規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐創(chuàng)新倡廉渠道

摘要：反腐倡廉建設(shè)是新時期黨建的一個重大課題，也是當前的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)以其獨有的特點，在反腐倡廉建設(shè)中大顯神威，但網(wǎng)絡(luò)反腐亦存在著侵犯他人隱私、惡意誹謗、影響司法公正等眾多問題。網(wǎng)絡(luò)反腐作為腐敗治理的途徑和手段之一，其發(fā)展需要政府從加強互動、積極引導(dǎo)、制度化建設(shè)、完善立法等各個方面進行引導(dǎo)和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；現(xiàn)狀；利弊；理性

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)06-0109-3

“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。”我們必須充分認識到腐敗對人民利益的侵害、對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，必須毫不動搖地以改革創(chuàng)新精神推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。我黨在長期的懲治和預(yù)防腐敗工作中，逐步形成了一整套相對完善、科學(xué)的制度體系，但隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，懲治和預(yù)防腐敗工作中出現(xiàn)了一些新問題、新困難，這就需要我們不斷創(chuàng)新工作理念、轉(zhuǎn)變工作方式、完善工作制度。十七屆四中全會對黨的反腐倡廉建設(shè)作出了新的部署，提出要加快推進懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，要“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制”。網(wǎng)絡(luò)反腐成為一種新的治理腐敗的機制。因此對網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范性研究，使之能夠成為一種常態(tài)的反腐形勢就成為一個迫切的課題。

一、“網(wǎng)絡(luò)反腐”的由來及其現(xiàn)狀

近些年來，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)特有的迅猛之勢，我黨抓住網(wǎng)絡(luò)帶來的機遇，順勢而為，積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正面效用，實現(xiàn)了反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動。2003年最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，2005年12月28日，中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址(www.12388.gov.en)，標志著網(wǎng)上舉報正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。據(jù)統(tǒng)計，中央紀委網(wǎng)上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件，署名舉報、有效舉報比較多。而最高檢提供的數(shù)字顯示，全國網(wǎng)上舉報案件數(shù)量年均達3萬多件，網(wǎng)上舉報已經(jīng)成為舉報人向檢察機關(guān)提供線索的主要途徑。同時，地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也越來越重視網(wǎng)絡(luò)反腐，全國省級紀檢監(jiān)察機關(guān)相繼開通信訪舉報網(wǎng)站。越來越多的民眾開始利用網(wǎng)絡(luò)這一形式參與到反腐的治理過程中來。“網(wǎng)絡(luò)反腐”也就應(yīng)運而生，并表現(xiàn)出特有的新鮮活力和巨大威力。近年來一些腐敗分子，如河南的“白宮事件”、云南的“躲貓貓事件”、南京江寧房管局長“天價煙”事件、新余、溫州兩市官員公款出國旅游事件，等等，都是通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督及時地被反腐機構(gòu)鎖定’最終得到有效查處的。它們標志著我們正在大踏步進入反腐信息化時代。

實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，必須也必然要運用網(wǎng)絡(luò)這種現(xiàn)代信息技術(shù)。早在2005年，中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》就已經(jīng)明確強調(diào)：要“加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論”。2008年6月胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時的講話指出的，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺、促進人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間”。2009年11月19日，中央紀委書記賀國強在考察中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息工作時’進一步強調(diào)要“充分認識互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的深刻影響，切實加強新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置工作，拓寬了解社情民意渠道”；“要充分認識做好新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息工作的重要性，深入研究互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對反腐倡廉建設(shè)的影響，深刻把握新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息工作的規(guī)律，創(chuàng)新理念思路、方式方法和體制機制，不斷提高做好網(wǎng)絡(luò)信息工作能力和水平”。2009年中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞義。這都標志著互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中的作用得到中國執(zhí)政者認可，網(wǎng)絡(luò)反腐得到了黨中央和中央紀委的高度重視，加強網(wǎng)絡(luò)反腐，已經(jīng)是基于中國國情特色的大勢所趨，是不容置疑的必然選擇。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的利弊分析

與傳統(tǒng)的監(jiān)督反腐方式相比，利用網(wǎng)絡(luò)來進行腐敗的懲治和預(yù)防更直接、更徹底、更真實、更尖銳，它無情地揭開了腐敗分子的遮羞布，把一些腐敗分子企圖掖著捂著的丑事惡事公之于眾，讓那些心里有鬼的領(lǐng)導(dǎo)干部心驚膽戰(zhàn)。具體地說，網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：

