從發(fā)展到服務(wù)

摘要：包容性增長的發(fā)展邏輯就是要追求過程的公平性和結(jié)果的人本性。中國當(dāng)前的發(fā)展型政府治理模式，在促進(jìn)經(jīng)濟迅速發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，但卻是一種非均衡增長。服務(wù)型政府以公平為價值取向、以公民為治理中心、以服務(wù)為核心職能，皆契合包容性增長的發(fā)展邏輯。因此，在包容性增長邏輯和要求下，政府治理模式也必須由發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：包容性增長；發(fā)展型政府；服務(wù)型政府

中圖分類號：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)06-0055-04

包容性增長是中國國家主席胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上明確提出的發(fā)展理念。推進(jìn)包容性增長，其根本目的在于讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在包容性增長的邏輯要求下，轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展的模式已經(jīng)成為緊迫的時代命題。包容性增長下的政府回應(yīng)關(guān)鍵，在于政府治理模式的轉(zhuǎn)型，即必須從發(fā)展理念向服務(wù)理念的治理模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

一、包容性增長的理念

包容性增長(Inclusive growth，也有人譯作“共享性增長”)這一理念的原始意義在于：有效的包容性增長戰(zhàn)略需集中于能創(chuàng)造出生產(chǎn)性就業(yè)崗位的高增長，能確保機遇平等的社會包容性以及能減少風(fēng)險，并能給最弱勢群體帶來緩沖的社會安全網(wǎng)。最終目的是使經(jīng)濟發(fā)展成果最大限度地讓普通民眾受益。包容性增長的發(fā)展邏輯就是要追求發(fā)展過程的公平性和實現(xiàn)發(fā)展結(jié)果的人本性。

(一)追求發(fā)展過程的公平性

包容性增長理念的核心要義是在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，注重公平與效率兩種價值觀的均衡，消除貧困者權(quán)利的匱乏，實現(xiàn)機會平等和規(guī)則平等，使包括貧困人口在內(nèi)的所有群體均能參與經(jīng)濟增長，既能為之做出貢獻(xiàn)，也能由此合理分享增長的成果。易言之，倡導(dǎo)發(fā)展過程中的機會平等是實現(xiàn)包容性增長的關(guān)鍵，強調(diào)機會平等就是要通過消除由個人背景不同所造成的機會不平等，從而減少結(jié)果不平等所導(dǎo)致的貧富差距和發(fā)展不均衡。

所謂機會平等。實質(zhì)上描述的是一種分配狀態(tài)，即在結(jié)果上所表現(xiàn)出的不平等是由個體努力程度不同或能力不同造成的，而非環(huán)境上的差異導(dǎo)致；如果由環(huán)境的因素引起，則需要通過政策來進(jìn)行補償。機會平等觀點是一種建立在功和過基礎(chǔ)上的看法，人們依據(jù)其意愿付出努力的性格傾向來得到相應(yīng)的回報。羅爾斯在其《正義論》也有如是觀點，在其正義第二個原則中寫道：“社會和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排，使它們被合理地期望適合于每一個人的利益：并且依系于地位和職務(wù)向所有人開放。”可以認(rèn)為包容性增長所倡導(dǎo)的機會平等強調(diào)貧困人口應(yīng)享有與他人一致的社會經(jīng)濟和政治權(quán)利，在參與經(jīng)濟增長、為增長做出貢獻(xiàn)、并在合理分享增長成果等方面不會面臨機會的缺失、體制的障礙以及社會的歧視。包容性增長理念強調(diào)要建立具有包容性的制度，提供廣泛的機會，而不是將增長政策和具體旨在實現(xiàn)公平的政策割裂開來；強調(diào)通過維持長期及包容性的增長，確保增長效益為大眾所廣泛共享。

(二)實現(xiàn)發(fā)展結(jié)果的人本性

包容性增長應(yīng)是使經(jīng)濟發(fā)展回歸增長本意，即實現(xiàn)結(jié)果的人本性。實現(xiàn)以人為本。發(fā)展的目的不是單純追求GDP的增長，而是使經(jīng)濟的增長和社會的進(jìn)步以人民生活的普遍改善為主要目的，并保證經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，終極目的為人，這個“人”既包括現(xiàn)世的人群，也包括長遠(yuǎn)意義的人類。發(fā)展的人本性是相對于物本性提出來的，人本是哲學(xué)價值論概念而非哲學(xué)本體論概念。發(fā)展的人本性，不是要回答什么是發(fā)展的本原，而是要回答發(fā)展的終極目的是物質(zhì)的極大豐富還是人類普遍的幸福認(rèn)同。包容性增長明確和強調(diào)社會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為目的而不是以物為目的。

