基于我國現(xiàn)狀的交通安全風(fēng)險(xiǎn)耦合分析

摘要：提高交通行業(yè)的安全性是社會(huì)各界共同關(guān)注的問題，其關(guān)鍵就是降低交通安全風(fēng)險(xiǎn)。在分析我國交通安全風(fēng)險(xiǎn)耦合系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，文章從“人、機(jī)、環(huán)、管”四個(gè)方面分析了交通安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，探討了交通安全風(fēng)險(xiǎn)耦合過程和特征，最后從風(fēng)險(xiǎn)耦合的分析視角提出我國交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建措施。

關(guān)鍵詞：交通安全；風(fēng)險(xiǎn)因素；耦合；特征

中圖分類號：C931.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)06-0102-05

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，汽車等交通工具越來越多的走進(jìn)平常百姓的生活。高速公路、高速鐵路、飛機(jī)等現(xiàn)代化的交通工具和交通設(shè)施的使用大幅增加，由此帶來的交通安全問題也日益成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。廣義上的交通包括運(yùn)輸和郵電兩個(gè)方面，在國民經(jīng)濟(jì)中屬于第三產(chǎn)業(yè)。運(yùn)輸有鐵路、公路、水路、航空和管道五種方式，郵電包括郵政和電信兩方面內(nèi)容。狹義上的交通指水、陸、空等方式的運(yùn)輸。我們在這里主要討論以水、陸、空等方式的運(yùn)輸組成的交通系統(tǒng)。

多年來，對交通安全管理的研究很多，但鮮有系統(tǒng)的交通安全風(fēng)險(xiǎn)耦合理論出現(xiàn)。國外一些道路發(fā)達(dá)國家將交通安全管理看作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它將“人、車、路、環(huán)境”看成一個(gè)大的系統(tǒng)，因此交通安全管理部門就是一個(gè)綜合的機(jī)構(gòu)，來對這個(gè)大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和管理，并越來越重視依靠工程措施、改善道路條件和安全設(shè)施來提高交通安全管理水平，改善通行環(huán)境，運(yùn)用電子通信等科技優(yōu)勢提供交通流量控制、交通狀況預(yù)測、交通數(shù)據(jù)采集、智能交通和救援系統(tǒng)等建設(shè)性任務(wù)，力求通過交通安全風(fēng)險(xiǎn)耦合分析改善交通環(huán)境來降低交通事故。

一、我國交通安全風(fēng)險(xiǎn)耦合系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)狀及其分析

從總體上看，國內(nèi)的相關(guān)系統(tǒng)管理還局限于從應(yīng)急管理系統(tǒng)的某一要件的角度，或者局限于從政府對個(gè)別突發(fā)事件處理以及與此相關(guān)的某一問題出發(fā)來管理：還沒有運(yùn)用系統(tǒng)和權(quán)變的觀點(diǎn)，對突發(fā)事件發(fā)生以后政府如何應(yīng)對進(jìn)行系統(tǒng)集成式的管理；也未從整體社會(huì)資源聯(lián)動(dòng)的角度，來綜合考慮完善的應(yīng)急管理系統(tǒng)構(gòu)建問題；對突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)管理還很不成熟；更沒有著重從應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建這一關(guān)鍵問題人手來展開深入的管理，尚未形成一套完整的管理理論與方法，更是缺少相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為支撐。

一方面是我國交通事故緊急救援方面的工作也才剛剛起步，在部分問題上雖有一定的零散經(jīng)驗(yàn)，例如對一些宏觀體系組織架構(gòu)的構(gòu)建、部分孤立系統(tǒng)的構(gòu)建等，但是還沒有對交通事故緊急救援系統(tǒng)所涉及到的具體問題進(jìn)行更為深入地分析，目前的交通事故緊急救援僅僅是緊急救援的雛形，我國還非常缺乏行之有效、完善的緊急救援系統(tǒng)。當(dāng)前對于交通事故的緊急救援，還存在不少的問題。例如：體制方面，相關(guān)的救援法律法規(guī)的缺失，交通事故緊急救援管理體制的不完善，沒有建立高性能的交通事故緊急救援指揮中心，沒有建立一支專門的事故救援隊(duì)伍，檢測方式的局限性造成的救援不及時(shí)，各部門配合不協(xié)調(diào)造成的事故處理效率低下；軟件方面，在有限的建成系統(tǒng)中，缺乏系統(tǒng)間信息資源的共享和交換，影響了系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)基本處于“孤島型”運(yùn)作狀況，各個(gè)運(yùn)作實(shí)體與行業(yè)內(nèi)外的信息交換缺乏有機(jī)的縱橫聯(lián)系，同時(shí)盲目跟蹤國際潮流，缺乏立足本國國情開發(fā)的有特色的產(chǎn)品；硬件面，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，事故的檢測、確認(rèn)多由人工完成且救援站點(diǎn)設(shè)置不合理，這些都大大的延長了救援時(shí)間；另外，控制系統(tǒng)的軟、硬件國產(chǎn)化率低，日常維護(hù)和更新困難。這一系列原因?qū)е铝宋覈咚俟肥鹿仕劳雎书L期高居不下，所以交通安全風(fēng)險(xiǎn)耦合分析系統(tǒng)的建設(shè)也迫在眉睫。