1.便利性與廣泛性

網(wǎng)絡(luò)傳播效率高、范圍廣、費用少，可謂一舉幾得。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給社會公眾反腐提供了一個快捷有效的載體。網(wǎng)民只要把有關(guān)政府官員腐敗的信息在網(wǎng)絡(luò)上進行揭露，就可以在短時間內(nèi)形成巨大的聲討斥責(zé)之聲，形成強大的社會壓力和輿論攻勢，引起政府部門的高度重視。例如在“天價煙”事件中，諸多網(wǎng)民積極對“史上最牛房管局長”進行網(wǎng)絡(luò)搜索，不斷信息披露，猶如一部熱播的電視連續(xù)劇，不僅情節(jié)不斷升級，而且懸念迭出，從而引起紀檢監(jiān)察部門的注意。中國反腐倡廉工作的一個新特點，就是官員們正在接受空前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督洗禮，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以前所未有的力度進入公眾視野。人們坐在家里可以自由地發(fā)表關(guān)于對腐敗現(xiàn)象的看法、意見，對掌握一定社會公共權(quán)力者行使權(quán)力的行為進行約束，隨時隨地的關(guān)注其動態(tài)，甚至可以監(jiān)督處理結(jié)果的公平、公正度。這一過程足不出戶即可完成。這也極大的便利了民意的表達，有效緩解了傳統(tǒng)信訪程序所帶來的民怨積壓。同時信息的廣泛傳播也擴大了典型事件的曝光面和曝光力度，從而極大的激發(fā)了民眾監(jiān)督的熱情。

2.互動性和平等性

互動性是網(wǎng)絡(luò)區(qū)別于電話、信函的最大特點。互動性拉近了媒體與受眾情感與心理上的距離，人們稱之為信息的零距離傳播。官民可以在網(wǎng)絡(luò)上零距離地接觸，增強了官民之間的互動速度，政府可以及時迅速地處理公眾反映的腐敗現(xiàn)象，并且還可以及時公布處理過程和結(jié)果，自覺接受社會的即時監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)媒體可以通過論壇、博客、QQ等方式提供公眾自由交流的平臺，受眾與傳播者或者受眾與受眾之間可以在一定程度上進行直接雙向交流，無形中形成了良好互動的平臺。有效克服了傳統(tǒng)信訪方式的那種“門難進、事難辦、臉難看”的官僚機制，從而將官民之間的隔閡徹底拆除，有助于民眾舉報腐敗事件的舒暢性。網(wǎng)絡(luò)互動使官民之間的交往格局發(fā)生了變革，體現(xiàn)了公共權(quán)力和民眾之間的一種平等互動。溫家寶兩會期間的答網(wǎng)民問，汪洋、蘇榮、衛(wèi)留成等省委書記們的問計于網(wǎng)民都是正面回應(yīng)網(wǎng)民訴求的典型例子。因此，在進一步強化政府與民眾之間的平等互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)反腐必將走得更遠。

3.隱匿性和透明性

為什么對一些腐敗現(xiàn)象，人們敢怒不敢言，究其原因，是權(quán)力至上惹的禍。由于有人以為有權(quán)就可以為所欲為了，所以一些處于弱勢地位的人，覺得自己的力量實在太渺小，不敢舉報和揭發(fā)。在網(wǎng)絡(luò)里，無官民身份、地位的區(qū)別。只是信息的不同，人們的行為活動過程展現(xiàn)為一種隱匿的存在形態(tài)，“普通民眾亦可能在獲得平等地位之后，褪去對權(quán)力的怯意，暢所欲言。”網(wǎng)絡(luò)的這種隱匿性，可以在很大程度上保護舉報人在現(xiàn)實生活中的人身安全，一定程度上解決了舉報人的后顧之憂。中國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模已居世界第一位。且互聯(lián)網(wǎng)普及率仍在穩(wěn)步上升。據(jù)資料顯示，截至2010年6月底止，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.2億，占到總?cè)丝谥械?5％左右。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)構(gòu)成了人們的重要場所，不僅改變著人們的日常生活，也改變著人們對國家政治生活的態(tài)度。執(zhí)政者可以通過打造反腐網(wǎng)絡(luò)來打造透明政府，打破傳統(tǒng)體制層次、程序和人為因素的羈絆，將執(zhí)政行為的細節(jié)都公布于眾，使公民及時了解政府的相關(guān)信息、工作態(tài)度及工作進展情況，讓腐敗行為無處遁形。

當然，“網(wǎng)絡(luò)”是“雙刃劍”，不但不是萬能的。還可能產(chǎn)生負面效應(yīng)，使得網(wǎng)絡(luò)反腐具有兩面性。我們也要清醒地認識到它的弊端，未雨綢繆，才能更好地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)達到反腐之初衷。

