高職院校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理

摘要：隨著我國(guó)高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，高校的辦學(xué)層次日趨多樣化，高校的財(cái)務(wù)管理工作也出現(xiàn)了新的問題。高職院校根據(jù)自身的實(shí)際情況，實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。但隨著二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，由于缺乏完善配套的學(xué)院外部財(cái)務(wù)監(jiān)督和學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)約束機(jī)制，使得二級(jí)財(cái)務(wù)管理與學(xué)校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)出現(xiàn)了偏差。文章主要分析了二級(jí)學(xué)院下劃經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容、管理方式以及加強(qiáng)高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高職 二級(jí)財(cái)務(wù)管理

近年來，隨著學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，學(xué)校財(cái)務(wù)管理事務(wù)越來越多，許多高校因此實(shí)行院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理，以克服“集中管理”帶來的弊端，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)積極性。但是由于二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是一種委托代理制，代理人往往由于與委托人目標(biāo)不一致，選擇不利于委托人的利己行為，降低組織運(yùn)行效率。因此，高職院校必須要進(jìn)一步完善校院二級(jí)管理。

1 二級(jí)學(xué)院下劃經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容以及管理

1.1 經(jīng)費(fèi)劃撥的內(nèi)容 人員工資、住房公積金、提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)不下劃，應(yīng)保留在學(xué)校。可將崗位津貼、課時(shí)費(fèi)、外聘教師費(fèi)、加班費(fèi)、臨時(shí)雇傭人員工資下劃到二級(jí)學(xué)院管理。公用經(jīng)費(fèi)以及學(xué)生經(jīng)費(fèi)可以下劃到二級(jí)學(xué)院進(jìn)行管理，例如：辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、圖書資料費(fèi)、日常教學(xué)、科研的相關(guān)費(fèi)用、學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等。二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)劃撥按照以下模型：本科學(xué)生人數(shù)×Q1+教職工人數(shù)×Q2×I+研究生人數(shù)×Q3+專業(yè)數(shù)×Q4+學(xué)科×Q5+調(diào)整因素（Q為經(jīng)費(fèi)下劃標(biāo)準(zhǔn)，I為職工結(jié)構(gòu)權(quán)數(shù)）。

1.2 下劃經(jīng)費(fèi)的管理 各二級(jí)學(xué)院在行使學(xué)校賦予的管理權(quán)限時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)以及學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法。成立本單位財(cái)務(wù)委員會(huì)，完善二級(jí)教代會(huì)制度。財(cái)務(wù)委員會(huì)的主要職責(zé)是研究本單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)本單位的經(jīng)費(fèi)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定本單位的分配政策。各二級(jí)學(xué)院必須編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)學(xué)院財(cái)務(wù)委員會(huì)通過后，報(bào)請(qǐng)學(xué)校批準(zhǔn)執(zhí)行。學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)將采取按學(xué)期下?lián)艿姆绞竭M(jìn)行，一部分直接劃撥，一部分進(jìn)行績(jī)效考評(píng)后，按照考評(píng)結(jié)果劃撥。對(duì)二級(jí)學(xué)院發(fā)放的津貼、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等支出須經(jīng)有關(guān)職能部門審查。

2 加強(qiáng)高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 完善二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè) 制度建設(shè)是二級(jí)財(cái)務(wù)管理正常開展的保障。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理控制意識(shí)，要根據(jù)本校的實(shí)際情況，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定學(xué)院的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，以保證以學(xué)院為中心的二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的運(yùn)行。第一，學(xué)院的財(cái)經(jīng)工作實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)對(duì)本學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理性、有效性負(fù)責(zé)。院長(zhǎng)可以通過書面方式委托相關(guān)人員行使一定的財(cái)權(quán)，并明確其經(jīng)濟(jì)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，建立起校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)和二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人的三級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定年度經(jīng)費(fèi)的安排、大額資金使用等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)院教職工代表大會(huì)的作用，學(xué)院的年度財(cái)務(wù)報(bào)告、學(xué)院提出的與教職工切身利益相關(guān)的規(guī)章制度等均需教職工代表大會(huì)通過。第二，建立健全目標(biāo)管理制度。各二級(jí)學(xué)院雖然學(xué)科不同，但其目標(biāo)體系應(yīng)大致相同。要在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出每學(xué)年各二級(jí)學(xué)院教學(xué)、科研等方面所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。采取考核指標(biāo)與學(xué)院經(jīng)費(fèi)掛鉤的辦法，督促各二級(jí)學(xué)院圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。年終由學(xué)校對(duì)各二級(jí)學(xué)院的目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。例如：如果二級(jí)學(xué)院達(dá)到了既定目標(biāo)，經(jīng)費(fèi)全額撥付；如果有二級(jí)學(xué)院超額完成任務(wù)，則給予獎(jiǎng)勵(lì)；如果未在規(guī)定期限內(nèi)完成考核指標(biāo)，扣罰一定比例的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

