基于我國現狀的交通安全風險耦合分析

摘要：提高交通行業的安全性是社會各界共同關注的問題，其關鍵就是降低交通安全風險。在分析我國交通安全風險耦合系統構建現狀的基礎上，文章從“人、機、環、管”四個方面分析了交通安全的風險因素，探討了交通安全風險耦合過程和特征，最后從風險耦合的分析視角提出我國交通安全風險管理系統的構建措施。

關鍵詞：交通安全；風險因素；耦合；特征

中圖分類號：C931.6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)06-0102-05

隨著我國經濟快速發展、人民生活水平不斷提高，汽車等交通工具越來越多的走進平常百姓的生活。高速公路、高速鐵路、飛機等現代化的交通工具和交通設施的使用大幅增加，由此帶來的交通安全問題也日益成為社會各界關注的重點。廣義上的交通包括運輸和郵電兩個方面，在國民經濟中屬于第三產業。運輸有鐵路、公路、水路、航空和管道五種方式，郵電包括郵政和電信兩方面內容。狹義上的交通指水、陸、空等方式的運輸。我們在這里主要討論以水、陸、空等方式的運輸組成的交通系統。

多年來，對交通安全管理的研究很多，但鮮有系統的交通安全風險耦合理論出現。國外一些道路發達國家將交通安全管理看作是一項系統工程，它將“人、車、路、環境”看成一個大的系統，因此交通安全管理部門就是一個綜合的機構，來對這個大系統的協調和管理，并越來越重視依靠工程措施、改善道路條件和安全設施來提高交通安全管理水平，改善通行環境，運用電子通信等科技優勢提供交通流量控制、交通狀況預測、交通數據采集、智能交通和救援系統等建設性任務，力求通過交通安全風險耦合分析改善交通環境來降低交通事故。

一、我國交通安全風險耦合系統構建現狀及其分析

從總體上看，國內的相關系統管理還局限于從應急管理系統的某一要件的角度，或者局限于從政府對個別突發事件處理以及與此相關的某一問題出發來管理：還沒有運用系統和權變的觀點，對突發事件發生以后政府如何應對進行系統集成式的管理；也未從整體社會資源聯動的角度，來綜合考慮完善的應急管理系統構建問題；對突發事件的動態管理還很不成熟；更沒有著重從應急管理協調機制的構建這一關鍵問題人手來展開深入的管理，尚未形成一套完整的管理理論與方法，更是缺少相關的實踐經驗作為支撐。

一方面是我國交通事故緊急救援方面的工作也才剛剛起步，在部分問題上雖有一定的零散經驗，例如對一些宏觀體系組織架構的構建、部分孤立系統的構建等，但是還沒有對交通事故緊急救援系統所涉及到的具體問題進行更為深入地分析，目前的交通事故緊急救援僅僅是緊急救援的雛形，我國還非常缺乏行之有效、完善的緊急救援系統。當前對于交通事故的緊急救援，還存在不少的問題。例如：體制方面，相關的救援法律法規的缺失，交通事故緊急救援管理體制的不完善，沒有建立高性能的交通事故緊急救援指揮中心，沒有建立一支專門的事故救援隊伍，檢測方式的局限性造成的救援不及時，各部門配合不協調造成的事故處理效率低下；軟件方面，在有限的建成系統中，缺乏系統間信息資源的共享和交換，影響了系統的推廣應用，現有各種信息系統、管理系統和控制系統基本處于“孤島型”運作狀況，各個運作實體與行業內外的信息交換缺乏有機的縱橫聯系，同時盲目跟蹤國際潮流，缺乏立足本國國情開發的有特色的產品；硬件面，基礎設施不完善，事故的檢測、確認多由人工完成且救援站點設置不合理，這些都大大的延長了救援時間；另外，控制系統的軟、硬件國產化率低，日常維護和更新困難。這一系列原因導致了我國高速公路事故死亡率長期高居不下，所以交通安全風險耦合分析系統的建設也迫在眉睫。