(1)侵犯他人隱私。由于網(wǎng)絡(luò)的“泛媒體”傳播特性使得網(wǎng)絡(luò)輿論具有巨大的“殺傷力”，一旦被別有用心的人利用，就可能會泄露他人的隱私，對被檢舉人及其身邊的親人朋友造成巨大傷害，甚至由輿論監(jiān)督演化為網(wǎng)絡(luò)暴力。也正因為如此，一些地方出臺法規(guī)，嚴令禁止“人肉搜索”。

(2)惡意誹謗。網(wǎng)絡(luò)的自由性、隱蔽性使一些舉報人可能會舉報不實，利用網(wǎng)絡(luò)提供虛假信息，詆毀他人，對他人進行惡意造謠、誹謗等。這種惡意舉報不僅會浪費國家相關(guān)部門的財力和精力，對被舉報者造成傷害，還會使網(wǎng)絡(luò)反腐在一定程度上成為打壓對手的工具和途徑。

(3)過早暴露舉報信息。反腐工作一個很重要的原則就是保密性。但由于網(wǎng)絡(luò)舉報的公開性，很容易過早暴露舉報信息，為被舉報人銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、訂立攻守同盟等留下了足夠的時間和空間，這無形當中加大了案件查處的難度，勢必會造成查處成本的增加。

(4)影響司法公正。在中國傳統(tǒng)文化的影響下，國人更多的是從情感、道德上思考問題，很多人都容易“跟著感覺走”。當網(wǎng)絡(luò)上的一種聲音成為普遍的民意的時候同法機關(guān)就需要把這些民意考慮在內(nèi)。而且，網(wǎng)民可能會從網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實，結(jié)成群體，給反腐敗案件的處理施加影響。網(wǎng)絡(luò)反腐更要保持法律上的理性與嚴密的程序邏輯，要以充分的事實為依據(jù)，而網(wǎng)絡(luò)民意的一邊傾斜會影響正常司法程序和司法公正。

(5)反腐敗成功的概率較低。利用網(wǎng)絡(luò)反腐敗的成功率比較低，這可以從網(wǎng)絡(luò)舉報反腐敗的“帖子”數(shù)量和舉報反腐敗得到成功的事實做一個比較就可以得出。這一方面是因為許多的事實需要有關(guān)部門舉證、落實、處理，因為大多數(shù)“帖子”的內(nèi)容并不能滿足有關(guān)部門的全部所需。另一方面，有些部門對網(wǎng)友的“帖子”并不看好，處理事情難免拖拉也是一個重要原因。

三、對網(wǎng)絡(luò)反腐的理性思考

網(wǎng)絡(luò)反腐已成為公民參與廉政建設(shè)的一種新途徑，已經(jīng)展現(xiàn)出了巨大的威力'其發(fā)展勢頭是不可阻擋的。作為一個新生事物，我們認為網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)當?shù)靡砸?guī)范和完善，這樣才能興利除弊，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在懲治和預(yù)防腐敗斗爭中的作用。

1.轉(zhuǎn)變觀念，主動接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的迅猛發(fā)展，我們既不能盲目樂觀，過分夸大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，也不能因為網(wǎng)絡(luò)反腐中出現(xiàn)過不實的案例，就對其全盤否定。網(wǎng)絡(luò)反腐是大勢所趨，簡單地采用“圍、堵、封、蓋”的辦法只會適得其反。各級黨委、政府要以開放的、平等的和互信的態(tài)度對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，不能囿于封閉的視野、僵化的思維和強硬的管制方式，不能對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展熟視無睹，更不能凌駕于網(wǎng)絡(luò)社會之上，而要平等地對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，從中聽取意見建議、發(fā)現(xiàn)信息線索、提高監(jiān)督實效。30多年的改革開放，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删停怖鄯e了巨大的矛盾。社會上出現(xiàn)了不信的情緒。不滿的情緒，老百姓將更難容忍權(quán)力的腐敗。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以釋放社會壓力、緩解社會心理沖突、消除社會心理障礙，有利于溝通政府和百姓的關(guān)系，有利于緩和和化解社會矛盾，哪怕是一種不滿情緒的發(fā)泄，也會在一定程度上發(fā)揮減壓閥的作用。和諧社會不是沒有矛盾的社會，而是一個具有科學(xué)的社會矛盾解決機制的社會。通過探索建立和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度，緩解當前尖銳的人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府，真正實現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”目標。

