我國節水存在的問題及對策

摘要：我國用水效率較低，水資源配備還不太科學、合理。不論農業、工業還是城鎮生活用水都存在嚴重的浪費現象，節水潛力很大，本文就我國的節水問題進行簡單分析。

關鍵詞：節水 問題 對策

從宏觀上來說，節水效果主要反映在對用水總量和用水定額的影響以及對水資源供需平衡的作用方面：

1 節水的意義

1.1 節水延緩了總用水量的增長 我國用水主要在建國以后得到很大發展，隨著人口的增加和經濟社會的發展以及水資源開發利用活動的加強，全國總用水量已從1949年的1031億立方米，發展到目前的5600億立方米左右，增加了4.5倍。從分部門用水看，節水對農田灌溉用水量的影響最大，1949～1980年，全國農田灌溉用水量從956億立方米增加到3580億立方米，平均年遞增率為4.34%，而1980年后，雖然前期有一定增長，但后期逐漸趨于穩定，特別是“九五”期間，農田灌溉用水總量基本維持不變，而全國每年新增灌溉面積1200多萬畝，糧食從9330億斤提高到萬億斤，農、林、牧、魚、果、菜、茶全面增收。

1.2 節水使農業、工業用水定額減少，用水效率提高 1980年我國農田實灌面積61381萬畝，灌溉用水量3580億立方米，畝均灌水量583立方米。到1993年實灌面積64802萬畝，灌溉用水量3440億立方米，畝均灌水量為531立方米。與1980年相比，糧食總產增長42.4%，用水量卻下降3.9%，畝灌水量和噸糧用水量分別下降了8.9%和32.5%。1999年我國農田實灌面積73640萬畝，灌溉用水量3564億立方米，畝均灌水量484立方米，比1980年下降了99立方米，占17.0%，年節水729億立方米，與1993年相比，畝實灌水量下降47立方米，年節水346億立方米。

據統計分析，工業通過產業結構調整和采用其他節水措施，萬元產值新水量已從1980年的933立方米（含火電）下降到1999年的91立方米。全國工業用水重復利用率（含鄉鎮工業）從1983年的18%，提高到1993年的45%，再提高到目前的55%，其中城市工業用水重復利用率（不含火電）1997年達63%。

1.3 節水使全國水資源供需形勢保持了基本的穩定 根據1980年全國第一次水資源評價資料分析，全國遇中等干旱年，缺水為389億立方米；1993年全國水中長期供求計劃資料分析，缺水量雖為225億立方米，但可供水量中有一定數量的地下水超采量和一部分超標污水直接用于灌溉，實際總缺水量300～400億立方米，缺水總量基本與1980年持平。

2 節水工作存在的主要問題

當前的節水工作與經濟社會發展要求仍然相距甚遠。從1980年到現在，我國總體缺水形勢未得到緩解，水資源質量總體呈惡化趨勢未得到控制。節水工作在總體上對緩解缺水和水環境惡化問題顯得乏力。

節水工作存在的主要問題為：一是節水理論不夠清晰。我國節水的指導思想是什么？必須認真研究。要針對我國水資源短缺的具體情況，形成建設我國節水防污型社會的理論，科學地指導節水工作。二是節水目標不夠明確。我國水資源總量供需平衡定在什么范圍？必須分子系統分析。全國總的節水目標應以流域和區域水資源的供需平衡為基礎，與開源相協調，對不同的流域、區域按照不同時期資源狀況和產業結構的調整進行目標分解，以指導不同地區和不同行業的節水工作。三是規劃不夠系統。目前沒有全國節水的總體規劃，造成了一些節水目標不配套的混亂現象。由于城市和農村水資源管理的分割，工農業、城市生活用水的矛盾，對于節水問題還沒有系統分析。四是工作重點不夠突出。從水的需求來看，生活和生產用水都在抓節水，但目前重點不夠突出。生產用水應以行業萬元國內生產總值用水定額為綱，逐步與國際接軌，促進產業結構調整；生活，尤其是城市生活用水應向國際節水型國家看齊；生態用水也應該節水，主要是系統規劃，狠抓用水后的生態系統改善效益。五是法律監督機制不夠健全。國家有關節水管理的法規，只有國務院轉發的建設部“城市節水管理規定”，全面節水管理還沒有法律依據，監督力度更無從談起。 六是市場激勵機制不夠完善。目前提高水價已成為大勢所趨，但合理水價機制遠未形成，水價的提高必須適時、適度、適地，才能真正形成激勵機制，才能使節水形成產業，形成市場。國家和各級政府對農業節水有些投入，對工業和城鎮生活節水幾乎沒有投資渠道，獎優汰劣的政策尚未制定。