再者，交通安全的核心是交通風險管理，它是交通應急管理系統建設的關鍵。目前，我國交通安全事件頻發，究其原因，不是風險意識不足，就是缺乏風險管理技術和管理專業人才。交管工作的特點決定了風險因素廣泛存在于人的不安全行為、物的不安全狀態和復雜的運行環境狀態中，因此風險耦合分析管理也就成為了交管安全管理體系建設的難點。交管工作沒有“亡羊補牢，為時不晚”的說法，一次次慘痛的交通事件積累的教訓告誡我們，必須做到“未雨綢繆、防范于未然”，把事故消滅在發生之前。傳統安全管理側重于對事故發生后的處理、補救和強調，而今天的安全風險管理。將事故的預防轉向了源頭控制。通過廣泛開展風險源辨識、風險評價、風險控制及循環改進，主動消除交管運行中人員、設備、環境、程序等各個管理環節和運行過程的不安全狀態，實現對整個運行過程中危險點、危險源的可控性，只有強化了隱患的控制，事故的預防才高效，才能真正把握安全管理的主動權，使得超前控制危險因素得以真正執行和落實，實現了交管系統的本質安全。

近年來我國各種類型交通事故發生數量居高不下：2010年1至6月份，按照道路交通事故同比口徑統計，全國共發生道路交通事故99282起，造成27270人死亡、116982人受傷，直接財產損失4.1億元；2010年全年我國民航業共發生事故征候219起，其中運輸航空事故征候195起，通用航空事故征候13起，航空器地面事故征候11起。在保證交通行業快速發展的同時，如何提高交通行業的安全性?要解決這個問題，就要從根本上控制交通安全風險，明確交通安全風險的幾個要素及其之間的耦合作用。

二、影響交通安全風險的關鍵因素分析

交通系統是一個多部門構成的復雜系統，可以分為“人、機、環、管”四個方面。風險是客觀存在的，人類社會認識到風險的存在已經有很長的歷史，但是有目的地對其進行管理是近五十年的事情，但迄今為止，國內外對風險一次并無統一的闡述：R.H.Blanehard認為，風險是一種不確定；J.S.Roscnbloom將風險定義為，損失的不確定；F.G.Crane認為風險是未來損失的不確定；Arther wiHiam將風險定義為給定情況下的可能結果的差異性；國內的盧有杰提出的風險就是活動或事件消極的、人們不希望的后果發生的潛在可能性；黃華明認為，風險是在特定的客觀情況下，在特定的期間內，某種損失發生的可能性。筆者認為，人、機器設備、環境和管理因素會直接或間接的對交通安全造成消極影響，從而造成交通安全事故。

(一)人為因素分析

人是交通事故發生的主要因素，又是主要受害者。在交通安全事故至因系統中，人的因素處于支配地位，是最主要，也是最脆弱，需要受到保護的因素，所以，人的因素是影響交通安全的主要因素。

1.人員技術素質。水、陸、空運等交通運輸工具都需要駕駛人員來操作，駕駛員的技術水平直接影響到對車、船、飛機等的操作情況。目前，航空交通工具駕駛員選拔程序嚴格，文化水平較高，并且受過較長時間的專業培訓，專業技術水平較高；但是陸運和水運交通工具駕駛員的文化素質、技術水平良莠不齊。很多公路運輸駕駛員駕駛技術不過硬，在發生緊急情況時處理不當，或者遇到不利天氣影響和路面條件較差的情況下，不能及時憑借駕駛技術克服困難，這些都極易導致公路交通事故的發生。保證車輛安全行駛，除公安與交通部門對機動車的定期檢驗外，機動車駕駛員必須做到對自己所駕駛車輛勤檢查、勤維護，發現故障及時修復，并且在出車前、行駛途中、收車后檢查車輛，及時修復發現的故障，這就要求機動車駕駛員必須掌握一定的車輛檢查維修技術。水運交通系統中的駕駛員，特別是大多數從事內河航運的駕駛員，文化程度較低，技術更新困難，對于航船，特別是一些新式的航船的操作很難熟練掌握，對于航運過程中發生的緊急情況不能及時妥善處理，這是威脅內河航運安全的重要因素。

