美蘇冷戰(zhàn)與早期西歐一體化進(jìn)程

摘要：二戰(zhàn)使歐洲進(jìn)一步衰落，美蘇成為世界的主宰。隨著戰(zhàn)爭結(jié)束，美蘇的戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系逐漸破裂，沖突不斷，冷戰(zhàn)爆發(fā)。美蘇冷戰(zhàn)是早期西歐一體化進(jìn)程的背景和動(dòng)力之一。它不僅催生了歐洲聯(lián)合思想付諸實(shí)踐，而且影響了一體化進(jìn)程的每一步發(fā)展，而早期西歐一體化發(fā)展使冷戰(zhàn)在歐洲深化，為早期西歐一體化的啟動(dòng)與發(fā)展打上了深深的冷戰(zhàn)烙印。

關(guān)鍵詞：冷戰(zhàn)：歐洲聯(lián)合；歐洲一體化

中圖分類號(hào)：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2011)06-0157-03

二戰(zhàn)使歐洲進(jìn)一步衰落，美蘇成為世界的主宰。隨著戰(zhàn)爭結(jié)束，美蘇的戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系逐漸破裂，沖突不斷，冷戰(zhàn)爆發(fā)。原歐洲大國在二戰(zhàn)后淪為二流、三流國家，國際影響力日趨下降。這就使流傳已久的歐洲聯(lián)合思想在戰(zhàn)后的歐洲有了內(nèi)在的需求。被戰(zhàn)爭削弱了的歐洲國家意識(shí)到，只有聯(lián)合起來才有發(fā)言權(quán)。而且美蘇冷戰(zhàn)也為歐洲聯(lián)合的實(shí)踐提供了外在動(dòng)力。冷戰(zhàn)促使美國支持歐洲聯(lián)合，馬歇爾計(jì)劃為西歐一體化提供了經(jīng)濟(jì)上的援助與組織上的準(zhǔn)備；北約的建立為其提供了安全保障。蘇聯(lián)的威脅是一種催化劑，增強(qiáng)了西歐國家的凝聚力。“冷戰(zhàn)為西歐建立自己的區(qū)域性體系提供了一個(gè)絕佳的環(huán)境、”“如果沒有冷戰(zhàn)，無論是大西洋的、還是邦聯(lián)的解決模式都很難想象會(huì)成為現(xiàn)實(shí)”。

一、冷戰(zhàn)與早期西歐一體化的起步

二戰(zhàn)后，美蘇兩個(gè)超級大國極力擴(kuò)張勢力，稱霸世界。基于歐洲重要的戰(zhàn)略地位和歷史影響力，美蘇在歐洲展開了激烈爭奪，它們以各自駐軍為界，將歐洲一分為二，分別納入自己的勢力范圍。“被戰(zhàn)火摧毀了的、幻滅的歐洲匍匐在華盛頓和莫斯科直接和間接的影響之下”，歐洲成為美蘇冷戰(zhàn)對峙的前沿。這為歐洲聯(lián)合從理論走向?qū)嵺`提供了機(jī)遇。“正是蘇聯(lián)的優(yōu)勢促使美國和歐洲走到了一起，也正是蘇聯(lián)的優(yōu)勢擱置了德國問題，并使法德伙伴關(guān)系成了可能”。蘇聯(lián)的威脅促使美國支持歐洲聯(lián)合，建立美歐聯(lián)盟，使法德矛盾成為聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾。這就為法德和解提供了前提，從而推動(dòng)了西歐一體化的起步。

歐洲聯(lián)合思想由來已久。這種思想植根于對中世紀(jì)基督教帝國的眷戀，希望歐洲停止分裂和戰(zhàn)爭，實(shí)現(xiàn)歐洲乃至世界和平。但直到二戰(zhàn)結(jié)束，它只停留在思想界。二戰(zhàn)使歐洲衰落，民族主義被大大削弱，冷戰(zhàn)促使曾經(jīng)敵對的國家捐棄前嫌，歐洲聯(lián)合的必要性增強(qiáng)。特別是丘吉爾于1946年9月公開呼吁德法和解，要建立新歐洲。繼此之后，為傳播歐洲聯(lián)合思想的各種歐洲運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，為以后的歐洲一體化事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