2.2 合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算 實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算，是單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作，是學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。建立學(xué)院二級(jí)預(yù)算管理體系，就是要形成一套明確預(yù)算管理職責(zé)，嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化支出控制的預(yù)算體系。首先，學(xué)校應(yīng)提高對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算工作的管理。在預(yù)算編制過程中，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算編制工作的專業(yè)指導(dǎo)。科學(xué)測(cè)定二級(jí)學(xué)院收入預(yù)算的有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)定額和學(xué)院人數(shù)來確定二級(jí)學(xué)院預(yù)算收入數(shù)，并下達(dá)二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。其次，要成立一個(gè)獨(dú)立性較強(qiáng)的預(yù)算管理委員會(huì)。預(yù)算管理委員會(huì)主任由分管財(cái)務(wù)的院長(zhǎng)擔(dān)任，委員由二級(jí)單位、審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人組成。有此部門具體負(fù)責(zé)制定預(yù)算、編制大綱，科學(xué)分配各種經(jīng)費(fèi)，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算，組織預(yù)算完成工作的評(píng)價(jià)和考核，為預(yù)算管理提高組織保障。第三，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。要求二級(jí)院系必須結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，合理開支。學(xué)院預(yù)算一經(jīng)審批通過，就要嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都不得隨意突破或改變，保證預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)遵循預(yù)算管理辦法和財(cái)務(wù)收支審批辦法，必須在預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)合理安排好資金。第四，建立預(yù)備費(fèi)制度。預(yù)備費(fèi)是為了解決財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中某些臨時(shí)緊急和事先難以預(yù)料的開支，或?yàn)檎{(diào)節(jié)因政策影響造成的預(yù)算誤差而設(shè)置的資金。預(yù)備費(fèi)的數(shù)額，可根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境狀況，按可實(shí)現(xiàn)的總收入的適當(dāng)比例編列，以保證預(yù)算方案的整體可靠性。第五，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查。要從預(yù)算監(jiān)督檢查中，了解學(xué)院預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)和不足，嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行，建立起學(xué)院制預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的新體系。

2.3 強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能 學(xué)校實(shí)行財(cái)務(wù)二級(jí)管理后，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門要轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作職能，將工作的重點(diǎn)放在對(duì)各個(gè)二級(jí)院校財(cái)務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)、考核上。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算、監(jiān)督管理，并為二級(jí)學(xué)院提供核算服務(wù)，向二級(jí)學(xué)院提供經(jīng)費(fèi)運(yùn)作信息，考核監(jiān)督二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用情況。建立以教學(xué)單位為主體的教育成本核算體系，利用計(jì)算機(jī)對(duì)下屬各學(xué)院的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立刻預(yù)警。利用學(xué)校內(nèi)部局域網(wǎng)及時(shí)將各學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度傳遞給學(xué)校決策者和學(xué)院，使他們合理作出相應(yīng)決策，合理配置學(xué)院資源。

2.4 要加強(qiáng)民主監(jiān)督 民主管理學(xué)校是高校民主政治建設(shè)的重要形式。在校院二級(jí)管理中，民主管理更是必不可少。民主管理在一定程度上可以增強(qiáng)民主監(jiān)督的效用，規(guī)范二級(jí)財(cái)務(wù)管理。民主管理和民主監(jiān)督要增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)工作的透明度，學(xué)院的分配制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法等涉及學(xué)院教職工利益的規(guī)章制度、年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等應(yīng)向教職工代表大會(huì)報(bào)告，接受教職工代表的監(jiān)督；要完善和建立財(cái)務(wù)公開制度，理順民主管理渠道，豐富民主管理途徑，完善二級(jí)教代會(huì)代表問詢制度，通過分層次授權(quán)和校財(cái)務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)行使經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督職能。對(duì)二級(jí)教代會(huì)代表就某一項(xiàng)資金的收支情況向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)的詢問，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)必須正面、實(shí)事求是地做出解答，改變目前常見的學(xué)院“公開”什么，群眾才能知道什么的情況。使院務(wù)公開在關(guān)系群眾切身利益的問題上真正得到落實(shí)。結(jié)合建立健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，不斷改進(jìn)和完善干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。擴(kuò)大任中審計(jì)比例，前移監(jiān)督關(guān)口，將審計(jì)結(jié)果作為組織人事部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)，使高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、規(guī)范化。

3 結(jié)論

完善高校的二級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范二級(jí)財(cái)務(wù)管理行為，對(duì)于促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。高職院校的二級(jí)財(cái)務(wù)管理必須要完善制度建設(shè)、合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算、強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能、加強(qiáng)民主監(jiān)督，以此來規(guī)范院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的行為，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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