淺談建設單位對工程造價的控制

摘要：建設工程的決策、設計、招標、施工、結算五個階段是建設單位對工程造價控制與管理的五個關鍵步驟，切實控制好以上重點環節是達到降低工程造價，提高投資項目的經濟效益和社會效益的重要手段。

關鍵詞：建設單位 工程造價 控制

工程造價是指結束一個工程建設中涉及到的項目規劃、工程施工、工程驗收等各個方面所要消耗的資金綜合。所謂工程造價控制就是按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監督、引導和糾正的過程。一般來說，建設工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性、不可逆性等特點，這就使得建設產品的價格復雜可變。建設單位是工程投資的主體，是項目的決策者、組織者和責任者，在項目的整個生命周期中接觸項目建設的機會可能只有一次，相關的造價管理工作應重點從決策、設計、招標、施工、結算五個階段實行一體化管理，強化全過程的動態管理和監督。

1 決策階段的造價控制

立項決策階段在建設工程全過程中起總攬全局的決定性作用，在這個階段出現了項目生命周期的第一個造價文件——投資估算，主要用來確定控制投資額，便于投資方籌資方案的選擇。在這一階段建設單位對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題、工程實施后的效益分析、編制工程投資估算等，切實做好項目可行性研究報告，并根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準。對于投資估算編制要有依據，要盡量細致，數據要具備真實性、科學性、可靠性，從而保證造價的準確性和客觀性。

2 設計階段的造價控制

設計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環節，建設項目決策確定后，占總造價2%的設計費對建設工程的影響程度卻占75%以上。科學、合理、經濟的設計可以降低工程造價的5%~10%。在該階段主要出現的造價文件有設計概算和施工圖預算。建設單位為有力加強設計階段的造價控制首先要實行設計方案招標或方案競選。設計招標有利于競爭和設計方案的選擇，通過招標選擇設計方案的范圍擴大，從而保證設計的先進性、合理性、準確性以確定最經濟合理的方案。其次要推行限額設計。限額設計可促使設計單位改善管理，優化結構，提高設計水平，在保證工程使用功能建設標準的前提下，按分配的造價限額進行設計，保證概算、預算起到層層控制的作用，使工程造價不突破造價限額。此外建設單位還需要加強設計變更管理。設計變更是工程造價控制管理中的一個不可確定性因素，大量變更的存在是造價控制管理中必須解決的矛盾。在工程各實施階段，設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。必須加強設計變更管理，尤其對工程造價影響重大的設計變更，盡可能把設計變更控制在設計階段初期。

3 招標階段的造價控制

3.1 合理低價中標

建設單位應嚴格審查施工單位資質，合理確定“標底”，對中標單位實行履約保證金制度等手段，以防止工程造價失控。一些建設單位為了減少建設資金，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真，使得個別施工單位通過最低價中標，而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，或干脆偷工減料，留下質量隱患。最低價中標對于建設單位控制工程造價很不利。為了避免最低價中標導致工期、質量方面問題的發生，在招標工作中，我們應本著合理低價中標的原則，實現優選施工單位的目的，以最大的限度保證能按期完工。

3.2 加強合同管理

建設單位需要改變過去憑經驗管理，依靠行政協調的習慣，培養依靠合同進行工程管理的意識。同時還要建立健全合同管理體系和制度體系，合同簽訂前多方審核，施工過程中嚴格執行有關合同。往往由于建設單位執行合同不嚴，怕“麻煩”，致使承包商在投標時信誓旦旦，但執行合同時卻“變了臉”，達不到雙方約定的標準和要求。建設單位在簽訂合同時一要做好工程量變更的說明，二要明確約定風險分擔范圍，通過風險共擔、提前預防等合同管理方法，積極有效的降低造價控制風險。

4 施工階段的造價控制

4.1 把好審查關

建設單位應該用經濟的觀點審查施工組織設計方案，項目的施工圖確定以后，降低工程造價只有通過合理的組織施工才能做到。因此要考慮采用新技術、新工藝降低施工成本，以及如何在各施工階段合理的投入機械、人工、材料等方法。此外還要認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等增加的費用，使預結算真正體現工程實際造價，這都是控制工程造價不可忽視的環節。

4.2 把好工程變更、現場簽證關

盡管施工階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大。建設單位重點應加強工程施工現場管理，尤其是工程變更、現場簽證的管理，禁止提高建設標準和計劃外開工項目。對某些有可能引起造價較大變更的項目，從技術、經濟等方面進行論證。對于造價明顯不合理的設計變更，要經過論證不予采納。對于確需變更的，要由建設單位、監理單位、設計單位、施工單位及主管部門認可后方為有效。同時為了確保工程簽證的客觀、準確，我們應加強辦理工程簽證的及時性，并防止重復簽證。

4.3 把好材料、設備管理關

建設單位在建設過程中應盡量避免甲供材料的發生，采取變“甲供”為“甲控”。建設單位有權根據自己所掌握的材料價格信息，對某些材料采用甲方指定或限價，要求施工單位選擇物美價廉的供應來源，以達到降低工程造價的目的。此外還要對于大宗材料采用建設單位進行統一招標，確定供貨商作為材料直接采購單位，通過鎖定統一供應價格，可以大大降低工程造價。

5 結算階段的造價控制

結算階段的主要任務就是根據施工合同、設計變更和現場簽證等文件，對工程項目的造價進行核定。其重點工作首先是嚴格審核工程量，根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算；其次是審核項目單價，有些模棱兩可的項目，不得任意就高套，應符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結合現場的實際情況分析計算；最后是審核取費程序及準確性，不得重復取費。

作者簡介：伍嬌嬌（1983— ）女，湖南城建職業技術學院管理工程系，研究方向：工程造價及工程項目管理。