社保基金最優激勵和甄別機制研究

一、引言

社保基金是從事社會保障活動的物質基礎，也是社會保障制度賴以生存、發展、發揮功能的重要保證。社保基金的保值、增值關系到社會保障制度的存在，是政府解決民生問題的重要途徑。自1998年以來，我國社保基金以較高的速度逐年增長。其中養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險基金收入每年以20％的速度遞增，累計結余從1998年的791.3億元增加到2009年的1.77萬億元。同時，截止到2009年底，我國企業年金基金累計結余2525億元，全國社會保障基金資產規模達到7766.22億元。這一方面表明了我國社會保障能力在增強，但另一方面也對資產管理者素質提出了更高要求。我國的社會保障基金主要由全國社會保障基金和各地方的社會保險基金組成，它們分別由全國社保基金理事會和各地方政府的專門部門進行管理。各地方的社保基金管理制度和管理者的素質差距較大，而2000年成立的全國社會保障基金有相當規范的投資管理制度、專門的投資部門和高素質的管理者。全國社保基金的投資和管理方式將是各地方社會保險基金管理的范例，所以在此以全國社保基金為研究對象，研究社保基金激勵機制和甄別機制。