中華慈善總會第三屆理事會第七次會議工作報告

各位理事：

現就中華慈善總會2010年和2011年5月底前的工作情況，以及下一步的工作計劃，向理事會報告，請予審議。

一、2010年工作回顧

2010年是中國慈善事業平穩發展的一年。中華慈善總會在黨和政府的領導下，在社會各界的支持下，勵精圖治，開拓進取，在緊急救災、款物籌募、項目管理、對外交流、新聞宣傳、自身建設等方面取得了一定的成績，為促進慈善事業發展做出了貢獻。

（一）災害救助工作成績顯著。2010年自然災害頻發，總會在救災工作次數多、任務重、跨度大的情況下，先后配合政府在海地地震、西南五省旱災、青海玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害中，動員社會力量，開展國際救援和國內災害救助，取得了顯著的成績。其中：

針對1月12日海地發生的7.0級地震災害，總會籌募善款420萬元，根據國務院有關部門指令支援海地受災地區。針對云南、貴州、廣西、四川、重慶等西南五省區市遭遇的特大旱災，總會籌募善款3300萬元，已分批撥付旱災五省區市。針對4月14日青海省玉樹藏族自治州發生的7.1級地震，總會自身籌集物資折合人民幣5826萬多元；自身籌募善款5.81億元，加上各地慈善總會（協會、基金會）匯繳玉樹地震捐款20.91億元， 籌募善款共計26.72億元。總會于7月份與青海省人民政府簽署了備忘錄，代表全國各地慈善會向青海玉樹地震災區捐贈23億元人民幣。這筆捐款將根據國家關于玉樹地震災后恢復重建規劃和資金安排計劃，用于有關民生的恢復重建項目。目前，簽約項目正在落實中。針對8月8日甘肅省舟曲發生的特大泥石流災害，總會籌集善款2300萬元，已全部撥付受災地區。

（二）慈善籌募工作進展順利。總會繼續加大籌募工作力度，努力鞏固和拓展慈善籌募渠道。總會自身全年籌募慈善款物（含日常捐贈和救災捐贈）折合人民幣64.63億元，其中善款20.63億元，各類捐贈物資折合人民幣44億元。再加上根據中央統一要求、由各地匯繳到總會的玉樹地震捐款20.91億元，共計85.54億元。

1.鞏固和發展慈善品牌項目。總會成立十幾年來，成功打造了一批成效顯著、受群眾歡迎的慈善品牌項目。這些項目不僅擴大了總會的影響力，同時也成為開展募捐的重要平臺。全年僅“微笑列車”、“格列衛”、“易瑞沙”、“多吉美”、“萬他維”、“特羅凱”等傳統的慈善助醫項目，就籌集到30多億元的捐贈藥品和資金，援助了2萬多名生活困難的患者。為貧困地區基層醫療服務單位提供醫療設備的“慈善醫療陽光救助工程”，全年募集彩超等十余種診療產品，總價值1.09億元，其中捐贈金額為6900多萬元。

2.健全冠名基金的長效捐款機制。為激發愛心企業和個人參與慈善事業的熱情，總會設立了慈善冠名基金，搭建了愛心企業和個人長期捐贈的平臺。“周大福慈善基金”通過開展助學、助殘、災后重建等多方面的慈善活動，全年共捐贈人民幣2911萬元。“寶馬愛心基金”、“I DO兒童基金”、“朱樹豪慈愛孤兒基金”、“李春平慈善基金”、“大眾慈善基金”、“金六福愛心基金”等冠名基金運作良好，長效募捐優勢進一步凸顯。

3.拓展新的慈善籌募渠道。為響應胡錦濤總書記和溫家寶總理關于緊急救助西南旱災受災群眾的指示精神，總會啟動了“善聚源飲水工程”，著重解決貧困地區福利院、村屯、學校飲水困難和水質性飲水安全問題，并在廣西崇左、百色地區進行了成功試點。根據社會困難群體需求和捐贈者意愿，總會還設立了“心動基金”、“西部扶貧助學專項基金”、“貧困母親救助項目”等一批項目和基金，目前隨著社會影響力的擴大，籌募能力在不斷增強。