2.人員職業道德。交通工具駕駛人員的職業道德會直接影響到他們的工作態度。駕駛員在考照時通過系統培訓，一般都知道交通法規是保證交通安全、維護交通秩序的重要準則，是每個駕駛員在行車中必須遵守的法律規定，但一些駕駛員在實際工作中不能做到言行統一、缺乏應有的自覺性。部分駕駛員甚至沒有接受系統的專業培訓，特別是缺少職業道德方面的教育，對于自己所從事職業的性質沒有深刻認識，交通安全意識和法律意識淡薄，導致其在工作當中不負責任，常有許多機動車駕駛員只圖自己方便，橫沖直撞、違章搶道、開斗氣車等，這些都是缺乏職業道德修養的表現。駕駛員職業道德的缺失是整個行業面臨的問題，因為無論是道路交通還是水路或航空運輸，都是由多個駕駛員同時工作，所以，這就需要駕駛員之間的配合，互相尊重，共同遵守交通規則，只要有個別駕駛員出現不安全交通行為，就可能導致交通事故。

3.人員身心素質，一個好的駕駛員，不但要具備過硬的技術素質、良好的職業道德，其身心素質也會對他的駕駛工作產生影響。駕駛員的年齡和健康情況是影響其身體素質的因素，身體素質較好的駕駛員在遇到惡劣環境時候的抵御能力會比較強，相反的，如果駕駛員的身體素質較差，在遇到意外情況時，往往很難堅持完成工作，如2008年的南方雪災，很多公路運輸和鐵路運輸都被迫中斷，高速公路封路長達幾十個小時，如果駕駛員身體素質差，在惡劣的氣候條件下可能無法堅持，容易發生意外。另一方面，駕駛員的心理素質也會在很大程度上影響其工作表現，無論是公路、鐵路、水上還是空中運輸，都有發生意外、發生緊急情況的風險，如果駕駛員心理素質過硬，在遭遇突發事件時能夠冷靜思考，從容做出判斷，及時采取避險措施，就可能避免交通事故。至少可以減少交通事故造成的損失，相反的，一個心理素質較差的駕駛員，在遭遇突發事件的時候往往就會慌亂，直接影響其思考和判斷能力，做出錯誤的處理決定，進而導致交通事故發生。大部分交通事故與駕駛員的心理活動有著直接關系，如果駕駛員在行車中有厭惡、憤怒、恐懼或悲哀等不良心理，會引起感知能力降低，對道路信息量收集減少、反應遲鈍、駕駛精力不集中、操作失誤增多，事故發生可能升高。

(二)設備因素分析

在交通系統中，交通工具就是主要的設備，也是影響交通安全的重要因素之一。交通工具是事故發生的物質載體。交通工具性能的好壞、操作的難易程度都直接影響著道路交通安全。

公路交通的主要工具是車輛，車輛的技術性能和可靠性是構成突發事件的必要環節，超載超限運行、車輛性能差、機件失靈等都會降低車輛的可靠性，從而引起交通事故；而對于鐵路運輸，機車的穩定性和可靠性、車廂之間銜接的磨損程度等都會成為影響運輸安全的因素。

在水上運輸系統中，特別是內河航運中，很多船只存在船齡老、船型小、船況差的問題，船齡老、船況差導致船舶容易因機器設備故障而發生事故險情，船型小、航船抗風浪能力差，容易造成浪損、船舶自沉等事故險情。

飛機作為航空運輸系統的主要設備，其技術性能和可靠性要達到更高的標準，隨著人們對航空運輸服務提出更高的要求，飛機制造技術不斷更新，一些老式型號的飛機已經達不到目前的技術標準，如果繼續使用，很可能由于技術水平低導致可靠性差，從而發生空難事故。