再者，交通安全的核心是交通風(fēng)險(xiǎn)管理，它是交通應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。目前，我國交通安全事件頻發(fā)，究其原因，不是風(fēng)險(xiǎn)意識不足，就是缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和管理專業(yè)人才。交管工作的特點(diǎn)決定了風(fēng)險(xiǎn)因素廣泛存在于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)境狀態(tài)中，因此風(fēng)險(xiǎn)耦合分析管理也就成為了交管安全管理體系建設(shè)的難點(diǎn)。交管工作沒有“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚”的說法，一次次慘痛的交通事件積累的教訓(xùn)告誡我們，必須做到“未雨綢繆、防范于未然”，把事故消滅在發(fā)生之前。傳統(tǒng)安全管理側(cè)重于對事故發(fā)生后的處理、補(bǔ)救和強(qiáng)調(diào)，而今天的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。將事故的預(yù)防轉(zhuǎn)向了源頭控制。通過廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制及循環(huán)改進(jìn)，主動(dòng)消除交管運(yùn)行中人員、設(shè)備、環(huán)境、程序等各個(gè)管理環(huán)節(jié)和運(yùn)行過程的不安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)運(yùn)行過程中危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的可控性，只有強(qiáng)化了隱患的控制，事故的預(yù)防才高效，才能真正把握安全管理的主動(dòng)權(quán)，使得超前控制危險(xiǎn)因素得以真正執(zhí)行和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了交管系統(tǒng)的本質(zhì)安全。

近年來我國各種類型交通事故發(fā)生數(shù)量居高不下：2010年1至6月份，按照道路交通事故同比口徑統(tǒng)計(jì)，全國共發(fā)生道路交通事故99282起，造成27270人死亡、116982人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失4.1億元；2010年全年我國民航業(yè)共發(fā)生事故征候219起，其中運(yùn)輸航空事故征候195起，通用航空事故征候13起，航空器地面事故征候11起。在保證交通行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，如何提高交通行業(yè)的安全性?要解決這個(gè)問題，就要從根本上控制交通安全風(fēng)險(xiǎn)，明確交通安全風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)要素及其之間的耦合作用。

二、影響交通安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素分析

交通系統(tǒng)是一個(gè)多部門構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，可以分為“人、機(jī)、環(huán)、管”四個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，人類社會(huì)認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)的存在已經(jīng)有很長的歷史，但是有目的地對其進(jìn)行管理是近五十年的事情，但迄今為止，國內(nèi)外對風(fēng)險(xiǎn)一次并無統(tǒng)一的闡述：R.H.Blanehard認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是一種不確定；J.S.Roscnbloom將風(fēng)險(xiǎn)定義為，損失的不確定；F.G.Crane認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是未來損失的不確定；Arther wiHiam將風(fēng)險(xiǎn)定義為給定情況下的可能結(jié)果的差異性；國內(nèi)的盧有杰提出的風(fēng)險(xiǎn)就是活動(dòng)或事件消極的、人們不希望的后果發(fā)生的潛在可能性；黃華明認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是在特定的客觀情況下，在特定的期間內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。筆者認(rèn)為，人、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境和管理因素會(huì)直接或間接的對交通安全造成消極影響，從而造成交通安全事故。

(一)人為因素分析

人是交通事故發(fā)生的主要因素，又是主要受害者。在交通安全事故至因系統(tǒng)中，人的因素處于支配地位，是最主要，也是最脆弱，需要受到保護(hù)的因素，所以，人的因素是影響交通安全的主要因素。

1.人員技術(shù)素質(zhì)。水、陸、空運(yùn)等交通運(yùn)輸工具都需要駕駛?cè)藛T來操作，駕駛員的技術(shù)水平直接影響到對車、船、飛機(jī)等的操作情況。目前，航空交通工具駕駛員選拔程序嚴(yán)格，文化水平較高，并且受過較長時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)水平較高；但是陸運(yùn)和水運(yùn)交通工具駕駛員的文化素質(zhì)、技術(shù)水平良莠不齊。很多公路運(yùn)輸駕駛員駕駛技術(shù)不過硬，在發(fā)生緊急情況時(shí)處理不當(dāng)，或者遇到不利天氣影響和路面條件較差的情況下，不能及時(shí)憑借駕駛技術(shù)克服困難，這些都極易導(dǎo)致公路交通事故的發(fā)生。保證車輛安全行駛，除公安與交通部門對機(jī)動(dòng)車的定期檢驗(yàn)外，機(jī)動(dòng)車駕駛員必須做到對自己所駕駛車輛勤檢查、勤維護(hù)，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)修復(fù)，并且在出車前、行駛途中、收車后檢查車輛，及時(shí)修復(fù)發(fā)現(xiàn)的故障，這就要求機(jī)動(dòng)車駕駛員必須掌握一定的車輛檢查維修技術(shù)。水運(yùn)交通系統(tǒng)中的駕駛員，特別是大多數(shù)從事內(nèi)河航運(yùn)的駕駛員，文化程度較低，技術(shù)更新困難，對于航船，特別是一些新式的航船的操作很難熟練掌握，對于航運(yùn)過程中發(fā)生的緊急情況不能及時(shí)妥善處理，這是威脅內(nèi)河航運(yùn)安全的重要因素。