（三）專項救助管理更加規范。2010年，總會不斷探索慈善專項救助的運作特點，努力完善管理運作體系，積極尋求社會各界支持，各類慈善專項救助規范程度不斷提高。

1.助醫項目加強制度化管理。近年來，總會針對困難群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，開展了一批慈善醫療援助項目，取得了良好的社會效果。針對助醫項目“海外捐贈為主、大型長期合作”以及項目管理水平要求高的特點，總會提出了“項目工作的重點在管理，管理的重點在規范”的工作思路，狠抓項目管理制度建設。以免稅藥物的進口報關工作為例，由于報關工作規范與否直接關系到幾萬受助者能否順利持續地接受援助，總會研究制定了《境外捐贈物資申報海關免稅進口工作管理暫行辦法》，并設立了報關員，同時邀請北京海關關稅處的負責人對總會工作人員進行報關知識培訓，從制度、組織和人員素質方面加強了對免稅進口物資的管理。

2.助學、助孤項目深入開展。青少年兒童的教育與成長始終是總會關注的重點領域之一。總會通過與社會愛心人士和單位合作，開展了一系列的助學助孤項目。陳東升先生通過總會捐資1000萬元，在天門中學興建天門市萬林圖書館。由加多寶集團資助的“王老吉·學子情”活動全年捐贈額達605萬元，為1200名貧困應屆大學生提供了資助。除了企業與個人定向捐款以外，總會還將品牌公募項目“慈善一元捐行動”接收到的114萬元善款，用于資助貧困地區學校、貧困學生及孤兒。汶川地震后開始實施的“1+1心聯行動”項目，全年到位定向捐款450萬；玉樹地震后，總會向青海該項目定向撥付善款1000萬元，用于開展震后心理慰藉的探索。

3.扶貧、助殘工作繼續推進。2010年總會與世界宣明會在小區扶貧方面加強合作，全年捐贈額達人民幣7000多萬元。在一年一度的元旦春節“慈善情暖萬家”活動中，總會共撥付1.6萬條毛毯和100萬元慰問金，并組成慰問團，分別赴安徽、山西、內蒙古、海南等省區進行走訪慰問。各地團體會員在“慈善情暖萬家”活動期間聯合行動，使近百萬人次的困難群眾得到救助。總會與美國LDS慈善協會合作，繼續加大對扶貧、助殘工作的投入，為多處養老院、學校修建廁所改善衛生條件，并向殘疾人和有關機構捐贈了1000臺輪椅和1000臺助行器。

4.慈善助老工作有所創新。為促進養老產業長期有效的發展和實施，總會成立了“中華慈善總會老年事業工作委員會”，并將以“政府主導，社會參與”模式運作，積極探索，鼓勵愛心企業和社會各方面投資養老產業，實現養老事業和愛心企業雙贏。

（四）慈善宣傳工作得到加強。總會在2010年加大了對新聞宣傳和理論研究方面的投入，相關工作得到進一步加強。

1.完善新聞宣傳體系。總會于4月份正式成立了新聞辦公室，該部門在做好總會文件、報告等文稿草擬等工作的同時，更為系統地承擔起了總會的對外宣傳、理論研究等任務。《慈善雜志》、《慈善周刊》、《中華慈善年鑒》、《大眾慈善》雜志、中華慈善網和中華慈善總會新聞志愿者服務總團等總會自有媒體和機構，充分發揮了靈活、快捷、深入的優勢，為及時、全面、充分地開展報道、發出聲音做出了貢獻。目前中華慈善網的改版工作正在積極進行中。在充分利用好自有媒體的同時，總會還十分注重與主流媒體的交流合作，保證了總會的日常新聞與重大事件得到廣泛、客觀的報道。