無論是陸上運輸還是水上運輸或者航空運輸系統，其交通工具的折舊報廢都是必然過程，已經超過安全使用期限的交通工具，如果繼續使用，都會成為造成交通事故的重要因素。

(三)環境因素分析

交通環境包括道路(航線)環境、自然環境和管理環境。道路(航線)環境指為車輛、船只或飛機提供行駛環境的外部條件；自然環境指氣候、地理環境、噪聲等受自然條件和外部條件影響的環境條件；管理環境包括交通安全標志、道路照明、燈塔等交通基礎設施，還包括交通指揮系統、其它交通配套設施和基礎設施等。不利環境對交通安全的影響是通過對駕駛人員和交通工具的影響來體現的，因此它對交通安全的風險作用是間接的。自然環境是不受人控制的因素，駕駛員在工作中遇到惡劣的自然環境，其發生交通事故的風險就會增加；道路(航線)環境的好與壞很大程度上依賴于人的行為，是可以通過人為的努力不斷完善，也可能遭到人為的破壞；管理環境作為交通運輸的輔助配套設施，成為駕駛人員工作環境的組成部分，安全設施一方面能夠有效地對駕駛員和其他出行者進行引導和約束，使駕駛員規范安全地操縱車輛，使其他出行者與機動車流保持合理的隔離，從而降低事故的發生率；另一方面能夠在車輛出現操控異常后有效地對車輛進行緩沖和防護，盡可能地減少人員傷亡和財產損失，因此其是否完善，關系到駕駛人員的工作條件，進而影響駕駛人員和乘客、行人的交通行為，也是間接影響交通安全的因素。

(四)管理因素分析

交通系統在運行過程中，管理部門的管理質量也是影響交通安全的一方面因素。管理部門存在管理缺陷，直接體現就是系統中的駕駛人員違法行為增加，交通秩序混亂，事故風險加大；同時管理部門制定的規章制度是否合理、實施是否有效也會影響到交通系統中人員的心理及工作表現，這些都會間接影響到交通安全，管理部門的決策、組織失誤最終表現為交通安全較差的狀況。目前我國存在的主要問題就是交通組織缺乏科學的整體規劃和部署，專業的交通研究人員和管理人員缺乏，交通安全管理水平偏低，科技含量低，信息化程度低，致使現有道路資源開發利用率不高，這些因素也導致了交通事故的發生。

三、交通安全風險耦合過程及效應

風險耦合指的是系統活動過程中一類個別風險的發生及其影響力依賴于其他風險的程度和影響其他風險發生及影響力的程度，這種風險間的依賴和影響關系稱之為風險耦合，風險間的依賴和影響程度越大，則風險耦合度越大，反之風險耦合度越小。通常情況下，交通安全事件的發生并不是某一方面的因素引起的，而是由兩方面甚至多方面因素相互影響，互相作用引起，即風險因素的耦合作用。

(一)單因素耦合

人作為交通系統的一個子系統，包括交通工具駕駛員、行人和乘客等幾部分，他們之間的行為相互影響，改變交通安全事故發生的風險大小。駕駛員的技術素質和職業道德會體現在工作當中，而駕駛員的工作表現會對乘客的心理產生影響，技術好、工作認真的駕駛員能夠給乘客安全感，得到乘客的信任，駕駛員與乘客之間關系融洽，合作順利，有利于行車安全；同時，行人的不安全交通行為也會對駕駛員造成負面影響，增加駕駛工作困難，容易引發交通事故。因此，人作為單因素，其內部要素的耦合，會影響交通安全事件的發生。

環境因素內部的幾個要素之間也可以發生耦合作用。自然環境好的路段，其公路基礎設施也較容易建設和維護，管理環境就會比較好，同時，公路照明、燈塔等基礎設施和配套設施比較好的路段或者航線，其道路(航線)環境就比較好，有利于車輛、船、機行駛，進而減少由于環境因素導致的交通安全事件。