2.人員職業(yè)道德。交通工具駕駛?cè)藛T的職業(yè)道德會(huì)直接影響到他們的工作態(tài)度。駕駛員在考照時(shí)通過系統(tǒng)培訓(xùn)，一般都知道交通法規(guī)是保證交通安全、維護(hù)交通秩序的重要準(zhǔn)則，是每個(gè)駕駛員在行車中必須遵守的法律規(guī)定，但一些駕駛員在實(shí)際工作中不能做到言行統(tǒng)一、缺乏應(yīng)有的自覺性。部分駕駛員甚至沒有接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，特別是缺少職業(yè)道德方面的教育，對于自己所從事職業(yè)的性質(zhì)沒有深刻認(rèn)識，交通安全意識和法律意識淡薄，導(dǎo)致其在工作當(dāng)中不負(fù)責(zé)任，常有許多機(jī)動(dòng)車駕駛員只圖自己方便，橫沖直撞、違章?lián)尩?、開斗氣車等，這些都是缺乏職業(yè)道德修養(yǎng)的表現(xiàn)。駕駛員職業(yè)道德的缺失是整個(gè)行業(yè)面臨的問題，因?yàn)闊o論是道路交通還是水路或航空運(yùn)輸，都是由多個(gè)駕駛員同時(shí)工作，所以，這就需要駕駛員之間的配合，互相尊重，共同遵守交通規(guī)則，只要有個(gè)別駕駛員出現(xiàn)不安全交通行為，就可能導(dǎo)致交通事故。

3.人員身心素質(zhì)，一個(gè)好的駕駛員，不但要具備過硬的技術(shù)素質(zhì)、良好的職業(yè)道德，其身心素質(zhì)也會(huì)對他的駕駛工作產(chǎn)生影響。駕駛員的年齡和健康情況是影響其身體素質(zhì)的因素，身體素質(zhì)較好的駕駛員在遇到惡劣環(huán)境時(shí)候的抵御能力會(huì)比較強(qiáng)，相反的，如果駕駛員的身體素質(zhì)較差，在遇到意外情況時(shí)，往往很難堅(jiān)持完成工作，如2008年的南方雪災(zāi)，很多公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸都被迫中斷，高速公路封路長達(dá)幾十個(gè)小時(shí)，如果駕駛員身體素質(zhì)差，在惡劣的氣候條件下可能無法堅(jiān)持，容易發(fā)生意外。另一方面，駕駛員的心理素質(zhì)也會(huì)在很大程度上影響其工作表現(xiàn)，無論是公路、鐵路、水上還是空中運(yùn)輸，都有發(fā)生意外、發(fā)生緊急情況的風(fēng)險(xiǎn)，如果駕駛員心理素質(zhì)過硬，在遭遇突發(fā)事件時(shí)能夠冷靜思考，從容做出判斷，及時(shí)采取避險(xiǎn)措施，就可能避免交通事故。至少可以減少交通事故造成的損失，相反的，一個(gè)心理素質(zhì)較差的駕駛員，在遭遇突發(fā)事件的時(shí)候往往就會(huì)慌亂，直接影響其思考和判斷能力，做出錯(cuò)誤的處理決定，進(jìn)而導(dǎo)致交通事故發(fā)生。大部分交通事故與駕駛員的心理活動(dòng)有著直接關(guān)系，如果駕駛員在行車中有厭惡、憤怒、恐懼或悲哀等不良心理，會(huì)引起感知能力降低，對道路信息量收集減少、反應(yīng)遲鈍、駕駛精力不集中、操作失誤增多，事故發(fā)生可能升高。

(二)設(shè)備因素分析

在交通系統(tǒng)中，交通工具就是主要的設(shè)備，也是影響交通安全的重要因素之一。交通工具是事故發(fā)生的物質(zhì)載體。交通工具性能的好壞、操作的難易程度都直接影響著道路交通安全。

公路交通的主要工具是車輛，車輛的技術(shù)性能和可靠性是構(gòu)成突發(fā)事件的必要環(huán)節(jié)，超載超限運(yùn)行、車輛性能差、機(jī)件失靈等都會(huì)降低車輛的可靠性，從而引起交通事故；而對于鐵路運(yùn)輸，機(jī)車的穩(wěn)定性和可靠性、車廂之間銜接的磨損程度等都會(huì)成為影響運(yùn)輸安全的因素。