經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)然結(jié)果是什么?是為了所有的人在更好的環(huán)境里生存和生活。這個簡單的道理，卻在過去相當(dāng)長的時期內(nèi)被模糊化了。傳統(tǒng)發(fā)展模式將過程視為目的，以科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、商業(yè)技術(shù)為手段，以物質(zhì)財富的增長為發(fā)展動力和發(fā)展結(jié)果，本末倒置，違背了發(fā)展的初衷，雖然創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財富卻忽視了基本價值理念和價值追求的實現(xiàn)，導(dǎo)致兩極分化日益嚴(yán)重，社會幸福認(rèn)同感日益低落，更使得人類改造自然的力量轉(zhuǎn)化為毀害人類自身的力量。包容性增長就是要扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展的誤區(qū)，以人的普遍需求和長遠(yuǎn)需求來指導(dǎo)公共政策的制訂和實施，影響公共治理實踐。在中國，人本也叫民本，強調(diào)發(fā)展結(jié)果的人本性，就是強調(diào)最廣大人民群眾的切身利益是一切發(fā)展之根本——“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果和人民共享”。包容性增長的關(guān)鍵就在于堅持在公民根本利益一致的基礎(chǔ)上關(guān)心每個人的利益訴求，體現(xiàn)人道主義和人文關(guān)懷，滿足人們的發(fā)展愿望和多樣化需要，尊重和保障人權(quán)，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終保證發(fā)展結(jié)果的人本性實現(xiàn)。

二、從發(fā)展到服務(wù)的政府回應(yīng)

(一)發(fā)展型政府的發(fā)展限度

發(fā)展型政府，是指發(fā)展中國家在向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程中，以推動經(jīng)濟發(fā)展為主要目標(biāo)，以政府擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展主體力量為主要方式的政府模式。改革開放以來，快速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化成為中國最緊迫的目標(biāo)和任務(wù)，因此，在后發(fā)現(xiàn)代化的歷史事實和追趕邏輯的客觀影響下，中國形成了以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略和基本政策，為此政府運用一切可行的手段推行國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，政府成為一種典型的發(fā)展型政府。

中國改革開放以來經(jīng)濟持續(xù)高速增長的事實表明，發(fā)展型政府的治理模式是有強大的發(fā)展優(yōu)勢的，這種優(yōu)勢體現(xiàn)的原因在于中國的發(fā)展型政府具有高度的自主性和能力。具有自主性的政府，其高度的社會凝聚力和政策的連貫一致，都能夠推動經(jīng)濟快速發(fā)展。羅伯特，韋德r Robert Wade)的分析或許有助于我們理解發(fā)展型政府的自主性，韋德認(rèn)為，發(fā)展型政府創(chuàng)造贏家而不是選擇贏家，不只注重短期利益的最大化，也注重長期的效益，即不只是當(dāng)前資源的有效利用，也是尋求貿(mào)易增長點與技術(shù)改進(jìn)，以經(jīng)濟手段來改變國家的比較利益，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，而國家經(jīng)由這個過程實現(xiàn)資本的積累，促進(jìn)經(jīng)濟成長。但僅有自主性是不夠的，埃文斯(Evans)還認(rèn)為，政府還必須有一套制度安排“嵌入”到企業(yè)和社會中，這樣才能保證政府的政策、目標(biāo)得到企業(yè)精英的認(rèn)同和執(zhí)行。沒有嵌入性，政府就不能了解市場需要和信息，缺乏指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧，也缺乏在私有企業(yè)中執(zhí)行的能力。自主性和嵌人性二者是相輔相成、缺一不可的，沒有自主性，政府本身就缺乏內(nèi)在凝聚力，所有經(jīng)濟發(fā)展政策都將因為部門利益或部門之間的扯皮而無法貫徹實施，那樣，嵌入性只會變成官員與利益集團(tuán)的勾結(jié)，自主性與嵌人性結(jié)合，才能稱之為發(fā)展型政府。埃文斯通過對東亞發(fā)展型政府發(fā)展經(jīng)濟的成功之處進(jìn)行的研究得出結(jié)論，認(rèn)為東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展之所以成功，主要原因就在于政府具備了科層制的“內(nèi)在凝聚力”以及政府與企業(yè)精英“外在聯(lián)結(jié)”兩者所形成的“嵌入自主性”。

