標準又老又舊 監管問責虛無 企業如何因應食品認證潛規則?

臺商跨海西進，面對的是一個完全陌生，甚至是法規制度并不完善的經營環境，尤其是近來頻出狀況的食品行業，臺商們更是感覺戰戰兢兢、如履薄冰。

大陸的食品安全標準到底有多少自相矛盾的不合理之處？為什麼說大陸食品安全認證機構信用濫用、責任虛置？食品安全認證到底有哪些潛規則？今後的食品安全監管應該如何完善？

「大陸的食品安全標準又老又舊，有時候又相互矛盾，常常讓我們無所適從。」一位從事食品生產多年的臺商Y先生感嘆道。「比如說，大陸食品安全標準中面粉和豬肉中都允許有特定限量的霉菌和金色葡萄球菌，可是同樣用生面粉和豬肉制成的餃子包子里面就不許有。況且，這些菌在攝氏70°C以上就會被殺滅，所以當餃子和包子做成熟食時并沒有問題。但一些監管部門還是要以此為藉口找麻煩，再加上媒體的片面理解和炒作，經常會釀成重磅炸彈，動則就給企業帶來上千萬的損失！」

的確，臺商跨海西進，面對的是一個完全陌生，甚至是法規制度并不完善的經營環境，尤其是近來頻出狀況的食品行業，臺商們更是感覺戰戰兢兢、如履薄冰。大陸的食品安全標準到底有多少自相矛盾的不合理之處？為什麼說大陸食品安全認證機構信用濫用、責任虛置？食品安全認證到底有哪些潛規則？今後的法律法規應該如何完善？

又老又舊的中國食品安全標準

與國際食品安全標準相比，目前中國的食品標準混亂、無序、落後。現行中國食品安全標準10年以上標齡的占1/4，個別甚至已超20年未修訂。歷史沉屙、行業利益、交叉繁瑣的行政程序造成了中國食品安全標準的滯後。

484與22289相比，份額幾乎可以忽略不計，僅為後者的2.2%，但這就是農藥殘留限量指標項目中，歐盟與中國的差距。這僅僅是中國食品安全標準的冰山一角。最近隨著雀巢等歐洲知名品牌嬰兒食品中的「砷、鉛、鎘等重金屬含量」中外檢測標準不同的爭議，公眾對中國食品安全標準低於國際標準的質疑再次升溫。事實上，中國農產品質量標準中只涉及62種化學污染物，而聯合國食物與農業組織已公布了相關限制標準2522項，美國多達4000多項，日本則達數萬項。

標準落後只是一方面，更讓食品企業、研究者無所適從的是標準的「打架」。中國現有的食品標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準4四大類，主管部門各不相同。僅果蔬這一類行業標準，就分布在農業、林業、商檢、商業、輕工、供銷6個主管部門；一些標準互相重復，另一些重要標準卻是空白。

同一類食品國標、行標重復的情況也比較突出。以金霉素為例，在GB16869國標中，規定的殘留量為1毫克/千克，而國家質檢總局規定的標準為0.1毫克/千克。在其它標準規定中，金霉素在肉中的殘留量為0.1毫克/千克，在肝中為0.3毫克/千克，在腎中為0.6毫克/千克。

針對上述情況，相關部門正在進行梳理和修補，隨著食品生產技術的不斷演進，這種修修補補已經進行了30多年，但距完善和精確尚有不小差距。

信用濫用 認證機構責任虛置

標準混亂，認證同樣也弊端重重。

在目前大陸的食品安全認證制度中，一方面，認證機構對認證產品有效跟蹤義務缺失。如在三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等事件中，當事企業都出示了來自於國家檢測認證機構的「證明」以示清白。大部分認證機構不僅沒有進行有效跟蹤調查，認證證書反而成為了「保護傘」。「不管是哪家機構作為企業的產品檢測和認證機構都不能忽視有效跟蹤調查的義務。」相關專家表示。盡管《產品質量法》和《認證認可條例》等法律都明確規定，認證機構必須對認證產品負有有效跟蹤調查、檢查的義務，但具體執行仍有較大差距。