1947年6月，美國國務(wù)卿馬歇爾發(fā)表演說，闡述美國對歐援助政策，希望歐洲的復(fù)興應(yīng)采取“一個(gè)大陸的而不是一個(gè)國家的處理方法”的原則。1948年4月，以英、法為首的16個(gè)國家成立了歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織。歐洲經(jīng)合組織管理美援為“西歐經(jīng)濟(jì)合作上了第一課”。馬歇爾計(jì)劃不僅加快了歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定了西歐各國的政局。而且西歐國家為得到美援而成立的這一系列經(jīng)濟(jì)、政治組織，沖破了原來民族國家的界限，各國聯(lián)系加強(qiáng)。這對早期的歐洲一體化起步有重要的推動(dòng)作用。

馬歇爾計(jì)劃為西歐一體化啟動(dòng)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，北約的成立不僅為西歐提供了安全保證，緩解了蘇聯(lián)造成的壓力，而且為解決西歐聯(lián)合最大障礙即法德世仇提供了有利條件。蘇軍駐扎東歐及在東歐擴(kuò)展勢力范圍的努力，使西歐強(qiáng)烈感到安全威脅。1948年2月發(fā)生的布拉格政變，6月，蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)了柏林危機(jī)。蘇聯(lián)的步步逼近促使英、法、比、荷、盧五國簽訂了集體防御的布魯塞爾條約，希望美國給予安全保證。美歐討淪要建立更緊密的軍事聯(lián)盟。興登堡泌案的通過掃清了美國在和平時(shí)期不能參加防御同盟的障礙。1949年8月，北大西洋公約生效。北約的成立與馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施給西歐提供了防御盾以應(yīng)付外部威脅，同時(shí)給西歐國家更多的呼吸空間和機(jī)遇去探索進(jìn)一步的一體化發(fā)展。美國為西歐提供經(jīng)濟(jì)、政治、軍事上的援助，為西歐一體化的起步提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和安全的環(huán)境。

冷戰(zhàn)擱置了德國問題，蘇聯(lián)的強(qiáng)大及美蘇在德國問題上的對立使對德和約難以簽訂。“由于德國被分裂開來，并受外族的控制，這也大大便利和鼓勵(lì)了法德之間的合作”。德國一分為二，北約負(fù)責(zé)西歐的安全有助于法德和解，掃除了西歐一體化的最大障礙。自1870年普法戰(zhàn)爭起到1945年，在這短短的半個(gè)多世紀(jì)里，法德之間就爆發(fā)了三次大規(guī)模戰(zhàn)爭，使得法德之間的仇恨加劇，所以二戰(zhàn)后法國主張肢解德國。但是冷戰(zhàn)爆發(fā)使法國的計(jì)劃落空，法德由世仇站到了同一陣營，兩國在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事上都要依賴美國，而美國把蘇聯(lián)作為主要對手，要把德國問題處理從屬于抗蘇需要。戰(zhàn)后法國力量嚴(yán)重削弱，面對蘇聯(lián)威脅，她急需得到美國的全面援助，馬歇爾計(jì)劃軟化了法國的強(qiáng)硬態(tài)度。在美國的威脅利誘下，法國在德國問題上向美英靠攏。但即將建立的西德使法國如芒在背。法國為了不失去對德國問題的主動(dòng)權(quán)，提出了以法德和解為基礎(chǔ)的舒曼計(jì)劃，西歐一體化由此啟動(dòng)。

二、美蘇冷戰(zhàn)與歐洲防務(wù)共同體的失敗

1950年6月25日，建立歐洲煤鋼聯(lián)營的六國巴黎談判開始的第五天，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國借機(jī)提出要重新武裝西德，法國為了避免喪失政治主動(dòng)權(quán)，以與舒曼計(jì)劃同樣的精神，提出了普利文計(jì)劃。1952年5月，六國簽訂《歐洲防務(wù)共同體條約》。1954年10月，法國國民議會(huì)否決了該條約，西歐一體化進(jìn)程受挫。該計(jì)劃從提出，經(jīng)過漫長的談判和議會(huì)通過，受到冷戰(zhàn)形勢的巨大影響，在很大程度上可以說正是由于冷戰(zhàn)局勢緩和，加速了歐洲防務(wù)共同體走向失敗。

朝戰(zhàn)爆發(fā)為美國提出重新武裝西德提供了良機(jī)。對美國來說，“沒有德國，歐洲的防御不過是大西洋岸邊的一場后衛(wèi)戰(zhàn)。有了德國，就能夠有一個(gè)縱深的防御，有足夠的力量來對付來自東方的侵略。”而當(dāng)時(shí)歐洲的防務(wù)現(xiàn)狀使重新武裝西德刻不容緩。蘇聯(lián)于1949年7月爆炸了第一顆原子彈，又陳重兵于東歐，而西歐防務(wù)虛弱，又不愿增加軍費(fèi)。朝戰(zhàn)使得歐洲局勢緊張，美國利用西歐的恐蘇心理，加緊武裝西德。