以改革開放三十年來中國發(fā)展型政府的事實存在進(jìn)行分析，發(fā)展型政府具有以下五個基本特征：一是倡導(dǎo)經(jīng)濟優(yōu)先主義與經(jīng)濟立國；二是以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；三是高儲蓄率、高投資率和高經(jīng)濟增長率：四是政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟；五是重視發(fā)展教育，重視人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。發(fā)展型政府對中國三十多年來經(jīng)濟的快速發(fā)展無疑起到了巨大的促進(jìn)作用，但在促進(jìn)高速發(fā)展的同時這種模式也越來越顯現(xiàn)出其治理的限度。發(fā)展型政府追求的是社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，在高速發(fā)展下的社會，不是一個有序的和諧社會，而是一個矛盾重重的社會。發(fā)展型政府的最大問題，是其發(fā)展觀念問題，這種發(fā)展觀，單純地將發(fā)展目的視為物本，即經(jīng)濟的增長，所以政府以經(jīng)濟的增長為最主要的任務(wù)，一切以經(jīng)濟發(fā)展為中心，存在著一種崇拜的現(xiàn)象。物本發(fā)展觀帶來的是資源的短缺、生態(tài)的失衡以及社會貧富分化的加劇，出現(xiàn)了“有增長，無發(fā)展”甚至是“惡增長”的現(xiàn)象。實際上，以國民生產(chǎn)總值為核心的經(jīng)濟增長并沒有真正消除國家的貧困與失業(yè)等現(xiàn)象，反而加劇了社會動蕩、兩極分化和環(huán)境污染等社會問題。發(fā)展型政府無法創(chuàng)造一個和諧而文明的現(xiàn)代社會，它造成了人與自然、人與環(huán)境以及人與人之間的沖突，加劇了社會的不公，破壞了社會系統(tǒng)的整體性與和諧性，造成了人與社會的畸形發(fā)展。

同時，發(fā)展型政府無法建立一個能夠滿足公民公共需求的公正社會，其根本原因在于它將政治秩序建立在強力基礎(chǔ)上，強力是為掌握強力的人服務(wù)的，而不是為全體公民服務(wù)的。發(fā)展型政府夸大了政府在建構(gòu)公正社會中的能力與作用，忽略了公正社會建立的社會基礎(chǔ)，忽視了公民的公共參與對于建立公正社會的基礎(chǔ)作用。在發(fā)展型政府所治理的社會中，經(jīng)濟的發(fā)展帶來的往往不是社會的和諧與進(jìn)步，而是社會的分裂與貧富差距的不斷擴大。發(fā)展型政府雖然可能帶來社會的暫時繁榮，但它不可能帶來社會的持續(xù)繁榮。此外，政府長期主導(dǎo)資源配置，并將掌握的資源主要運用在經(jīng)濟領(lǐng)域，這使政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟建設(shè)主體和投資主體的角色。經(jīng)濟建設(shè)型政府有幾個嚴(yán)重的誤區(qū)：一是政府長期作為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，起主導(dǎo)作用；二是解決不了政府與國有企業(yè)、國有商業(yè)銀行的結(jié)構(gòu)性矛盾；三是重視經(jīng)濟建設(shè)的投入回報，嚴(yán)重忽視社會事業(yè)投入的巨大經(jīng)濟、社會效益；四是不恰當(dāng)?shù)匕岩恍┍緫?yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)推向市場、推向社會。實踐證明，經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的失衡等，都與這種政府模式有直接、內(nèi)在的聯(lián)系。