在水上運(yùn)輸系統(tǒng)中，特別是內(nèi)河航運(yùn)中，很多船只存在船齡老、船型小、船況差的問題，船齡老、船況差導(dǎo)致船舶容易因機(jī)器設(shè)備故障而發(fā)生事故險(xiǎn)情，船型小、航船抗風(fēng)浪能力差，容易造成浪損、船舶自沉等事故險(xiǎn)情。

飛機(jī)作為航空運(yùn)輸系統(tǒng)的主要設(shè)備，其技術(shù)性能和可靠性要達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，隨著人們對航空運(yùn)輸服務(wù)提出更高的要求，飛機(jī)制造技術(shù)不斷更新，一些老式型號的飛機(jī)已經(jīng)達(dá)不到目前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果繼續(xù)使用，很可能由于技術(shù)水平低導(dǎo)致可靠性差，從而發(fā)生空難事故。

無論是陸上運(yùn)輸還是水上運(yùn)輸或者航空運(yùn)輸系統(tǒng)，其交通工具的折舊報(bào)廢都是必然過程，已經(jīng)超過安全使用期限的交通工具，如果繼續(xù)使用，都會(huì)成為造成交通事故的重要因素。

(三)環(huán)境因素分析

交通環(huán)境包括道路(航線)環(huán)境、自然環(huán)境和管理環(huán)境。道路(航線)環(huán)境指為車輛、船只或飛機(jī)提供行駛環(huán)境的外部條件；自然環(huán)境指氣候、地理環(huán)境、噪聲等受自然條件和外部條件影響的環(huán)境條件；管理環(huán)境包括交通安全標(biāo)志、道路照明、燈塔等交通基礎(chǔ)設(shè)施，還包括交通指揮系統(tǒng)、其它交通配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。不利環(huán)境對交通安全的影響是通過對駕駛?cè)藛T和交通工具的影響來體現(xiàn)的，因此它對交通安全的風(fēng)險(xiǎn)作用是間接的。自然環(huán)境是不受人控制的因素，駕駛員在工作中遇到惡劣的自然環(huán)境，其發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加；道路(航線)環(huán)境的好與壞很大程度上依賴于人的行為，是可以通過人為的努力不斷完善，也可能遭到人為的破壞；管理環(huán)境作為交通運(yùn)輸?shù)妮o助配套設(shè)施，成為駕駛?cè)藛T工作環(huán)境的組成部分，安全設(shè)施一方面能夠有效地對駕駛員和其他出行者進(jìn)行引導(dǎo)和約束，使駕駛員規(guī)范安全地操縱車輛，使其他出行者與機(jī)動(dòng)車流保持合理的隔離，從而降低事故的發(fā)生率；另一方面能夠在車輛出現(xiàn)操控異常后有效地對車輛進(jìn)行緩沖和防護(hù)，盡可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因此其是否完善，關(guān)系到駕駛?cè)藛T的工作條件，進(jìn)而影響駕駛?cè)藛T和乘客、行人的交通行為，也是間接影響交通安全的因素。

(四)管理因素分析

交通系統(tǒng)在運(yùn)行過程中，管理部門的管理質(zhì)量也是影響交通安全的一方面因素。管理部門存在管理缺陷，直接體現(xiàn)就是系統(tǒng)中的駕駛?cè)藛T違法行為增加，交通秩序混亂，事故風(fēng)險(xiǎn)加大；同時(shí)管理部門制定的規(guī)章制度是否合理、實(shí)施是否有效也會(huì)影響到交通系統(tǒng)中人員的心理及工作表現(xiàn)，這些都會(huì)間接影響到交通安全，管理部門的決策、組織失誤最終表現(xiàn)為交通安全較差的狀況。目前我國存在的主要問題就是交通組織缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃和部署，專業(yè)的交通研究人員和管理人員缺乏，交通安全管理水平偏低，科技含量低，信息化程度低，致使現(xiàn)有道路資源開發(fā)利用率不高，這些因素也導(dǎo)致了交通事故的發(fā)生。

三、交通安全風(fēng)險(xiǎn)耦合過程及效應(yīng)

風(fēng)險(xiǎn)耦合指的是系統(tǒng)活動(dòng)過程中一類個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其影響力依賴于其他風(fēng)險(xiǎn)的程度和影響其他風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生及影響力的程度，這種風(fēng)險(xiǎn)間的依賴和影響關(guān)系稱之為風(fēng)險(xiǎn)耦合，風(fēng)險(xiǎn)間的依賴和影響程度越大，則風(fēng)險(xiǎn)耦合度越大，反之風(fēng)險(xiǎn)耦合度越小。通常情況下，交通安全事件的發(fā)生并不是某一方面的因素引起的，而是由兩方面甚至多方面因素相互影響，互相作用引起，即風(fēng)險(xiǎn)因素的耦合作用。