3 節水的政策措施

3.1 加強節水規劃的組織指導協調，明確部門規劃分工 國務院1998年頒布的部門“三定”方案，已明確有關部委在節水工作方面的分工職責。全國節約用水辦公室要依據這些規定，加強節水規劃組織指導協調，會商有關部委，落實節水規劃的部門分工；同時在宏觀上對規劃目標提出要求，平衡協調，以保證能盡快啟動和編制出全國節水規劃。地方負責全面節水工作的部門，也應抓緊啟動和編制地方節水規劃。

3.2 各級節水規劃和年度計劃，都應列入同級國民經濟和社會發展計劃 各級國民經濟和社會發展計劃中都應提出節水目標和指標。編制國民經濟的總體規劃、城市規劃和建設重大項目都必須考慮水資源條件，要附水資源和節約用水的專項規劃或論證，以水定規模，以水定產。在缺水地區要妥善布局城鎮建設，嚴格限制高耗水工業和農作物的發展，嚴禁引進高耗水、高污染工業項目。

3.3 健全節水法規體系，加強法制管理 依據《中華人民共和國水法》盡快制定《全國節約用水管理條例》等法規。在法規中應明確提出有利于節水事業和節水產業發展的制度和政策。同時節水主管部門也應與有關部門會商，制定一些有利于促進節水發展的優惠規定，如經貿委、水利部等六部委有關文件規定，用于工業企業節水技術改造國產設備投資的40%，抵減當年新增所得稅；對于以廢水為原料生產的產品，減免所得稅五年。地方也應根據實際制定有關的節約用水管理規定。

3.4 增強全民節水意識，鼓勵群眾參與 充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節約用水的方針、政策、法規和科學知識，增強全社會的節水意識。建立健全節水工作的社會監督體系，多形式、多層次組織社會公眾參與節水工作。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，樹立節水光榮的社會風尚。

3.5 加強節水工作領導，嚴格監督管理 節水規劃、計劃規定的目標是硬任務，應列入各級政府任期目標，實行行政首長負責制。應調動全社會的力量，實行全民節水。各級各部門都要健全節水管理機構，理順關系，明確職責分工，強化職能，明確措施和責任人，定期部署、協調、監督和檢查推動各部門、各行業的節水工作。應重點對高耗水、高污染行業進行監督和考核，將節水措施落在實處。

3.6 建立健全節水管理制度 加強建設項目水資源論證和取水許可“三同時”“四到位”管理。新建、改建、擴建的工程建設項目在報送取水許可申請時，必須附具節水設施設計任務書和相應的節約用水措施，節水設施必須和主體工程同時設計，同時施工，同時投產。在取水許可審批和年檢時要求取用水戶做到用水計劃到位、節水目標到位、措施到位、管理制度到位。

全面推行計劃用水制度。各級水行政主管部門應會同有關供水部門，根據水資源統一規劃和水的供求計劃，編制供水計劃，報同級計劃主管部門批準，下達執行。實行區域和流域總量控制、定額供水。建立用水統計制度。各級統計主管部門應把用水統計納入統計系列。各級水行政主管部門應協同統計主管部門做好本轄區各行業的用水統計工作。取水、用水設施都要安裝計量設施。計量設施必須符合國家技術標準。用水單位應當加強用水計量管理，健全用水統計基礎資料，按期上報。強化用水節水設施和節水器具、設備生產質量的監管，實行節水產品標識制度。對工農業節水設備和生活節水產品推行節水標簽，對產品實行認證，銷售實行市場準入，清理整頓節水設備、器具的生產及疏通市場，擴大節水產品的市場份額。

各地區和有關部門要根據當地水資源條件和經濟發展水平，制定有利于節水工作的獎懲措施。