盡管從本質(zhì)上說，發(fā)展型政府促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為了社會的全面發(fā)展，但發(fā)展型政府在促進(jìn)經(jīng)濟高速增長時對社會的壓抑和破壞卻也是不爭的事實，如果發(fā)展型政府帶來的只有數(shù)量意義上的增長。而沒有帶來社會質(zhì)量上的提升，那么這種治理模式也就失去了其存在的價值和意義。基于上述事實，我們可以認(rèn)為，發(fā)展型政府并不是一種可以滿足經(jīng)濟社會全面發(fā)展的治理模式，它所產(chǎn)生的僅是一種非均衡增長而非包容性增長，因此，必須對發(fā)展型政府這種治理模式進(jìn)行必要的調(diào)整和轉(zhuǎn)向。

(二)契合包容性增長理念的政府回應(yīng)

與發(fā)展型政府一樣，服務(wù)型政府也致力于推動社會的發(fā)展與進(jìn)步。然而，服務(wù)型政府有著不同于發(fā)展型政府的發(fā)展觀與發(fā)展哲學(xué)，它契合包容性增長理念。服務(wù)型政府超越了管制型政府與發(fā)展型政府的目標(biāo)，它不僅要建立一個穩(wěn)定的政治秩序，而且要建立一個“民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵是：為全社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。而是建立一個與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的、以人為本的現(xiàn)代政府模式。因此，契合包容性增長理念的政府回應(yīng)，應(yīng)是從發(fā)展向服務(wù)轉(zhuǎn)型，逐步由發(fā)展型政府過渡為服務(wù)型政府。

1.服務(wù)型政府以公平為價值取向，契合包容性增長的公平內(nèi)涵。發(fā)展型政府的價值取向是效率優(yōu)先而非公平優(yōu)先，因此，往往重視的快速累積，而忽視社會公平保障體系的建設(shè)。實現(xiàn)社會正義是衡量一個社會全面進(jìn)步的重要尺度，溫家寶總理就曾指出：“正義是社會主義國家制度的首要價值。公平正義就是要尊重每一個人，維護(hù)每一個人的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一個人創(chuàng)造全面發(fā)展的機會。如果說發(fā)展經(jīng)濟，改善民生是政府的天職，那么，推進(jìn)社會公平正義就是政府的良心。”在政策層面，以“包容性增長”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略包括三個相輔相成的支柱：一個是通過高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟增長最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機會：二是確保人們能夠平等地獲得機會，提倡公平參與；三是確保人們能得到最低限度的經(jīng)濟福利。因此，在包容性增長的社會公平的價值取向下，就需要增強政府提供公共服務(wù)的能力。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為民眾尤其是貧困家庭下一代的培育和提升人力資本、參與經(jīng)濟增長提供必要的教育、健康等公共服務(wù)，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙。

2.服務(wù)型政府以公民為治理中心，契合包容性增長的人本取向。服務(wù)型政府本質(zhì)是一種向社會、向人民提供服務(wù)的主體，或者說是通過管理實現(xiàn)服務(wù)社會服務(wù)人民的主體。服務(wù)型政府的建構(gòu)就是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。在現(xiàn)代社會，隨著人民主權(quán)，以及關(guān)于人的權(quán)利和人的自由觀念深入人心，政府能否堅持以人為本，尊重、保障公民的基本權(quán)利和自由，滿足社會公共需要，服務(wù)于社會公共利益，成為政府獲得公眾認(rèn)可和支持，維持其合法性存在的重要前提。

在治理結(jié)構(gòu)上，發(fā)展型政府以政府為中心，借助于政府的主導(dǎo)能力推動和參與市場經(jīng)濟之中。這就使得政府的強弱與否、效率高低直接對經(jīng)濟社會的發(fā)展有著決定性影響，事實上，這種治理結(jié)構(gòu)給政府帶來了巨大的壓力和風(fēng)險，因此，必須逐漸轉(zhuǎn)向以公民為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育市場和社會力量，一同來分解壓力和風(fēng)險；而在后工業(yè)社會，政治國家與公民社會形成了一體化的包容關(guān)系，政府通過還政于民，通過向公民社會下放權(quán)能，擴大了社會自身的自律能力，拓寬了社會自身的自治領(lǐng)域。這樣，國家與社會形成了合作共治的良性互動關(guān)系，結(jié)成了相互依賴關(guān)系。

