小城鎮建設的突破之道

近年來，四川省著力推進小城鎮建設，努力構建大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化體系，有效促進了經濟快速發展，加快了城鎮化進程。

同時成都平原和川南、川東北、攀西地區小城鎮群體基本形成，鄉鎮經濟迅速發展，產業結構、勞動力結構不斷調整，社會事業全面進步，出現了一批產業集聚型、現代工業型、市場帶動型、城市輻射型、旅游開發型等不同類型的小城鎮。

#61562;小城鎮建設中急需解決的問題

近年來我省小城鎮建設發展雖然取得了一定成效，但由于長期實行的城鄉分割二元制度沒有根本改變，在推進小城鎮建設中仍然存在許多急需解決的問題。

小城鎮建設在部分地方重視程度不夠

盡管黨中央、國務院和省委、省政府十分重視小城鎮建設和農村工作，但我省部分地方“重城市建設、輕農村建設”的問題仍然突出，沒有像抓城市建設那樣抓小城鎮建設，更談不上小城鎮建設帶動農村建設。有的地區對城市規劃建設不惜投入和負債，傾力打造，而對小城鎮基礎設施吝惜投入，且存在項目投入不配套、不到位問題，城鄉建設投入嚴重失衡。有的地方對小城鎮建設支持力度不夠，對國家和省給予小城鎮的優惠政策沒有完全落實到位。

小城鎮建設投入不足

目前，我省大多數小城鎮經濟財力較為薄弱，普遍是“只能保吃飯、無錢搞建設”的狀況。前些年，小城鎮建設投入主要靠一些政策性收費(如用地指標、農轉非指標)和部分地方稅收，但由于現在政策調整，其收入不是被取消就是被縣以上收走，根本無力進行村鎮建設，致使村鎮建設發展嚴重滯后。

小城鎮規模小，集聚和輻射功能弱

我省現有小城鎮總數約占全國的十分之一，但小城鎮的分布密度卻高于全國平均的2倍多，而小城鎮鎮平建成區規模和集聚人口規模又僅是全國鎮平的三分之一和二分之一。我省小城鎮鎮區人口規模5萬人以上的僅50余個(含縣城關鎮，下同)，上萬人的不足350個，僅占全省建制鎮的2.58%和18.07％。如包括一般鄉集鎮，上萬人的鎮鄉僅占全省鎮鄉的7%。由于規模小、集聚力差，對區域經濟的帶動力就很弱。

主導產業不強，小城鎮發展支撐力仍然不足

不少小城鎮由于對主導經濟發展認識不足、重視不夠、辦法不多、措施不力，沒有很好地把小城鎮建設同鄉鎮工業、農業產業化經營以及第三產業發展有機結合，致使主導產業培育不夠，二、三產業發展滯后，缺乏名牌企業、名牌產品、名牌文化，小城鎮核心競爭力和吸引力不強，人氣和商氣不旺，制約著小城鎮健康快速發展。

此外，還存在國家投資項目對小城鎮建設重視不夠，進鎮落戶農民工社保、醫保與城鎮難以對接等問題。

#61562;統籌城鄉帶來的契機與應對之舉

加快小城鎮的發展，是促進農業現代化，加快農村勞動力轉移，提高農民收入，加快城鎮化進程和實現城鄉協調發展的重要舉措。實施統籌城鄉發展戰略，為四川小城鎮發展提供了契機，小城鎮建設必將進入新的發展時期。

推進統籌城鄉綜合配套改革要高度重視加快小城鎮建設

小城鎮是城鄉連接的節點和紐帶，是農村區域的政治、經濟、文化、技術、信息中心和商品流動的樞紐，加快小城鎮建設發展對推進統籌城鄉發展具有十分重要的現實意義。要抓住推進統籌城鄉綜合配套改革的機遇，統籌小城鎮規劃、產業布局、基礎設施建設和社會公共服務，強化小城鎮的中介和節點作用。加快重點鎮建設，完善重點小城鎮的整體功能，提升承載、吸納能力和對農村的輻射、帶動能力，在城鎮與鄉村之間建立起有效的城鎮聯結體系。深化改革創新，開展擴權強鎮試點，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的重點小城鎮相應行政管理權限，形成小城鎮和新農村建設互促共進機制。

統籌城鄉規劃要切實搞好小城鎮建設發展規劃

把小城鎮及村鎮規劃作為城鄉統籌的重要內容，按照統籌城鄉發展和新型城鎮化的要求搞好小城鎮建設規劃，注重小城鎮連接城鄉和推進城鎮化的功能建設，注重由“鄉村型”向“城市型”提升，充分發揮規劃的調控作用，嚴格按照規劃推進小城鎮建設。

實施啟動行政區劃調整政策

據專家們測算，能體現規模效益的小城鎮其人口規模應在3萬人以上。目前，我省不少鎮鎮域人口都在3萬人以下，制約了小城鎮規模的進一步擴大。建議在縣域城鎮體系規劃指導下，根據實際對小城鎮行政區劃進行適度調整，減少小城鎮數量，增加小城鎮鎮域范圍和人口規模，給其更大的發展地理空間和吸納范圍。按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設中心村”的要求，扎實穩妥地開展村莊區劃調整工作，促進小城鎮擴大規模和增強集聚、輻射功能。

加大小城鎮基礎服務設施投入

建議將國家扶持“三農”的政策擴大到小城鎮建設，按照“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，以公共財政向農村傾斜為核心，打破城鄉分割體制，調整城鄉分離的投資格局，加大對小城鎮基礎服務設施的投入，真正把小城鎮建成帶動農村發展的區域中心。建立重點鎮建設發展專項基金，用于支持重點鎮的綜合配套改革、產業發展和基礎服務設施建設。給予重點鎮建設在財政、金融、土地、稅收等方面的優惠扶持政策，逐步形成小城鎮和新農村建設互促共進的體制和政策環境。

建立小城鎮建設多元化投資機制

多方籌集資金解決小城鎮發展資金不足的問題。首先通過直接引資方式解決小城鎮的建設資金不足問題。發揮市場機制作用，鼓勵企業和個人投資建設小城鎮的醫院、學校、文化站等公用設施。建議國家從西部大開發中的基礎設施建設投資中切出一塊資金專門用于小城鎮的公用設施建設。通過項目引資方式解決建設資金不足的問題。鼓勵金融機構向小城鎮建設提供中長期信貸。運用好農民進鎮務工經商后的住房投資。

此外，大力發展民營經濟，鼓勵民營企業向小城鎮集中，增強小城鎮承載功能，積極引導農村人口和農民工向小城鎮聚集，切實解決進鎮農村人口和農民工的社會保障問題等措施也是有效的應對之策。