2.組織參加慈善宣傳活動。為擴大總會和慈善事業的影響力，總會獨立主辦或與相關機構共同主辦了“為了我們的孩子”大型慈善晚會、2010年“情滿人家 共創和諧”中華慈善春節晚會、“情系玉樹 大愛無疆”大型公益晚會等活動。此外，總會加強了與主流媒體的合作，參加了香港大公報“汶川站起來”大型圖片展、中國社會保障論壇、全國政協委員慈善事跡圖片展等社會活動，切實提高了總會的社會影響力。

3.為國家相關政策制定提供智力支持。在國家《自然災害救助條例》的修訂工作中，總會先后兩次向國務院法制辦提交了修改意見，之后正式出臺的條例對總會提出的意見予以肯定和采納。根據中央部署，總會承擔了《汶川特大地震抗震救災志》有關編纂工作，全面、真實地記錄下了中國慈善力量在特大災難救助中的歷史和作用。在備受社會關注的收入分配制度改革討論中，總會應邀參加了全國政協經濟委員會關于“積極調整國民收入分配結構、深化收入分配制度改革”專題調研情況報告會，介紹了慈善事業在促進收入分配制度改革、構建和諧社會中的重要作用。

4.理順與慈善理論界的關系。以前總會與中國社會科學院的《慈善藍皮書》不能很好地銜接，去年經新聞辦溝通協調，使2010年度的《慈善藍皮書》專欄刊登了總會的成長報告。

此外，由全國慈善工作者參與撰寫的《慈善一日》一書正式出版發行。該書以特有的筆觸，從不同的角度展現了慈善工作者和愛心人士積極向上、愛崗敬業、無私奉獻的魅力和風采，反映了慈善組織的精神風貌和人文情懷。

（五）對外交流進一步擴大。由于總會是全國性慈善組織，同時也是“全球聯合之路”中國大陸唯一會員，因此開展對外交流在總會工作中占據十分重要的位置。一年來，總會與國際組織、企業進一步增進了解并建立了良好的合作關系。總會領導多次接見了來自美國、日本、香港、澳門等國家和地區的慈善機構、跨國企業的代表。總會派代表團參加了阿根廷第六屆國際罕見病大會、韓國第八屆聯合之路亞太區域年會等國際會議，拜訪了瑞士羅氏公司、日本富士公司總部，并與海內外慈善組織達成了多項合作協議，為加強國際交流、拓展海外募捐市場、提升中國慈善組織國際形象做出貢獻。

（六）自身建設不斷增強。為不斷優化機構設置和人員結構，總會根據實際需要進行了機構和人事調整；調整后的各部門在原有崗位制度基礎上，進一步強化了制度建設，落實崗位職責，努力做到合理分工、責任到人。在各部門的共同努力下，總會整理修訂了籌募、救災、項目管理、財務、外事、檔案方面的制度，并集結成《中華慈善總會規章制度匯編》。為提高后勤服務質量，總會及時解決了在日常工作和重大突發事件中硬件設施服務不夠到位的問題；同時，在保證正常辦公的基礎上，盡量節約辦公經費；認真做好車輛管理，切實提高了車輛的使用效率和安全系數。在財務管理方面，財務部門堅持按制度辦事，在規范財務制度、加強基礎建設、提高財務人員素質方面，下功夫見成效，進一步提高了總會的財務管理水平。

（七）關口前移，廉潔從善。自2008年成立監事會以來，總會采取“主動通報，深度介入，內外結合，隨時反饋”的措施，不斷完善監事會機制，全力支持監事會工作，使廉潔從善的關口前移，取得顯著成效。

各位理事，2010年是總會各項工作不斷取得進展，并受到社會各界廣泛認可的一年。在這一年里，總會順利通過了國家審計署、民政部計財司和救災司等政府部門的專項審計和抽查審計，通過了畢馬威、普華永道等國際會計師事務所及多家國內會計師事務所的專項基金審計；玉樹救災工作受到中央紀委副書記、監察部部長、中央抗震救災資金物資監督檢查領導小組副組長馬馼同志的充分肯定和高度贊揚；格列衛患者援助項目榮獲民政部頒發的“中華慈善獎”，并被推選為優秀慈善項目獎的代表，在中南海向回良玉副總理做了工作匯報。