(二)雙因素耦合

設備因素、環境因素、管理因素分別與人的因素耦合作用，影響交通安全事件的發生。

人是交通安全事件的直接受害者，任何交通事件的發生都不能離開人這一直接因素，交通系統中的設備、環境和管理因素都是通過與人的因素發生耦合，而影響交通安全事件的發生。駕駛員技術熟練、身心素質好，可以更好的操作交通工具，甚至排除一部分交通工具出現的簡單故障：在遇到不利的環境因素的時候能夠冷靜處理，正確判斷，盡量降低不利因素的影響；同時，身心素質好、具有良好職業道德的駕駛員，能夠更好的遵守管理部門制定的規章制度，同時對于不合理的規章制度也可以提出積極的修改建議，對管理部門管理質量的改善也會起到促進作用。相反的，一個心理活動消極的駕駛員，往往在駕駛操作中精力不集中、反應遲鈍，如果遇到惡劣的天氣或者突發不利道路故障，極易出現誤判斷、誤操作，導致交通事故；而且心理活動消極的駕駛員也很難遵守交通管理規章，在工作中會出現更多的違章駕駛，這些情況都是由于人的因素與環境或管理因素耦合導致的交通事故。

(三)多因素耦合

更多的交通事件的發生，并不僅僅是單個因素或雙因素引起的，往往是多因素耦合導致的。人員、設備、環境和管理的耦合致因機理如圖1所示，交通工具的不安全狀態和人的不安全交通行為是造成交通事件的表面的直接的原因，在它們背后還有更深層次的原因：設備和人的不安全行為受到環境因素和管理因素的影響。例如，人的不安全行為取決于人的知識、技能、身心素質等情況，而人的上述情況又會受到氣候等自然條件、交通管理環境及教育培訓等因素的影響。交通工具的不安全狀態取決于交通工具及其附屬設備的設計、維護和操作情況，以及道路的設計、建設、養護和使用情況，惡劣的天氣等突發事件會造成環境的脆弱，從而引起事故。交通管理部門的失誤也會導致對交通工具的管理混亂等，最終引起交通事故。

四、交通安全風險耦合的特征

交通安全事件是靜態和動態因素共同作用的結果，交通安全風險因素耦合致因具有以下幾方面特征：(1)瞬時性。交通安全事件的發生往往都是一瞬間的。雖然對駕駛人員的培訓、駕駛員經驗的積累需要一段較長的時間，但是在工作中遇到緊急情況并做出處理也都只有很短甚至一兩秒鐘的時間。各種交通工具的研發生產、投入使用都要經歷一段時間，交通設施的建設和交通管理規章的制定實施也都需要一個過程，可以說交通系統各個風險因素的積累都是長時間的，但是他們之間發生耦合導致交通事故就是在某一個時間點，瞬間作用。(2)復雜性。交通安全風險耦合不但包括單因素內部要素的耦合、雙因素之間的耦合，更多的是多因素耦合致因。人的因素內部各要素的耦合會影響到人在整個交通系統中的作用，進而與其他風險因素發生耦合，對交通系統的安全性造成影響。交通安全風險的因素耦合是多層次的，每一層耦合的效果都會影響到下一層級的耦合作用，因此具有一定的復雜性。(3)可控性。交通安全風險因素多數是可以人為控制的，從表面上看只有自然環境因素是不可控的，而事實上隨著現代氣象研究、地質研究的發展，我們可以從一定程度上避免自然環境對交通的不利影響，例如預報雨雪、大霧天氣飛機可以延遲飛行，預報臺風登陸，船可以靠岸不出海等等。交通安全風險耦合雖然復雜，但是并不是不可控制，我們只要認識到了各風險因素的內涵及耦合過程，就可以對其采取控制措施。

五、我國交通安全風險耦合系統構建措施

我國“十二五”規劃綱要提出：按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。筆者認為，要實現上述目標，亟待解決我國交通行業面臨的日益嚴峻的安全問題，從根本上規避交通安全風險。基于以上對交通安全風險因素和風險耦合過程及其特征的分析，必須加強交通系統中人、設備(工具)、環境和管理子系統的建設，控制各因素之間的不利風險耦合，建立起現代化的綜合交通運輸體系，以保障交通安全。圍繞交通安全風險耦合系統建設，需要著重做好以下幾個方面的工作。