(一)單因素耦合

人作為交通系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，包括交通工具駕駛員、行人和乘客等幾部分，他們之間的行為相互影響，改變交通安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)大小。駕駛員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德會(huì)體現(xiàn)在工作當(dāng)中，而駕駛員的工作表現(xiàn)會(huì)對乘客的心理產(chǎn)生影響，技術(shù)好、工作認(rèn)真的駕駛員能夠給乘客安全感，得到乘客的信任，駕駛員與乘客之間關(guān)系融洽，合作順利，有利于行車安全；同時(shí)，行人的不安全交通行為也會(huì)對駕駛員造成負(fù)面影響，增加駕駛工作困難，容易引發(fā)交通事故。因此，人作為單因素，其內(nèi)部要素的耦合，會(huì)影響交通安全事件的發(fā)生。

環(huán)境因素內(nèi)部的幾個(gè)要素之間也可以發(fā)生耦合作用。自然環(huán)境好的路段，其公路基礎(chǔ)設(shè)施也較容易建設(shè)和維護(hù)，管理環(huán)境就會(huì)比較好，同時(shí)，公路照明、燈塔等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施比較好的路段或者航線，其道路(航線)環(huán)境就比較好，有利于車輛、船、機(jī)行駛，進(jìn)而減少由于環(huán)境因素導(dǎo)致的交通安全事件。

(二)雙因素耦合

設(shè)備因素、環(huán)境因素、管理因素分別與人的因素耦合作用，影響交通安全事件的發(fā)生。

人是交通安全事件的直接受害者，任何交通事件的發(fā)生都不能離開人這一直接因素，交通系統(tǒng)中的設(shè)備、環(huán)境和管理因素都是通過與人的因素發(fā)生耦合，而影響交通安全事件的發(fā)生。駕駛員技術(shù)熟練、身心素質(zhì)好，可以更好的操作交通工具，甚至排除一部分交通工具出現(xiàn)的簡單故障：在遇到不利的環(huán)境因素的時(shí)候能夠冷靜處理，正確判斷，盡量降低不利因素的影響；同時(shí)，身心素質(zhì)好、具有良好職業(yè)道德的駕駛員，能夠更好的遵守管理部門制定的規(guī)章制度，同時(shí)對于不合理的規(guī)章制度也可以提出積極的修改建議，對管理部門管理質(zhì)量的改善也會(huì)起到促進(jìn)作用。相反的，一個(gè)心理活動(dòng)消極的駕駛員，往往在駕駛操作中精力不集中、反應(yīng)遲鈍，如果遇到惡劣的天氣或者突發(fā)不利道路故障，極易出現(xiàn)誤判斷、誤操作，導(dǎo)致交通事故；而且心理活動(dòng)消極的駕駛員也很難遵守交通管理規(guī)章，在工作中會(huì)出現(xiàn)更多的違章駕駛，這些情況都是由于人的因素與環(huán)境或管理因素耦合導(dǎo)致的交通事故。

(三)多因素耦合

更多的交通事件的發(fā)生，并不僅僅是單個(gè)因素或雙因素引起的，往往是多因素耦合導(dǎo)致的。人員、設(shè)備、環(huán)境和管理的耦合致因機(jī)理如圖1所示，交通工具的不安全狀態(tài)和人的不安全交通行為是造成交通事件的表面的直接的原因，在它們背后還有更深層次的原因：設(shè)備和人的不安全行為受到環(huán)境因素和管理因素的影響。例如，人的不安全行為取決于人的知識、技能、身心素質(zhì)等情況，而人的上述情況又會(huì)受到氣候等自然條件、交通管理環(huán)境及教育培訓(xùn)等因素的影響。交通工具的不安全狀態(tài)取決于交通工具及其附屬設(shè)備的設(shè)計(jì)、維護(hù)和操作情況，以及道路的設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和使用情況，惡劣的天氣等突發(fā)事件會(huì)造成環(huán)境的脆弱，從而引起事故。交通管理部門的失誤也會(huì)導(dǎo)致對交通工具的管理混亂等，最終引起交通事故。