二、2011年以來工作情況和下一步工作安排

（一）2011年以來工作情況。進入2011年，中華慈善總會各項工作進展順利，截至5月底共接收社會捐款15846.52萬元。其中云南盈江地震捐款91.8萬元，日本地震捐款341.33萬元，日常捐款15413.39萬元。已撥付捐款111491.79萬元(含撥付上年度余款10億元)。接收捐贈物資(藥品)折合人民幣167026.8萬元，正在發放過程中。除各項常規項目基金正常運作外，總會還舉辦了各種慈善活動和會議，并成立了新的慈善項目。

1.舉辦各種慈善活動和會議。在新春佳節來臨之際，總會為提高公眾對慈善組織和慈善事業的關注度，于1月7日在全國政協禮堂主辦了第二屆“情滿人家 共創和諧”中華慈善春節晚會。晚會以總會十六年的發展為主線，通過多種藝術形式展示了總會和中華慈善事業的歷程和成就。為便于更好地與全國慈善會團結協作，總會于2月份在北京召開了全國慈善會秘書長座談會，來自全國各省市自治區和計劃單列市的慈善會秘書長共計六十余人參加。總會提出了包括“舉辦中華慈善成果展”、“開展慈善工作者業務培訓”、“探索、創新以安老助醫為內容的慈善實業”等在內的2011年重點工作計劃，得到了與會秘書長們的基本認可和響應。

2.繼續開拓慈善基金和項目。1月18日，中華慈善總會與新紀元教育集團共同成立“中華新紀元慈善教育專項基金”。該基金將通過開發慈善讀本，促進慈善內容走進課堂，推廣慈善文化。2月26日，由中華慈善總會主辦、中華慈善總會新聞志愿者慈善促進工作委員會承辦的“為了我們的孩子——千名少數民族貧困家庭先心病兒童救助行動”在北京啟動。首批51名來自新疆少數民族地區的兒童，以及第二批來自新疆、寧夏、西藏、內蒙古的百余名兒童接受了免費手術救治。該項目將從2011年開始，有計劃、分批次、有針對性地開展救助活動，力爭為1000名少數民族貧困家庭先心病兒童免費實施手術救治。5月12日，韓國衣戀集團向總會捐贈1260萬元，該項目將在未來五年中，為5000名考入高中的品學兼優的貧困學生提供求學方面的經濟幫助。大眾慈善醫療救助項目在原有項目的基礎上進行了資源整合，通過開展女性“兩癌”篩查、建立中慈血液透析凈化中心等方式，為貧困尿毒癥患者提供了更好地服務，有效緩解了一些老百姓看病難、看病貴的問題。其他各項新成立的慈善基金和項目都在積極運作中。

3.積極開展項目跟蹤驗收。今年是汶川地震恢復重建三周年的驗收年，總會把落實災后重建項目作為首要任務，進一步加強對項目的監督、管理和驗收，確保救災捐款安全使用、重建項目落實到位。總會陸續對汶川地震后由香港鄭家純先生捐款援建的四川省平武縣災民新村、四川省西充縣關文鎮小學、四川省江油工業學校、四川省西充縣中醫院，由香港朱樹豪先生捐款援建的重慶市“銅梁縣觀瀾湖兒童福利院”等多個項目，進行了持續跟蹤和驗收，并對受助單位紀念牌、紀念碑文的格式、內容進行了協商和確定，受到捐贈方的高度認可和好評。

