“最嚴(yán)格的調(diào)控”為何繼續(xù)

這是一輪力度前所未有的調(diào)控：2010年，針對(duì)部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，一年之內(nèi)中央政府3次出臺(tái)調(diào)控措施，動(dòng)用政策工具之多，歷史罕見。2011年，繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，努力使房?jī)r(jià)穩(wěn)定在合理的價(jià)位，這是人民的心愿、政府的承諾。新的一年為何繼續(xù)實(shí)行“最嚴(yán)格的調(diào)控”措施？記者就此問題采訪了權(quán)威部門及有關(guān)人士。

這是一輪力度前所未有的調(diào)控：2010年，針對(duì)部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，一年之內(nèi)中央政府３次出臺(tái)調(diào)控措施，動(dòng)用政策工具之多，歷史罕見。

這是一輪任務(wù)繁重的調(diào)控：要解決房?jī)r(jià)過快上漲的現(xiàn)實(shí)問題，必須面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)積重難返的歷史問題，還有復(fù)雜變幻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境帶來的諸多不確定性因素。

2011年，繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，努力使房?jī)r(jià)穩(wěn)定在合理的價(jià)位，這是人民的心愿、政府的承諾。新的一年為何繼續(xù)實(shí)行“最嚴(yán)格的調(diào)控”措施？記者就此問題采訪了權(quán)威部門及有關(guān)人士。

▍房?jī)r(jià)過快上漲得到遏制了嗎？

這是一幅2010年房?jī)r(jià)走勢(shì)圖：70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)從同比漲幅來看，走出了一條先揚(yáng)后抑的曲線。

從這些各大城市的數(shù)據(jù)可以看出，房?jī)r(jià)過快上漲的趨勢(shì)得到了一定程度的遏制，這是調(diào)控政策作用的結(jié)果。

“遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲”，這是2010年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的主要目標(biāo)。從建立考核問責(zé)機(jī)制到實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策，嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房；從增加住房有效供給到加快保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等，2010年調(diào)控幾乎動(dòng)用了各種可用的政策工具，從信貸政策、住房保障政策、土地政策、預(yù)售制度、行政監(jiān)管等方面作了進(jìn)一步規(guī)定，力度之大前所未有。

面對(duì)復(fù)雜的房地產(chǎn)市場(chǎng)，調(diào)控目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)了呢？在2010年12月底舉行的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新如此評(píng)價(jià)：“調(diào)控取得一定效果。”

炒房和投機(jī)性購房等不合理住房需求得到初步抑制，近半年來二套及以上住房貸款占比呈明顯回落態(tài)勢(shì)，住房供應(yīng)總體有所改善，保障性安居工程進(jìn)展順利。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹說：“如果沒有調(diào)控，2010年房?jī)r(jià)漲幅絕不是現(xiàn)在這樣的水平。”

▍房?jī)r(jià)為何仍在高位波動(dòng)？

自2010年四季度以來，一些地方高價(jià)地再度出現(xiàn)，部分未實(shí)施限購的區(qū)域中心城市住房成交出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升的勢(shì)頭，限購城市周邊地區(qū)房?jī)r(jià)出現(xiàn)較快上漲，部分熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)再現(xiàn)上漲苗頭。

人們不禁要問，經(jīng)過如此大力度的調(diào)控，為何還會(huì)出現(xiàn)這種情況，房?jī)r(jià)為何居高不下？權(quán)威人士認(rèn)為，這種情況的出現(xiàn)既有房地產(chǎn)市場(chǎng)自身存在的問題，也有諸多外部因素影響。

房地產(chǎn)市場(chǎng)自身問題積重難返;過分依靠房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地方財(cái)政增收;多年累積形成的流動(dòng)性壓力和民間投資選擇較少;境外熱錢流入也加大了房?jī)r(jià)上漲壓力。還應(yīng)當(dāng)看到的是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，住房改善需求顯著增加，加劇了城鎮(zhèn)住房的供需缺口，帶來了住房?jī)r(jià)格上漲的壓力。

從更深層的意義上講，高房?jī)r(jià)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多矛盾在住房領(lǐng)域的反映：長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，大量人口向東部地區(qū)和大城市集中，造成這些地區(qū)住房壓力過大；現(xiàn)行的財(cái)政體制使地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱，成為引發(fā)“以地生財(cái)”問題的重要原因；腐敗現(xiàn)象在房地產(chǎn)領(lǐng)域仍比較突出，一定程度上導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行力弱化等等。這些問題都直接或間接對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生著影響。

▍遏制高房?jī)r(jià)將有何新舉措？

歲尾年初，高層頻頻釋放出堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不放松的決心。來自各有關(guān)部門的年度工作會(huì)議也傳遞出強(qiáng)烈的信號(hào)：“繼續(xù)堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。”

一系列新舉措應(yīng)運(yùn)而生：土地招拍掛制度將得到完善。國(guó)土資源部表示，2011年要推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐表明，采用“綜合評(píng)標(biāo)”等辦法有助于降低地價(jià)。房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)⒌玫竭M(jìn)一步規(guī)范，商品房預(yù)售資金監(jiān)管力度加大，“捂盤惜售”“囤地”等行為將得到更為嚴(yán)格的監(jiān)管。

繼續(xù)落實(shí)差別化住房信貸政策，推動(dòng)房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。限購等行政手段不放松，房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市和開征時(shí)間表逐步明晰。

一方面利用信貸杠桿，加強(qiáng)土地管理，抑制投機(jī)，另一方面加大保障性住房的建設(shè)力度，緩和供求關(guān)系，平抑房?jī)r(jià)。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，更加注重制度建設(shè)，加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，我們就一定能夠穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。（新華社記者 杜宇）