四、交通安全風(fēng)險(xiǎn)耦合的特征

交通安全事件是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)因素共同作用的結(jié)果，交通安全風(fēng)險(xiǎn)因素耦合致因具有以下幾方面特征：(1)瞬時(shí)性。交通安全事件的發(fā)生往往都是一瞬間的。雖然對駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)、駕駛員經(jīng)驗(yàn)的積累需要一段較長的時(shí)間，但是在工作中遇到緊急情況并做出處理也都只有很短甚至一兩秒鐘的時(shí)間。各種交通工具的研發(fā)生產(chǎn)、投入使用都要經(jīng)歷一段時(shí)間，交通設(shè)施的建設(shè)和交通管理規(guī)章的制定實(shí)施也都需要一個(gè)過程，可以說交通系統(tǒng)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的積累都是長時(shí)間的，但是他們之間發(fā)生耦合導(dǎo)致交通事故就是在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，瞬間作用。(2)復(fù)雜性。交通安全風(fēng)險(xiǎn)耦合不但包括單因素內(nèi)部要素的耦合、雙因素之間的耦合，更多的是多因素耦合致因。人的因素內(nèi)部各要素的耦合會(huì)影響到人在整個(gè)交通系統(tǒng)中的作用，進(jìn)而與其他風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生耦合，對交通系統(tǒng)的安全性造成影響。交通安全風(fēng)險(xiǎn)的因素耦合是多層次的，每一層耦合的效果都會(huì)影響到下一層級的耦合作用，因此具有一定的復(fù)雜性。(3)可控性。交通安全風(fēng)險(xiǎn)因素多數(shù)是可以人為控制的，從表面上看只有自然環(huán)境因素是不可控的，而事實(shí)上隨著現(xiàn)代氣象研究、地質(zhì)研究的發(fā)展，我們可以從一定程度上避免自然環(huán)境對交通的不利影響，例如預(yù)報(bào)雨雪、大霧天氣飛機(jī)可以延遲飛行，預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)登陸，船可以靠岸不出海等等。交通安全風(fēng)險(xiǎn)耦合雖然復(fù)雜，但是并不是不可控制，我們只要認(rèn)識到了各風(fēng)險(xiǎn)因素的內(nèi)涵及耦合過程，就可以對其采取控制措施。

五、我國交通安全風(fēng)險(xiǎn)耦合系統(tǒng)構(gòu)建措施

我國“十二五”規(guī)劃綱要提出：按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，亟待解決我國交通行業(yè)面臨的日益嚴(yán)峻的安全問題，從根本上規(guī)避交通安全風(fēng)險(xiǎn)?；谝陨蠈煌ò踩L(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)耦合過程及其特征的分析，必須加強(qiáng)交通系統(tǒng)中人、設(shè)備(工具)、環(huán)境和管理子系統(tǒng)的建設(shè)，控制各因素之間的不利風(fēng)險(xiǎn)耦合，建立起現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，以保障交通安全。圍繞交通安全風(fēng)險(xiǎn)耦合系統(tǒng)建設(shè)，需要著重做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)信息監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建

在前面對于交通安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)耦合過程和效應(yīng)的分析，可能出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，最擔(dān)心的便是“強(qiáng)耦合”在交通事件風(fēng)險(xiǎn)作用進(jìn)程中的發(fā)生?！皬?qiáng)耦合”發(fā)生時(shí)會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)作用的強(qiáng)度更大，傳導(dǎo)的范圍更廣，傳導(dǎo)的速度更快，從而對突發(fā)事件造成嚴(yán)重的影響。要預(yù)防“強(qiáng)耦合”可能造成的嚴(yán)重危害，需要對風(fēng)險(xiǎn)耦合因素進(jìn)行監(jiān)測，這需要對涉及交通安全方面的信息進(jìn)行全方位的監(jiān)測，建立一套有效的系統(tǒng)信息監(jiān)測系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)可以成功地實(shí)現(xiàn)對交通情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，并能夠及時(shí)掌握各地交通的動(dòng)態(tài)變化狀況，通過歷史數(shù)據(jù)庫可以推導(dǎo)出交通安全突發(fā)事件的交通流突變特性，為交通安全應(yīng)急管理提供信息參考和數(shù)據(jù)支持。