各位理事，自三屆六次理事會召開以來，中華慈善總會取得了令人矚目的成績。這些成績來之不易。它離不開黨和政府的正確領導和全社會的共同關注，離不開總會全體理事們的熱情參與和鼎力支持。在此，我代表中華慈善總會，向關心支持中華慈善總會和中國慈善事業發展的各位理事，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作中還有很多不足和薄弱環節，主要表現在：隨著總會內部管理制度的不斷完善，切實將各種制度落實到位，任務仍然艱巨；工作人員的業務能力需要進一步提高，人員培訓和激勵機制有待進一步完善；有社會影響力的品牌慈善項目數量還不是很多，對于部分項目、基金的管理需要進一步加強；對于慈善宣傳工作，需要進一步提高重視程度，增加相關投入；自身定位與未來發展戰略需要進一步明確等等。對于這些問題，我們必須高度重視，認真籌劃，切實加以解決。

（二）下一步工作計劃。國家“十二五”規劃中強調，要“加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策”，為慈善組織的發展提供了良好的機遇。胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話時強調，要“扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系”。這充分展示了黨和政府對慈善事業的支持和關懷，同時，也對我們慈善組織和慈善工作者提出了更高的要求和期望。面對大好機遇，我們要進一步增強信心，積極應對，充分發揮自身優勢，在新的歷史起點上取得更好的成績。下一步，總會將著力做好以下幾個方面的工作：

1.提高認識，推進慈善宣傳教育和理論研究工作。慈善宣傳教育和理論研究工作，是發展慈善事業的助推器，也是總會近些年來的工作重點之一。在慈善宣傳方面，總會要從以往“做的多，說的少”向“既要做好，也要說好”轉變，加強對新聞宣傳工作的人力、財力和政策上的支持力度，加強和拓展總會自有媒體的作用，積極與主流媒體開展廣泛而深入的合作。為協助政府做好慈善教育工作，總會已成立“中華新紀元慈善教育專項基金”，將在民辦中小學開展先行試點，把慈善教育逐步納入課堂、納入兒童和青少年的教育體系中去。慈善理論研究工作，則要在認真總結總會多年工作經驗和工作體會的基礎上，深入研究慈善事業中的一些重點、熱點問題，在慈善理論領域發出聲音，努力在輿論上引導慈善事業走向正確的方向。為深入總結“十一五”期間我國慈善事業發展的經驗和成果，深入分析慈善事業面臨的突出矛盾和問題，制定“十二五”期間慈善事業的總體目標和工作措施，推動我國慈善事業進一步發展，總會積極參與了民政部組織的《中國十二五慈善事業發展指導綱要》及《關于加快發展慈善事業的意見》等文件的起草思路及草案的制訂與修改的研討，并將繼續為慈善事業的政策制定建言獻策。

2.加大投入，推動基層慈善組織網絡和志愿者隊伍建設。近些年來，中國的慈善組織發展迅猛，基層慈善組織已遍地開花。為加強慈善事業的屬地化管理，提高全國慈善組織的整體合作能力，發揮慈善組織在扶危濟困中的作用，總會將一如既往地向基層慈善組織提供慈善資源支持，并加大在理論研究、制度建設、人員培訓等方面的投入力度，協助基層慈善組織成長，促進各地慈善組織之間的經驗交流，推動全國慈善組織網絡建設。在發展基層慈善組織網絡的同時，也要盡量調動廣大群眾參與慈善、貢獻慈善的積極性，不斷擴大志愿者隊伍規模，通過加強管理和開展培訓，增強志愿者的穩定性和專業素質，不斷提高志愿者服務水平。

3.狠抓落實，促進項目管理科學化、規范化。今年是汶川地震災區恢復重建工作基本結束的一年，也是玉樹地震災區恢復重建工作正式啟動的一年。我會接受的汶川地震的數億元捐款在受災五省區援建的一百多個重建項目多已完工。今年下半年檢查驗收重建項目、接待捐贈者的考察以及完成重建志書的編寫、向社會詳細公示捐款去向和使用情況，還有大量的工作要做。玉樹災區的恢復重建，我會按照國務院及各部門的要求，匯集了全國各慈善組織的二十六億多捐款，并按照國家的重建規劃和青海政府的部署安排，將捐款對接到一百多個有關民生恢復重建的項目上。目前，已有十幾個較大項目開工建設，其余的將在清理廢墟、平整土地的基礎上逐步開工。今后三年內，我會將會同青海省慈善總會，不負全國各地慈善會和捐贈者的重托，下最大的決心，盡最大的努力，完成玉樹地震災區恢復重建這個光榮而艱巨的任務。