另一方面，認證行業本身卻因制度原因趨於泛濫。中國頒行的現有的有效資格認證證書已達25328張，授權國家質檢中心是433家，全大陸現有的食品檢驗機構近6000家，中國認證機構頒發認證證書數量和國內企業獲取證書數量均名列世界第一。

然而，由於中國認證業發展的制度、人才等準備不足，又發展過快，導致認證制度濫用，同時，認證機構無力承擔實質性責任也是一大弊端。「以目前的法律規定和制度水平，認證責任追究程序一旦啟動，絕大多數認證機構將無力承擔實質性責任。」業內人士表示，認證機構承擔民事責任的能力相當有限。這一方面是由於其自身經濟能力有限造成的，另一方面是因為目前大陸并未建立認證執業責任保險和風險基金等制度。

潛規則盛行 頑癥有解

在大陸加大食品安全監管力度和各級政府推動農牧食品產業優惠政策的驅使下，絕大部分食品企業熱衷於產品認證，那麼獲得一張產品認證和維護一張產品認證的費用是怎樣的呢？

「首次認證檢查費要2.5萬元（人民幣，下同），以後每年還要0.9萬元的例行換證檢查費。」一家食品企業負責人透漏。在1999年出臺并適用至今的《關於印發產品質量認證收費管理辦法和收費標準的通知》中，收費標準共包括5部分：申請費2000元；審核費為3000元×初次審核人日數；監督審核費為3000元×監督審核人日數（人日數是審核所需人員和天數，即人數×天數，具體按國際慣例規定）；產品質量檢測費（按國家規定的有關產品質量委托檢驗收費標準收取），審定與注冊費3000元；年金（含標志使用費）5000元/年。

「在實際操作中，價格有很大的變化，收費標準并不統一，有的認證機構甚至打出10萬元的價格。」中綠華夏有機食品認證中心一位工作人員表示，市場上也有比5000元更低的，「他們的做法就是派一兩個人考察一下企業，有的甚至直接根據企業的申請材料，發個證就完事。」

除了食品認證機構的收費標準混亂之外，認證機構的資質也魚龍混雜、真假難辨。一些認證機構規模不等，背景不一，有些還自稱背靠某某部委或科研機構。而中國認監委在調查中發現，認證混亂的現象非常普遍，常常出現一家認證機構出具的認證其他的認證機構并不認可，假冒認證機構的例子也時常發生。

「認證機構混雜不說，一些諮詢公司也本著唯利是圖的方式搞食品認證。」相關業內人士表示，「有的就是認證中介，只要交錢就能通過，不合格也由這些機構想辦法讓你合格。」

針對上述亂象，中國消費者協會副會長劉俊海認為，現在不是立法的問題，而是執法的問題。暴風驟雨式的專項整治固然會有一時之效，但終難治本。真正的治本之策，是賦權消費者，開放輿論監督，支持消費者維權，強化外部監管；同時，健全行政系統問責制和建立食品企業老板的個人追蹤機制，增加處罰力度，提升違法成本；還要對公眾進行科普教育，提高消費者對產品的鑒別、識別能力。

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大陸食品認證有哪些？

1.管理體系認證ISO 9001質量管理體系認證、ISO 14001環境管理體系認證、HACCP食品安全管理認證等；

2.產品認證食品、農產品認證主要有：有機產品認證、綠色食品認證、無公害農產品等。另外還存在部分部門的認證，如：保健食品認證、方圓認證、安全飲品認證、食用農產品安全認證等；

3.國家強制認證大陸強制實行的行政許可、市場準入制度，如：生產許可證、衛生許可證，以及逐漸在農產品中推廣的QS認證；

4.正在進行研究和試行的認證形式GAP良好農業規范認證、GMP良好操作規范認證、GHP良好衛生規范認證、SSOP衛生標準操作程序、ISO 22000食品安全管理體系認證等。