但歐洲普遍存在恐德心理，特別在法國。舒曼曾在1949年3月批準(zhǔn)北大西洋公約的國會(huì)辯論中說過：“德國還沒有和平條約。它沒有武器，將來也不會(huì)有……允許德國作為能夠保衛(wèi)自己或出力保衛(wèi)其他國家的國家加入大西洋聯(lián)盟，對法國及其盟國來講是不能想象的。”然而。這種不能想象的事情僅在一年之后，被美國提上了議事日程。朝戰(zhàn)爆發(fā)僅一天，美國國務(wù)卿艾奇遜就認(rèn)為，動(dòng)員歐洲兵力是當(dāng)務(wù)之急。英國也提出要建立統(tǒng)一的歐洲武裝力量。形勢于法國很不利，在1950年9月舉行的美、英、法三國外長會(huì)議上，美國提出加強(qiáng)西歐防務(wù)計(jì)劃，要在北約框架內(nèi)建立由西歐各國組成的歐洲防務(wù)部隊(duì)，西德提供10個(gè)師的兵力。雖然該計(jì)劃由于法國的反對未果，但面對蘇聯(lián)的威脅。法國希望得到美援，加之她也無力阻止美國要重新武裝西德的決心。于是在蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭威脅和美國的威脅利誘下，法國的軍事一體化方案普利文計(jì)劃出臺(tái)。

普利文計(jì)劃建立歐洲軍非法國人的本愿，不過是對美國壓力的回答。該計(jì)劃要在大西洋聯(lián)盟范圍內(nèi)以超國家原則為基礎(chǔ)建立一支歐洲軍，西德不得擁有自己的軍隊(duì)，但在歐洲軍內(nèi)擁有少量德國軍隊(duì)。這樣“既是為了滿足美國要重新武裝德國的強(qiáng)烈要求，也是為了將歐洲一體化的概念引伸到軍事領(lǐng)域的方法，來消減人們對控制德國軍事部隊(duì)的擔(dān)憂。”1952年5月27日，煤鋼聯(lián)營6國外長簽署防務(wù)共同體條約。由此，歐洲防務(wù)共同體進(jìn)入了漫長的討論和議會(huì)通過階段。

期間，冷戰(zhàn)局勢有了很大變化。1953年朝鮮停戰(zhàn)。斯大林去世，蘇聯(lián)毫不妥協(xié)的對外政策變得靈活多變。蘇聯(lián)提出了德國統(tǒng)一和中立化的建議，國際安全形勢大大緩解，使重新武裝德國不那么迫切，這也使歐洲防務(wù)共同體計(jì)劃喪失了其原有的時(shí)效性和緊迫性。法國泛歐政黨在議會(huì)中勢力下降，而西德經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，此時(shí)法國的民族主義復(fù)興，開始重新審查他們自己對歐洲一體化和超民族主義的意見。“法國只把它看作是兩害相權(quán)取其輕的選擇，從根本上她不想西德重新武裝。”隨著蘇聯(lián)對西方表現(xiàn)出來的緩和趨勢，特別是1954年4月26日日內(nèi)瓦會(huì)議的召開，通過談判解決東西方問題的方式得到承認(rèn)，防務(wù)共同體的必要性對法國大大降低了。而且該防務(wù)共同體未能使法國滿意，條約不僅是以師一級單位武裝西德，而且西德還要求結(jié)束占領(lǐng)法規(guī)，以平等地位參與。