(一)信息監測系統構建

在前面對于交通安全突發事件風險耦合過程和效應的分析，可能出現突發事件時，最擔心的便是“強耦合”在交通事件風險作用進程中的發生。“強耦合”發生時會使風險作用的強度更大，傳導的范圍更廣，傳導的速度更快，從而對突發事件造成嚴重的影響。要預防“強耦合”可能造成的嚴重危害，需要對風險耦合因素進行監測，這需要對涉及交通安全方面的信息進行全方位的監測，建立一套有效的系統信息監測系統，通過該系統可以成功地實現對交通情況進行實時監測，并能夠及時掌握各地交通的動態變化狀況，通過歷史數據庫可以推導出交通安全突發事件的交通流突變特性，為交通安全應急管理提供信息參考和數據支持。

(二)數據分析與處理系統構建

在交通安全應急系統中的信息系統十分重要，是保證救援各部分有效工作的橋梁和紐帶，構建發達的信息系統。是建立突發事件應急系統的必要條件。而在構建信息系統時，對數據的分析和處理為最主要的環節。在對突發事件進行數據分析和處理過程中，主要包括應急數據采集、數據輸入與整理和數據輸出與應用三個環節。(1)應急數據采集。在出現交通安全突發事件時，應急管理機構根據事故的規模和預警級別，迅速組織人員進行救援數據的采集。在該系統的建立過程中，數據的采集應該以集中的數據平臺為主體，建立標準數據接口，實時從交通部門、環衛、相關救援組織、醫療、消防等與交通緊急事件相關的部門得到即時數據，并指導這些部門處理應急事件。具體包括：醫療系統資源庫、公安系統資源庫、交通系統資源庫、消防系統資源庫和其它系統資源庫，它們分別存儲救援所需的救援資源的單位名稱、地址、單位網址、電話、傳真、通用車輛種類和數量、專用救援車種類和數量、救援人數量等醫療救援資源。(2)數據輸入與整合。按照圖所示，應急數據采集匯總后，進行輸入整合，錄入相應單元數據庫，組建資源數據庫。應管理部門將數據按照統一的格式和標準提交到綜合管理平臺，各個責任部門和主管單位對數據進行統計、分析，對各個資源進行綜合權衡、整體評估后做出科學可行的預案，供領導決策參考。應急指揮中心根據做出的決策，通過應急指揮系統進行指令布達，將指令直接傳達給各個協議和責任部門，各個執行單位將實時的信息再反饋到綜合指揮中心上來，指揮中心通過反饋回來的各種實際的數據信息，對比各種資源的情況對決策指令進行修改和變更，拿出最佳方案。事件解決后，對應急事件進行數據歸檔、系統措施終結，為同類性質的事件提供歷史數據參考。(3)數據輸出與應用。通過系統對應急數據的分析與整合，應急管理機構獲得所需要的救援數據，并在相關信息的基礎上進行應急事件處理的方案制定。在及時準確的確定緊急事件的發生時間、地址、傷亡情況及所需要的救援力量這些情況后，應急管理部門根據這些信息快速的制定或拿出相應的救援方案，指揮人員根據救援方案，調用資源數據庫，派遣救援力量，實施相應的交通管制與信息發布。根據現場數據和救援相關信息以及歷史數據，制定和實施應急預案和救援預案，需要配備一定的專家及工作人員。

(三)決策機制構建

決策機制是交通安全突發事件管理的核心。在交通安全突發事件發生后，應急管理機構要及時準確的確定緊急事件的發生時間、地址、傷亡情況及所需要的救援力量這些情況后。根據這些信息快速的制定或拿出相應的救援方案，然后指揮人員根據救援方案，調用資源數據庫，派遣救援力量，實施相應的交通管制與信息發布。而這一切得以順利實施，需要一套快捷高效的決策支持系統。

交通安全應急指揮管理部門預計交通突發事件發生的各種情況，在專家指導下進行模型設計，針對交通安全突發事件的類型和性質進行預案設計等，并在進行歸類和規范處理后入到預案庫中。