2.加強互動，建立網(wǎng)絡(luò)反腐引導(dǎo)機制

公共部門、私人部門和廣大民眾。任何一部分都無法獨立的戰(zhàn)勝腐敗。治理腐敗的過程應(yīng)當是公共機構(gòu)、私人機構(gòu)以及民眾之間的合作與互動，履行各自的角色與功能，才可能戰(zhàn)勝腐敗。對于網(wǎng)絡(luò)反腐，政府既不能放任自流。亦不能完全拒絕，可以說網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展和完善，關(guān)鍵是政府如何引導(dǎo)。因為人們對于一些腐敗案件在很多情況下都了解的不夠全面，人云亦云的事件非常普遍，這就要求相關(guān)的政府部門在網(wǎng)絡(luò)反腐的一開始就要和普通的民眾走在一起，宣傳黨的路線、方針和政策，對于造謠誹謗等事情要及時的澄清，引導(dǎo)民眾沿著有利于整個事件的解決的方向發(fā)展，防止網(wǎng)絡(luò)反腐走向極端。因此，各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識、肯定網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用，對其進行科學(xué)的引導(dǎo)。建立與網(wǎng)民的良好溝通機制，建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐制度平臺，建立各種官方和民間的網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站，為民眾的訴求、信息充分流動提供充足的網(wǎng)絡(luò)空間渠道。互聯(lián)網(wǎng)拓寬了表達渠道，搭建起一個平等的交流平臺，這個平臺其實就是一種政治協(xié)調(diào)機制。因為公眾是相信政府的，政府官員有義務(wù)通過建立網(wǎng)絡(luò)反腐機制積極協(xié)調(diào)矛盾和糾紛，解釋社會敏感話題。化解公眾疑惑。

3.規(guī)范監(jiān)督，強化網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化建設(shè)

通過制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在法制化的軌道上健康發(fā)展，并以此帶動和深化反腐倡廉制度建設(shè)，是當前深化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、確保網(wǎng)絡(luò)反腐健康發(fā)展的重要課題。從現(xiàn)實情況看，由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、自由性等特征，網(wǎng)絡(luò)信息中不乏低俗之風(fēng)，歪曲、夸大、謾罵等造謠誹謗、人身攻擊等方面的現(xiàn)象仍然存在，網(wǎng)絡(luò)誣告或誹謗案件不斷出現(xiàn)。因此網(wǎng)絡(luò)反腐依法規(guī)范網(wǎng)民行為十分必要。同時要建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐制度平臺，保障舉報信息的及時處理與反饋。網(wǎng)絡(luò)反腐最早是從民間網(wǎng)上曝光發(fā)起的，這種“民間反腐”其實只是在傳統(tǒng)舉報的基礎(chǔ)上，利用了網(wǎng)絡(luò)渠道向官方提供反腐線索，形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿論，最終達到反腐目的的反腐方式，其結(jié)果如何，最終在于紀檢監(jiān)察機關(guān)對信息的最終處理。但事實上，目前，網(wǎng)絡(luò)反腐事件的受理、查處、反饋，并無明確的程序規(guī)范和期限規(guī)范。因此，要健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制。

4.建章立制，構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)反腐法治規(guī)則

我國雖然已經(jīng)制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，但是相對于目前的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境來說，這些法律還存在著很多不完善的地方。完善的法律和制度可以促進網(wǎng)絡(luò)反腐的健康有序的開展，因此現(xiàn)階段建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的法律和制度就顯的尤為重要和迫切。特別是我國網(wǎng)民人數(shù)眾多，而這些網(wǎng)民的層次、知識水平不一，參差不齊，這就需要加強普法教育，通過加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)保障網(wǎng)民表達訴求的自由和權(quán)利，加強網(wǎng)民應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，不斷提高網(wǎng)民的素質(zhì)，讓每一個網(wǎng)民都能成為成熟、理性、負責(zé)的網(wǎng)民，在憲法和法律的范圍之內(nèi)正確行使自己的權(quán)利。這樣才能達到誠信、和諧的溝通。防止少數(shù)人的“惡炒”和起哄，重視真正的網(wǎng)絡(luò)輿情。

總之，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一個全新課題，其諸多功能還有待挖掘。網(wǎng)絡(luò)反腐在實際運作過程中，也會遇到各種阻力以及技術(shù)的障礙。我們相信，就網(wǎng)絡(luò)反腐而言，它是前進性大于曲折性、利處大于弊端的，網(wǎng)絡(luò)作為一種先進反腐工具。乃是符合社會發(fā)展趨勢和潮流的，因此必將具有強大生命力和遠大的發(fā)展前景。

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責(zé)任編輯 文嶸