3.服務(wù)型政府以服務(wù)為核心職能，契合包容性增長的社會邏輯。社會服務(wù)職能是服務(wù)型政府的主要職能，其他一切職能都處在次要的位置，服從于社會服務(wù)職能這一中心職能的實現(xiàn)。這就是說，社會服務(wù)本身就是目的，是服務(wù)型政府存在的價值所在和主要依據(jù)。服務(wù)精神應(yīng)該貫穿政府活動始終以及一切政府活動中。在政府職能發(fā)揮上，發(fā)展型政府強調(diào)政府的經(jīng)濟職能，以經(jīng)濟建設(shè)為政府職能和工作中心，使得政府的社會職能缺失和萎縮，這不僅不利于政府的自身建設(shè)，更不利于市場和社會的良性成長。從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，是我國市場化改革進(jìn)程的必然選擇。我國要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)強調(diào)指出的是，服務(wù)型政府是對發(fā)展型政府的一種“揚棄”：服務(wù)型政府并不否定“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，而是拋棄了政府把主要精力用來直接投資搞建設(shè)的做法，主張政府要為作為微觀經(jīng)濟主體的企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。覺的十六大以來，黨和政府明確規(guī)范了政府職能的四大領(lǐng)域，即經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。當(dāng)前政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。也已經(jīng)取得了很多成功的經(jīng)驗。但相對經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管而言，政府在履行公共服務(wù)和社會管理的職能方面還有很大的拓展空間。服務(wù)型政府提倡公民本位、社會本位，反對官員本位、政府本位，提升了公民在政治過程和公共服務(wù)提供過程中的作用，使政府與公民之間的關(guān)系在新的層次上實現(xiàn)了更為真實的平等。服務(wù)型政府，是建立在政府根本性質(zhì)基礎(chǔ)上的政府角色的準(zhǔn)確定位。現(xiàn)代政府應(yīng)在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。公共服務(wù)是政府存在的理由，發(fā)展型政府和服務(wù)型政府都向社會提供不同程度和類型的公共服務(wù)，但兩者的服務(wù)對象和政策工具則有顯著的差異。發(fā)展型政府一般服務(wù)于特定的產(chǎn)業(yè)部門或企業(yè)，采用直接干預(yù)的政策工具，例如通過提供資金和土地等資源的直接投入、給予政策傾斜和特殊環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟增長，因此，發(fā)展型政府的公共服務(wù)是非均質(zhì)的。服務(wù)型政府則服務(wù)于不特定的對象即全體公民，以公共利益為目標(biāo)，采用間接市場化手段提供均質(zhì)的公共服務(wù)。因此，契合包容性增長理念的政府回應(yīng)，一方面表現(xiàn)為作為政府服務(wù)對象的企業(yè)數(shù)量增加，政府提供的公共服務(wù)逐漸均等化；另一方面則表現(xiàn)為政策工具由直接干預(yù)向間接市場化的方式轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語

發(fā)展型政府雖然能夠帶來快速的經(jīng)濟繁榮，但卻制造了發(fā)展過程中的諸多問題，導(dǎo)致社會矛盾加劇，其發(fā)展結(jié)果也只是實現(xiàn)了物質(zhì)的豐富而不是公民的社會認(rèn)同以及人類長遠(yuǎn)的利益訴求，造成社會的種種非均衡發(fā)展。要改變當(dāng)前中國這種快速發(fā)展下的不均衡弊癥，必須實現(xiàn)包容性增長，即在發(fā)展的過程中體現(xiàn)公平性，在發(fā)展的結(jié)果上實現(xiàn)人本性。服務(wù)型政府以公平為價值取向，以公民為治理核心，以服務(wù)為中心職能，皆契合包容性增長的發(fā)展理念。在包容性增長的發(fā)展理念下，當(dāng)前中國的政府回應(yīng)是要改變以往過分追求經(jīng)濟增長的治理模式。努力由發(fā)展向服務(wù)轉(zhuǎn)向，在經(jīng)濟增長過程中盡力保持公平與效率的均衡，讓弱勢群體得到全面的保護(hù)，讓經(jīng)濟的增長和社會的進(jìn)步、人民生活的改善同步進(jìn)行。經(jīng)濟增長不再僅惠及少數(shù)人，改革成果也將被更多人共享，社會進(jìn)一步良性和健康的發(fā)展，最終實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

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[15]陳玲等發(fā)展型政府:地方政府轉(zhuǎn)型的過渡態(tài)[J].公共管理學(xué)報，2010，(3).

責(zé)任編輯 王友海