通過該交通安全應急系統決策流程，當交通安全事故發生時。系統立即啟動對突發事件的響應和處置，首先通過對預案庫的檢索，確定是否存在可用的預案。如果有就啟動此應急預案：如果無預案支持則立即進入模型設計模塊。通過模型定制工具化，可迅速完成預案的定制。定制好的預案進入系統預案庫，同時進入到啟動預案程序中。由于突發事件的發生有各自的特異性，預案在執行時會產生偏差，如果發現偏差可以進入模型設計模塊，修正模型，然后再返回到執行。執行預案時，進入模型左側的預案執行模塊，該模塊將有序的引導出大量信息，并實現實時跟蹤、監測、反饋、信息采集、預置方案完成情況分析等動作。如果在突發事件處置過程中產生偏差，仍然可以通過該流程進行模型設計與修正。直到最終完成突發事件處置。

決策流程的最后一部分是突發事件處置事后對應急預案的評價提升，通過對突發事件的處置，可以對執行處置任務的預案進行評估、歸納與提升，從新回到預案準備的功能中。通過對該決策模型的實施流程分析，可以看到應急預案管理系統決策流程可以為交通安全突發事件提供一個快速響應、實時升級的程序化工作流程，能夠快速地組織救援和事故處理。

(四)協調疏導機制構建

協調機制則指在特定環境下，通過一系列制度安排以達到社會的各個組成要素和部分保持平衡，以有序、穩定狀態運行的模式。交通安全應急協調機制是在特定的應急環境下通過體制和制度建立起來的協調模式，特定環境是指發生交通應急事故時所具備的應急基礎，包括現有資源、技術支持以及組織制度安排等。這種協調模式是集組織協調、資源協調和信息協調的綜合體系。(1)組織協調。交通安全應急系統組織協調就是處理突發事件所涉及不同組織之間或組織內部為預防和應對突發事件而協同一致的行動以及和諧融合的工作狀態。組織協調包括系統組織內部的行政上下級或平級之間的協調。由于我國傳統科層制的行政管理方式，內部縱向行政協調更多體現在借助行政權威自上而下地進行。在突發事件中，由于任務繁重和時間緊迫，這種自上而下的行政協調大多數以行政命令、行政指揮的形式出現，以保證行政組織的高效運轉，而平級之間的協調更多要依靠事前對組織職能的界定，明確崗位職、權、責，使之各司其職，各盡其責，在突發事件應對時減少扯皮和摩擦。組織協調還包括與外部組織之間的協作。比如調整與國際社會、社會組織、公民個人之間的關系，進行統籌安排、相互協作，共同參與交通安全突發事件的應對。(2)資源調度協調。資源協調調度是交通安全應急管理系統協調機制的重要板塊，其主要工作就是收集并分析已有應急資源的布局、可獲得性、快速可達性等信息，根據應急管理機構處理交通安全突發事件的實際需求來調配這些資源。在協調階段負責制定供應方案，負責組建應急物流系統；在調度階段負責供應與需求信息的匯總，制定并不斷修正配送方案，下達配送任務。資源的合理配置與調度包括兩方面內容：一是事故發生之前應急準備階段，資源的合理配置問題；二是在事故發生中和發生后，即應急響應和恢復階段資源的合理調度問題。要做到應急過程中資源的合理調配，對應急設施的選址非常重要，因為設施設置在合理位置，不僅可降低成本，而且還能保證應急救援的時效性，在如何對應急設施進行選址時，要綜合考慮政策、法律、技術、安全、經濟和社會等方面的因素。(3)信息協調。應急信息是信息協調的主要內容。信息協調主要體現在它的及時性、準確性及對稱性方面，交通安全突發事件發生時容易出現三種情況：信息不足、信息泛濫及信息交流不夠。而足夠多的準確信息才能保證信息交流的有效性。事實證明，不同應急組織之間的協調行動，盡快使交通安全突發事件形勢得到控制，都依賴于信息交流。突發事件應急過程是一個復雜多維度的系統，包括許多團隊，需要在工作過程中始終保持完好信息溝通以達到協調目的。

責任編輯 文嶸