(二)數(shù)據(jù)分析與處理系統(tǒng)構(gòu)建

在交通安全應(yīng)急系統(tǒng)中的信息系統(tǒng)十分重要，是保證救援各部分有效工作的橋梁和紐帶，構(gòu)建發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng)。是建立突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的必要條件。而在構(gòu)建信息系統(tǒng)時(shí)，對數(shù)據(jù)的分析和處理為最主要的環(huán)節(jié)。在對突發(fā)事件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理過程中，主要包括應(yīng)急數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)輸入與整理和數(shù)據(jù)輸出與應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)。(1)應(yīng)急數(shù)據(jù)采集。在出現(xiàn)交通安全突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)事故的規(guī)模和預(yù)警級別，迅速組織人員進(jìn)行救援?dāng)?shù)據(jù)的采集。在該系統(tǒng)的建立過程中，數(shù)據(jù)的采集應(yīng)該以集中的數(shù)據(jù)平臺(tái)為主體，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，實(shí)時(shí)從交通部門、環(huán)衛(wèi)、相關(guān)救援組織、醫(yī)療、消防等與交通緊急事件相關(guān)的部門得到即時(shí)數(shù)據(jù)，并指導(dǎo)這些部門處理應(yīng)急事件。具體包括：醫(yī)療系統(tǒng)資源庫、公安系統(tǒng)資源庫、交通系統(tǒng)資源庫、消防系統(tǒng)資源庫和其它系統(tǒng)資源庫，它們分別存儲(chǔ)救援所需的救援資源的單位名稱、地址、單位網(wǎng)址、電話、傳真、通用車輛種類和數(shù)量、專用救援車種類和數(shù)量、救援人數(shù)量等醫(yī)療救援資源。(2)數(shù)據(jù)輸入與整合。按照圖所示，應(yīng)急數(shù)據(jù)采集匯總后，進(jìn)行輸入整合，錄入相應(yīng)單元數(shù)據(jù)庫，組建資源數(shù)據(jù)庫。應(yīng)管理部門將數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)提交到綜合管理平臺(tái)，各個(gè)責(zé)任部門和主管單位對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，對各個(gè)資源進(jìn)行綜合權(quán)衡、整體評估后做出科學(xué)可行的預(yù)案，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。應(yīng)急指揮中心根據(jù)做出的決策，通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行指令布達(dá)，將指令直接傳達(dá)給各個(gè)協(xié)議和責(zé)任部門，各個(gè)執(zhí)行單位將實(shí)時(shí)的信息再反饋到綜合指揮中心上來，指揮中心通過反饋回來的各種實(shí)際的數(shù)據(jù)信息，對比各種資源的情況對決策指令進(jìn)行修改和變更，拿出最佳方案。事件解決后，對應(yīng)急事件進(jìn)行數(shù)據(jù)歸檔、系統(tǒng)措施終結(jié)，為同類性質(zhì)的事件提供歷史數(shù)據(jù)參考。(3)數(shù)據(jù)輸出與應(yīng)用。通過系統(tǒng)對應(yīng)急數(shù)據(jù)的分析與整合，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)獲得所需要的救援?dāng)?shù)據(jù)，并在相關(guān)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)急事件處理的方案制定。在及時(shí)準(zhǔn)確的確定緊急事件的發(fā)生時(shí)間、地址、傷亡情況及所需要的救援力量這些情況后，應(yīng)急管理部門根據(jù)這些信息快速的制定或拿出相應(yīng)的救援方案，指揮人員根據(jù)救援方案，調(diào)用資源數(shù)據(jù)庫，派遣救援力量，實(shí)施相應(yīng)的交通管制與信息發(fā)布。根據(jù)現(xiàn)場數(shù)據(jù)和救援相關(guān)信息以及歷史數(shù)據(jù)，制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案和救援預(yù)案，需要配備一定的專家及工作人員。

(三)決策機(jī)制構(gòu)建

決策機(jī)制是交通安全突發(fā)事件管理的核心。在交通安全突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確的確定緊急事件的發(fā)生時(shí)間、地址、傷亡情況及所需要的救援力量這些情況后。根據(jù)這些信息快速的制定或拿出相應(yīng)的救援方案，然后指揮人員根據(jù)救援方案，調(diào)用資源數(shù)據(jù)庫，派遣救援力量，實(shí)施相應(yīng)的交通管制與信息發(fā)布。而這一切得以順利實(shí)施，需要一套快捷高效的決策支持系統(tǒng)。

交通安全應(yīng)急指揮管理部門預(yù)計(jì)交通突發(fā)事件發(fā)生的各種情況，在專家指導(dǎo)下進(jìn)行模型設(shè)計(jì)，針對交通安全突發(fā)事件的類型和性質(zhì)進(jìn)行預(yù)案設(shè)計(jì)等，并在進(jìn)行歸類和規(guī)范處理后入到預(yù)案庫中。

通過該交通安全應(yīng)急系統(tǒng)決策流程，當(dāng)交通安全事故發(fā)生時(shí)。系統(tǒng)立即啟動(dòng)對突發(fā)事件的響應(yīng)和處置，首先通過對預(yù)案庫的檢索，確定是否存在可用的預(yù)案。如果有就啟動(dòng)此應(yīng)急預(yù)案：如果無預(yù)案支持則立即進(jìn)入模型設(shè)計(jì)模塊。通過模型定制工具化，可迅速完成預(yù)案的定制。定制好的預(yù)案進(jìn)入系統(tǒng)預(yù)案庫，同時(shí)進(jìn)入到啟動(dòng)預(yù)案程序中。由于突發(fā)事件的發(fā)生有各自的特異性，預(yù)案在執(zhí)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生偏差，如果發(fā)現(xiàn)偏差可以進(jìn)入模型設(shè)計(jì)模塊，修正模型，然后再返回到執(zhí)行。執(zhí)行預(yù)案時(shí)，進(jìn)入模型左側(cè)的預(yù)案執(zhí)行模塊，該模塊將有序的引導(dǎo)出大量信息，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)測、反饋、信息采集、預(yù)置方案完成情況分析等動(dòng)作。如果在突發(fā)事件處置過程中產(chǎn)生偏差，仍然可以通過該流程進(jìn)行模型設(shè)計(jì)與修正。直到最終完成突發(fā)事件處置。

