臺(tái)商對(duì)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法 若干規(guī)定的認(rèn)識(shí)與因應(yīng)

大陸人力資源和社會(huì)保障部於2011年5月12日公布《實(shí)施〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（徵求意見稿），社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)＜抑赋?，《社?huì)保險(xiǎn)法》的法條是原則性的規(guī)定，但草案則具有可操作性、解釋性、權(quán)威性等亮點(diǎn)，然部分條款仍有值得商榷之處，因此大陸人保部提請(qǐng)社會(huì)各界提供意見和建議，截止日期是5月20日。有人提出意見，但修改之處應(yīng)該不多，因?yàn)椴莅敢呀?jīng)顯示了具體落實(shí)操作之處。

綜觀《實(shí)施〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》，一共31條，2011年7月1日與《社會(huì)保險(xiǎn)法》一起實(shí)施，亦即原則性的主法與可操作性的實(shí)施辦法一起實(shí)施，企業(yè)可以更清楚的掌握法律的規(guī)范要義，而融入各自的人力資源作業(yè)當(dāng)中。

按照人保部的解釋，為了進(jìn)一步維護(hù)參保人員權(quán)益，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的相關(guān)情形作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，茲舉較為重要的規(guī)定細(xì)節(jié)，以供臺(tái)商參閱。

一、有關(guān)個(gè)人帳戶不得提前支領(lǐng)和個(gè)人帳戶余額繼承辦法

草案第1條規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，在達(dá)到法定退休年齡前離境定居的，其個(gè)人帳戶予以保留；達(dá)到法定退休年齡的，按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。如果參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡的，個(gè)人帳戶中的余額可以全部繼承。

草案這一條規(guī)定，再次規(guī)范了《社會(huì)保險(xiǎn)法》第14條有關(guān)「個(gè)人帳戶不得提前支取」的原則性法條性質(zhì)，必須考慮到實(shí)際問題的復(fù)雜性。

二、有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)員工待遇，規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年人員的待遇作如下的處理

（一）草案第3條規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以延長繳費(fèi)至滿15年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)5年後仍不足15年的，可以一次性補(bǔ)繳至滿15年。

（二）草案第4條規(guī)定，對(duì)於未繼續(xù)繳費(fèi)或者延長繳費(fèi)後累計(jì)繳費(fèi)年限仍不足15年的人員，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（三）草案第5條規(guī)定，對(duì)於不愿意延長繳費(fèi)至滿15年，也不愿意轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以申請(qǐng)將其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

上述草案的規(guī)定，是對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第16條的補(bǔ)充與細(xì)化，也照顧了實(shí)際的情況。這也考慮到實(shí)際問題的復(fù)雜性。

許多臺(tái)商的人資人員必須應(yīng)付員工相關(guān)的質(zhì)問，實(shí)施細(xì)節(jié)或辦法的公布，對(duì)處理員工權(quán)益事項(xiàng)，人資部門的處理作業(yè)比較能夠有效的應(yīng)付。

三、有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的實(shí)施作業(yè)可按照國辦發(fā)〔2009〕66號(hào)）執(zhí)行

草案第8條規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)的，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付，具體辦法可按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)於轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕66號(hào)）執(zhí)行。

由於《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，必須依賴相當(dāng)多的政策支撐，形成所謂「法律政策化」，有些勞動(dòng)政策尚未完善，人資部門需要隨時(shí)注意其公布時(shí)間。

四、確定了六種屬於非因本人意愿中斷就業(yè)的具體情形

草案第16條規(guī)定了六種屬於非因本人意愿中斷就業(yè)的具體情形是對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第45條有關(guān)「非因本人意愿中斷就業(yè)」是失業(yè)人員申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件之一。如下說明：

（一）根據(jù)勞動(dòng)合同法第44條第1、4、5項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的；

（二）被用人單位根據(jù)勞動(dòng)合同法第39條、第40條、第41條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；

（三）用人單位依照勞動(dòng)合同法第36條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的；

（四）由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的；

（五）勞動(dòng)者本人依照勞動(dòng)合同法第38條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

上述的補(bǔ)充細(xì)節(jié)解決了何謂「非因本人意愿中斷就業(yè)」的定義，對(duì)員工的權(quán)益擴(kuò)大了解雇的條件。然而第4項(xiàng)的「除名、開除」等情形，由於《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲管理規(guī)定》已於2008年失效，是否適用，需要商榷。

五、職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限可依各地現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行，考慮到各地的法規(guī)之差異性與現(xiàn)實(shí)性

由於許多地區(qū)對(duì)於退休人員享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的最低繳費(fèi)年限作了相關(guān)的規(guī)定。因此，草案第9條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)法第27條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)年限按照各地現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行，考慮到各地的法規(guī)之差異性與現(xiàn)實(shí)性。

六、對(duì)有關(guān)醉酒的工傷認(rèn)定提出了明確的依據(jù)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第37條第2項(xiàng)中的醉酒標(biāo)準(zhǔn)，草案第13條規(guī)定醉酒的認(rèn)定，

按照《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB19522~2004）執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位出具的檢測結(jié)論、診斷證明等材料，可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。

對(duì)於《社會(huì)保險(xiǎn)法》第37條規(guī)定職工因「醉酒」情形導(dǎo)致本人在工作中傷亡的，不認(rèn)定為工傷，顯然可操作性多了，使企業(yè)有了科學(xué)的依據(jù)。

結(jié)論

以上為大陸公布《實(shí)施〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定草案》對(duì)臺(tái)商在處理相關(guān)人資作業(yè)時(shí)，必須認(rèn)知的新法律法規(guī)，目前是草案，也提請(qǐng)社會(huì)大眾提供意見，正式的《實(shí)施〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》會(huì)於7月1日連同《社會(huì)保險(xiǎn)法》一起實(shí)施，由於《社會(huì)保險(xiǎn)法》的強(qiáng)制性，也標(biāo)志著大陸勞動(dòng)法律的規(guī)范與成熟，值得臺(tái)商事先熟悉後預(yù)防對(duì)策，人資部門更應(yīng)該將這些法律法規(guī)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的影響情況，提出研究方案以及解決的因應(yīng)對(duì)策。

蕭新永

作者為遠(yuǎn)通國際經(jīng)營管理顧問公司總經(jīng)理

《臺(tái)商》月刊企管顧問團(tuán)首席顧問

?；鶗?huì)臺(tái)商財(cái)經(jīng)法律顧問