其成員的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相對(duì)完善，尤其是一些資助項(xiàng)目申請(qǐng)、撥付款項(xiàng)和運(yùn)營費(fèi)用的預(yù)算等，管理都非常嚴(yán)格。美國還設(shè)有慈善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，一旦信譽(yù)受到質(zhì)疑，將直接影響到慈善組織以后的正常運(yùn)作。美國絕大多數(shù)州都規(guī)定，慈善機(jī)構(gòu)必須向州首席檢察官提交年度報(bào)告，首席檢察官還可以代表公眾對(duì)觸犯公共利益的慈善機(jī)構(gòu)提起公訴。而且任何美國公民都可以去慈善機(jī)構(gòu)查閱賬目。

此外，美國還有行業(yè)自律系統(tǒng)。該國的慈善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)先后為超過5300家慈善機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，一旦慈善機(jī)構(gòu)信譽(yù)受到質(zhì)疑，就可能被公眾拋棄。慈善機(jī)構(gòu)在這種情況下不得不提高自己的透明度。

德國

德國為了規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，設(shè)有社會(huì)福利問題中央研究所(DZI)和天主教聯(lián)盟兩家獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督善款的使用情況。其中社會(huì)福利問題中央研究所創(chuàng)立于1893年。他們的監(jiān)督不具有法律強(qiáng)制性，而是建立在自身“公信力”的基礎(chǔ)上，他們向通過其審查的社會(huì)福利組織和慈善組織頒發(fā)“捐助徽章”，由此認(rèn)證這些組織具備募捐資質(zhì)。

由于公眾認(rèn)可這兩家機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，所以獲得其“捐助徽章”的組織比未獲認(rèn)證的組織更受公眾信賴，自然也更容易得到捐款。目前德國有超過200家社會(huì)福利組織和慈善組織持有“捐助徽章”，其授權(quán)使用期為一年。這意味著這些組織每年必須接受一次審查。

法國

慈善機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人不領(lǐng)薪酬。法國公眾每年向慈善機(jī)構(gòu)捐款的數(shù)額高達(dá)數(shù)十億歐元，如何管理和使用這些善款成為公眾、政府和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。法國一些大型慈善機(jī)構(gòu)1989年聯(lián)合制定的規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)行為的《憲章》以及法國政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，基本保證了慈善機(jī)構(gòu)獲得的善款得到善用。《憲章》確立了四項(xiàng)基本原則：不謀私利、嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作、財(cái)務(wù)透明。

新加坡

新加坡慈善法由普通法和成文法兩部分組成，制定法采用的是相對(duì)集中的立法模式。

新加坡慈善事業(yè)與其民間組織的發(fā)展密不可分。1982年，新加坡制定《慈善法》，效仿英國，設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)慈善管理。迫于2005年由“國家腎臟基金會(huì)”及相關(guān)組織丑聞引發(fā)的社會(huì)壓力，2006年3月，內(nèi)政部發(fā)布報(bào)告認(rèn)為慈善事業(yè)的管理中，政府應(yīng)盡可能少管，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。按此原則，新加坡于2007年對(duì)《慈善法》進(jìn)行修改。

日本

1998年，《日本特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》出臺(tái)前，日本慈善立法主要分為組織法和稅法兩部分，屬于分散立法模式；出臺(tái)后，日本慈善立法的模式開始逐步走向綜合立法模式。

《日本特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》設(shè)立了特定非營利活動(dòng)法人制度，專門而詳細(xì)地規(guī)定了慈善組織、慈善活動(dòng)、稅收優(yōu)惠等標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了分散立法模式的不足。2006年，日本對(duì)現(xiàn)行非營利法人制度又進(jìn)行了一次重大變革，發(fā)布《關(guān)于一般社團(tuán)法人以及一般財(cái)團(tuán)法人的法律》，日本慈善組織法的重心由民法轉(zhuǎn)為專門立法。