決策流程的最后一部分是突發(fā)事件處置事后對應(yīng)急預(yù)案的評價(jià)提升，通過對突發(fā)事件的處置，可以對執(zhí)行處置任務(wù)的預(yù)案進(jìn)行評估、歸納與提升，從新回到預(yù)案準(zhǔn)備的功能中。通過對該決策模型的實(shí)施流程分析，可以看到應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)決策流程可以為交通安全突發(fā)事件提供一個(gè)快速響應(yīng)、實(shí)時(shí)升級的程序化工作流程，能夠快速地組織救援和事故處理。

(四)協(xié)調(diào)疏導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建

協(xié)調(diào)機(jī)制則指在特定環(huán)境下，通過一系列制度安排以達(dá)到社會(huì)的各個(gè)組成要素和部分保持平衡，以有序、穩(wěn)定狀態(tài)運(yùn)行的模式。交通安全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制是在特定的應(yīng)急環(huán)境下通過體制和制度建立起來的協(xié)調(diào)模式，特定環(huán)境是指發(fā)生交通應(yīng)急事故時(shí)所具備的應(yīng)急基礎(chǔ)，包括現(xiàn)有資源、技術(shù)支持以及組織制度安排等。這種協(xié)調(diào)模式是集組織協(xié)調(diào)、資源協(xié)調(diào)和信息協(xié)調(diào)的綜合體系。(1)組織協(xié)調(diào)。交通安全應(yīng)急系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)就是處理突發(fā)事件所涉及不同組織之間或組織內(nèi)部為預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件而協(xié)同一致的行動(dòng)以及和諧融合的工作狀態(tài)。組織協(xié)調(diào)包括系統(tǒng)組織內(nèi)部的行政上下級或平級之間的協(xié)調(diào)。由于我國傳統(tǒng)科層制的行政管理方式，內(nèi)部縱向行政協(xié)調(diào)更多體現(xiàn)在借助行政權(quán)威自上而下地進(jìn)行。在突發(fā)事件中，由于任務(wù)繁重和時(shí)間緊迫，這種自上而下的行政協(xié)調(diào)大多數(shù)以行政命令、行政指揮的形式出現(xiàn)，以保證行政組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，而平級之間的協(xié)調(diào)更多要依靠事前對組織職能的界定，明確崗位職、權(quán)、責(zé)，使之各司其職，各盡其責(zé)，在突發(fā)事件應(yīng)對時(shí)減少扯皮和摩擦。組織協(xié)調(diào)還包括與外部組織之間的協(xié)作。比如調(diào)整與國際社會(huì)、社會(huì)組織、公民個(gè)人之間的關(guān)系，進(jìn)行統(tǒng)籌安排、相互協(xié)作，共同參與交通安全突發(fā)事件的應(yīng)對。(2)資源調(diào)度協(xié)調(diào)。資源協(xié)調(diào)調(diào)度是交通安全應(yīng)急管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制的重要板塊，其主要工作就是收集并分析已有應(yīng)急資源的布局、可獲得性、快速可達(dá)性等信息，根據(jù)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)處理交通安全突發(fā)事件的實(shí)際需求來調(diào)配這些資源。在協(xié)調(diào)階段負(fù)責(zé)制定供應(yīng)方案，負(fù)責(zé)組建應(yīng)急物流系統(tǒng)；在調(diào)度階段負(fù)責(zé)供應(yīng)與需求信息的匯總，制定并不斷修正配送方案，下達(dá)配送任務(wù)。資源的合理配置與調(diào)度包括兩方面內(nèi)容：一是事故發(fā)生之前應(yīng)急準(zhǔn)備階段，資源的合理配置問題；二是在事故發(fā)生中和發(fā)生后，即應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)階段資源的合理調(diào)度問題。要做到應(yīng)急過程中資源的合理調(diào)配，對應(yīng)急設(shè)施的選址非常重要，因?yàn)樵O(shè)施設(shè)置在合理位置，不僅可降低成本，而且還能保證應(yīng)急救援的時(shí)效性，在如何對應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行選址時(shí)，要綜合考慮政策、法律、技術(shù)、安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的因素。(3)信息協(xié)調(diào)。應(yīng)急信息是信息協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。信息協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在它的及時(shí)性、準(zhǔn)確性及對稱性方面，交通安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)容易出現(xiàn)三種情況：信息不足、信息泛濫及信息交流不夠。而足夠多的準(zhǔn)確信息才能保證信息交流的有效性。事實(shí)證明，不同應(yīng)急組織之間的協(xié)調(diào)行動(dòng)，盡快使交通安全突發(fā)事件形勢得到控制，都依賴于信息交流。突發(fā)事件應(yīng)急過程是一個(gè)復(fù)雜多維度的系統(tǒng)，包括許多團(tuán)隊(duì)，需要在工作過程中始終保持完好信息溝通以達(dá)到協(xié)調(diào)目的。

責(zé)任編輯 文嶸