4.積極籌備，辦好“中華慈善成果展”。經過十幾年的發展，總會和全國各地慈善會創立了各具特色的品牌慈善項目。為更好地回顧過去，開創未來，總會將在今年10月份聯合各省、自治區、直轄市、計劃單列市慈善會組織舉辦“慈善之光——中華慈善成果展”。屆時總會將把全國慈善會的名牌慈善項目集中起來，展示十幾年來總會和全國慈善會的品牌慈善項目和慈善事業取得的成績，也借此機會對社會進行捐贈再動員，從而把宣傳、籌募、項目相結合，進一步擴大總會和全國慈善會的社會影響力，提高籌募能力。目前《關于中華慈善總會<慈善之光——中華慈善成果展>的通知》已發放到各地慈善會，各項籌備工作正在積極、有序地進行。

5.團結奮進，加強組織自身建設。總會近些年來經過機構改革和作風建設，整體風貌有了很大改進，下一步要繼續狠抓組織自身建設。要堅持以思想建設為根本，深入學習實踐科學發展觀，不斷提高全體員工的思想理論素養。要堅持以作風建設為重點，牢固樹立“慈心為民、愛崗敬業、團結奮進”的意識，尤其是要增強部門與部門之間、員工與員工之間的交流合作。要堅持以制度建設為途徑，不斷完善各項工作制度，增強制度執行力度，強化依法行善、依規辦事的理念，堅持用制度管人、用制度管事，進一步提高組織的管理能力和效率。要以員工素質培養為依托，有計劃、有針對性地開展各類專業培訓，打造一批努力向上、業務精湛的業務能手。總會將從今年起對總會及全國慈善會的工作人員開展有計劃、有針對性的專業培訓，目前培訓的各項工作正在積極、有序地籌備之中。

6.開拓創新，探索慈善事業新的運作方式。由于全球金融危機蔓延并影響到實體經濟，慈善事業也面臨著慈善資源稀缺等嚴峻挑戰。因此只有不斷開拓創新，用好點子、好項目來吸引社會資源，才可以保證慈善組織自身和慈善事業的可持續發展。這兩年，總會在做好現有慈善項目的同時，積極開拓新的慈善服務領域，其中一個重點就是探索與創新以安老助醫為內容的慈善實業，為此專門成立了“中華慈善總會老年事業工作委員會”。該委員會今年將重點開展以下幾個方面的工作，即：充實委員會組織架構，組建工作團隊；組織實施“慈善與機構養老”研討會活動；開展養老社區建設；建設慈善醫院或者護理型醫院；建立老齡事業專業服務人員的培訓體系等。

7.積極主動，加強國際合作和對外交流。總會作為“全球聯合之路”在中國大陸的唯一會員，要充分發揮這一身份優勢，不斷加強對外交流與合作。鑒于對外合作項目在總會工作中占據的重要位置，下一步要繼續堅持“走出去、請進來”的原則，穩固發展已有的國際合作項目，不斷開拓對外合作領域，最大限度地引入國際慈善資源為我所用。同時為提高總會和全國各地慈善會的理論水平，學習和借鑒先進的理念和做法，總會擬于今年舉行國際慈善培訓。

各位理事，中華慈善總會能夠取得今天的成績，得益于全體理事的鼎力支持和無私奉獻。在今后的工作中，希望大家進一步增強責任感和使命感，繼續關心、支持總會的各項工作。讓我們在黨和政府的領導下，在全國人民的支持下，與時俱進，團結協作，努力推動慈善事業不斷向前發展，為落實“十二五”規劃，構建社會主義和諧社會作出更大貢獻！