法國猶豫不決，政府又不斷更迭。《歐洲防務(wù)共同體條約》就像達(dá)摩克利斯之劍一樣懸于法國政府頭上。其他五國不能再容忍法國的拖延，美蘇同時(shí)給法國施加巨大的壓力。起初，美國不看好普利文計(jì)劃，認(rèn)為它會(huì)將德國重新武裝持久化，但隨著朝戰(zhàn)的緩和，美國轉(zhuǎn)而支持普利文計(jì)劃。美國一方面把對法國在印支的財(cái)政和軍事支持與法國最后批準(zhǔn)防務(wù)共同體條約聯(lián)系起來，另一方面以考慮退出歐洲安全防務(wù)體系相要挾，想以此促使法國議會(huì)通過該計(jì)劃。美國威脅說如果法國再推遲重新武裝德國，就要對其歐洲政策進(jìn)行痛苦的重新評價(jià)。然而，美國的壓力適得其反：法國人感到歐洲防務(wù)共同體計(jì)劃是美國強(qiáng)加的。蘇聯(lián)的激烈反應(yīng)也是法國不得不思考的問題。蘇聯(lián)一直反對重新武裝西德及將其拉入北約組織。西歐六國煤鋼共同體的成立、西方準(zhǔn)備重新武裝西德計(jì)劃使蘇聯(lián)強(qiáng)烈感到美國的軍事包圍。蘇聯(lián)于1952年發(fā)動(dòng)了關(guān)于建立一個(gè)“統(tǒng)一的民主的德國”的照會(huì)戰(zhàn)，企圖阻擾建立歐洲防務(wù)共同體，并且在該條約簽訂后，立即發(fā)出警告，如果德國繼續(xù)軍事化，那么蘇聯(lián)及其盟國將不得不采取相應(yīng)措施。

美蘇的雙重壓力，加上普利文計(jì)劃的先天不足，它使西德得到了自己的軍隊(duì)，而法國卻交出了對自己軍隊(duì)的控制權(quán)，最后法國否決了歐洲防務(wù)共同體條約。西德武裝問題通過艾登計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，即吸收西德和意大利加入《布魯塞爾條約》，成立西歐聯(lián)盟，從而使西德加入北約。蘇聯(lián)隨即采取反措施，與東歐建立了華沙條約組織。至此，以美蘇為首的兩大對立軍事集團(tuán)形成，歐洲被一分為二。

三、美蘇冷戰(zhàn)與《羅馬條約》的簽訂

歐洲防務(wù)共同體失敗了，這雖然對于歐洲一體化進(jìn)程是一個(gè)重挫，但其中也蘊(yùn)含著重啟一體化的動(dòng)力。首先歐洲防務(wù)共同體的失敗證明防務(wù)問題對主權(quán)國家而言仍是敏感問題，暫時(shí)行不通。其次，歐洲安全交予北約負(fù)責(zé)。對于西歐六國來說，既然現(xiàn)在都已成為北約的成員國，并作為美國的保護(hù)國而受到庇護(hù)，所以“只管將現(xiàn)時(shí)的蘇聯(lián)威脅聽任美國人去打理。他們則建立一個(gè)他們自己的聯(lián)盟，以防止過去那種兄弟鬩于墻的危險(xiǎn)。”這樣，歐洲的安全合作就以北約為基準(zhǔn)，而非西歐一體化所要優(yōu)先考慮的問題了。再次人們從已經(jīng)成功的煤鋼聯(lián)營的合作中嘗到一體化的好處，歐洲觀念更加深入人心，孕育出一批如莫內(nèi)、斯巴克等致力于歐洲事業(yè)的人士，這本身就賦予歐洲聯(lián)合以動(dòng)力。更為重要的是，法德和解順利進(jìn)行，兩國已就薩爾領(lǐng)土爭端簽訂了協(xié)議，這是重啟西歐一體化發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。歐洲煤鋼共同體的成功說明了通往經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的大門仍然敞開著。

此前歐洲聯(lián)合的成果僅剩煤鋼聯(lián)營共同體獨(dú)自支撐，而且由于防務(wù)共同體的失敗，人們對歐洲一體化態(tài)度轉(zhuǎn)冷。這對于最堅(jiān)定的聯(lián)邦主義者莫內(nèi)、斯巴達(dá)等人來說，如果不及時(shí)推進(jìn)西歐一體化，鼓起六國對它的熱情，那么西歐一體化將岌岌可危。于是在莫內(nèi)、斯巴克等人提議下，1955年5月9日，煤鋼共同體議會(huì)通過重啟一體化決議。1955年6月，六國外長墨西拿會(huì)議，決定成立專門委員會(huì)起草報(bào)告。1957年3月25日，六國在羅馬簽訂了《羅馬條約》，同年12月完成議會(huì)批準(zhǔn)。

西歐一體化的重啟從提議、談判、簽約到各國議會(huì)通過僅僅用了兩年多的時(shí)間，這與美蘇大國的作用以及冷戰(zhàn)形勢變化對此施加的巨大影響分不開。美國充分支持西歐一體化的重啟。艾森豪威爾總統(tǒng)和其國務(wù)卿杜勒斯認(rèn)為，一個(gè)強(qiáng)大的、繁榮的、更加統(tǒng)一的歐洲可以把聯(lián)邦德國歸并進(jìn)來，可以鞏固面對蘇聯(lián)的西方，這也符合美國人的利益。在《羅馬條約》談判期間，美國用一系列實(shí)際行動(dòng)對談判過程施加了影響。美國明確支持原子能共同體，又大幅下調(diào)濃縮鈾價(jià)格，向國外核電站提供鈾原料。美國的鼎力支持確保了原子能共同體談判的成功。對于共同市場，美國的企業(yè)界雖感到有些不安。但政府領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為必須把經(jīng)濟(jì)因素放在統(tǒng)一的政治利益之后。

美國積極行動(dòng)排除英國的不利影響。針對英國企圖利用西德政府內(nèi)部在共同市場上的矛盾，積極鼓動(dòng)主張自由貿(mào)易的艾哈德抵制共同市場，美國一再表態(tài)支持共同體發(fā)展，對英國施壓。后來英國看無力阻止經(jīng)濟(jì)共同體的成立，就提出建立包括六國的大自由貿(mào)易區(qū)的G計(jì)劃，被六國視為“想把歐洲淹沒在大西洋里”，美國對之熱情不高，更傾向于有政治意義的一體化。具有諷刺意味的是，英國建議卻加速了《羅馬條約》的締結(jié)。

正當(dāng)西歐六國《羅馬條約》談判中，冷戰(zhàn)形勢給西歐一體化進(jìn)程一個(gè)很大的推力。1956年7月，埃及的納賽爾宣布將蘇伊士運(yùn)河收歸國有。1956年10月31日，英法出兵蘇伊士進(jìn)行干涉，11月1日，美蘇聯(lián)合要求英法立即停火。美蘇共管深深刺痛了西歐。“在那之后，法國人不僅開始發(fā)展本國的核武器，而且還在總體上拉開了與美國的距離，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)了在推動(dòng)一體化方面的努力。”危機(jī)還使《羅馬條約》談判速度加快，以至于路易·阿爾芒曾建議，要給歐洲聯(lián)邦建設(shè)者納賽爾建座銅像。

與此同時(shí)，發(fā)生了蘇聯(lián)對匈牙利的武裝干涉，蘇聯(lián)在國際上僅受到道義上的譴責(zé)，也引起了西歐的不安，害怕蘇聯(lián)的入侵。這使得六國相信，只有加速共同體的談判，才能增強(qiáng)力量，維護(hù)自己的利益。蘇聯(lián)對西歐聯(lián)合一直持否定批判態(tài)度，認(rèn)為西歐聯(lián)合只會(huì)加強(qiáng)北大西洋侵略集團(tuán)在歐洲的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。蘇聯(lián)東歐及經(jīng)互會(huì)在早期對歐共體采取了不承認(rèn)、不接觸、不談判的三不立場。蘇聯(lián)集團(tuán)的威脅反而加深了西歐的恐懼，加速六國達(dá)成妥協(xié)，客觀上推動(dòng)了早期西歐一體化進(jìn)程。

四、結(jié)語

美蘇冷戰(zhàn)推動(dòng)了西歐一體化起步與發(fā)展，促使舒曼計(jì)劃與普利文計(jì)劃的提出與實(shí)施，影響了《羅馬條約》的談判進(jìn)程。雖然歐洲聯(lián)合的思想早已有之，但冷戰(zhàn)的爆發(fā)使歐洲一體化運(yùn)動(dòng)破土而出，并迅速成為向前發(fā)展的決定性歷史機(jī)遇。“如果沒有超級大國的誕生和冷戰(zhàn)的爆發(fā)，歐洲一體化的夢想也就只能還是一個(gè)夢想”，“美蘇的爭奪與冷戰(zhàn)就是孕育歐洲一體化運(yùn)動(dòng)的溫床”。美國為了抗衡蘇聯(lián)，與西歐結(jié)成了聯(lián)盟。不僅為一體化提供了良好的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事環(huán)境，而且也提供了精神上的支持。蘇聯(lián)的存在及其對歐洲聯(lián)合的反對反而加速了西歐倒向美國。“西歐應(yīng)當(dāng)感謝蘇聯(lián)在這一階段所持有的不間斷的敵意，其中應(yīng)特別感謝蘇聯(lián)所帶來的威脅，并且如果沒有美國為實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)對一體化的推動(dòng)，西歐很可能不會(huì)發(fā)現(xiàn)他們自己問題的解決途徑”。早期西歐一體化是在冷戰(zhàn)的特定環(huán)境中成長起來的，它的成長壯大使西歐成為美蘇兩極格局中不可忽視的一種力量。

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責(zé)任編輯 王友海