中國共產黨“黨內民主”建設的歷史經驗

今年是中國共產黨成立90周年。90年來，中國共產黨在黨內民主建設方面進行了長期的探索，積累了豐富的經驗。發展黨內民主既是馬克思主義政黨的本質要求，也是社會主義國家執政黨適應世界潮流、鞏固執政地位的緊迫任務。在新的歷史起點上，認真總結黨內民主建設的歷史經驗，對于發展黨內民主，推動人民民主，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，具有重要的現實意義。筆者試圖從黨內民主的歷史經驗方面對此作初步探索。

一. 黨內民主的健康發展是確保黨的事業成功之關鍵

中國共產黨從1921年成立到遵義會議召開之前，還處于幼年時期，黨的路線發生了幾次“左”傾錯誤傾向。由于黨內民主發展不夠成熟和完善，“左”傾思想彌漫黨內，使黨內民主生活受到嚴重窒息，正確意見不能得到及時反映和采納，從而使黨的事業遭受嚴重損失。

從1935年遵義會議的召開到1956年社會主義改造完成，由于黨制定了正確的路線，黨內民主生活也進入比較正常的發展階段。在這個時期，黨的領導人對黨內民主的重要性有了更充分的認識。在黨的六屆六中全會上，毛澤東指出：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要武器。”劉少奇在黨的七大《關于修改黨章》的報告中，對黨內民主作了建黨以來最為全面系統的闡述。新中國成立后，毛澤東再次強調黨內民主原則。他在《中央工作擴大會議》上的講話中指出：在我們國家，不論黨內黨外，都要有充分的民主生活。如果不充分發揚黨內民主和人民民主，不充分實行無產階級的民主制，就不可能有真正的無產階級集中制。這些論述表明，我們黨對黨內民主的認識達到一定的程度。

在實踐上，黨內民主建設也有許多進展。延安整風豐富和發展了黨內民主生活的實踐形態，創造了批評和自我批評的民主形式。七大黨章第一次規定了黨員的權利和義務，使黨員有了行使民主權利的法規保障。黨的八大決定對黨的全國、省一級和縣一級的代表大會實行年會制和常任制，而且提出了反對個人崇拜的問題。

正如鄧小平所說：“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央一直比較注意實行集體領導，實行民主集中制，黨內民主生活比較正常。”基本形成了既有民主，又有集中，既有自由，又有紀律，既有統一意志，又有個人心情舒暢的政治局面。造成這種正常局面的重要原因之一，是由于黨在這一階段政治路線的正確。反過來，正常的黨內民主生活又為正確路線的制定和執行創造了有利的條件。

實踐證明，什么時期黨內民主堅持和發揚得好，黨的事業就充滿生機，蒸蒸日上，即使犯了錯誤也能及時糾正；什么時候黨內民主受到削弱和破壞，黨的路線就會出現偏差，黨的事業就會遭受嚴重挫折。

二. 充分保障黨員民主權利，是加強黨內民主建設的基礎

黨內民主是黨員在黨內政治生活中，依照黨章規定一律平等地享有直接或間接決定黨內事務的最終權利。尊重黨員主體地位是發展黨內民主的本質要求，黨內民主的核心是黨員的民主權利。黨內民主的目的是確保廣大黨員民主意愿的實現，充分調動黨員的積極性、主動性、創造性。它的本質是使黨員成為黨內事務的主人。推進黨內民主建設只有抓住尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利這個基礎工程，才能充分調動廣大黨員參與黨內事務的積極性，才能為黨內民主健康發展提供不竭動力。

在擴大黨員民主權利問題上，我們黨既有成功的經驗，也有失誤的教訓。中共七大前后，黨的領導人在不同場合反復提到發揮黨員積極性、創造性、主動性問題。毛澤東在七大口頭政治報告中講到，發揮和解放黨員個性就如同民族解放，如果沒有黨員個性或者黨內沒有暢所欲言的氛圍，黨員就喪失了獨立性，黨內就不可能實現真正意義上的統一。劉少奇在七大《關于修改黨章》的報告中指出：“黨內民主的實現，就是要發揚黨員的自覺性與積極性，提高黨員對黨的事業的責任心；發動黨員或黨員代表在黨章規定的范圍內盡量發表意見，以積極參加黨對于人民事業的領導工作，并以此來鞏固黨的團結和統一”。這些論述在后來的黨章中都得到確認。鄧小平談到黨內民主時也特別強調要根據黨章的規定，切實保障黨員行使民主權利。2005年中共中央正式印發了《中國共產黨黨員權利保障條例》，對黨員權利的范圍、權利的行使和保障都作了適當的規定。這是中國共產黨建黨以來有關黨員權利的最全面最系統的規定，在實踐上大大推動了黨內民主的進程。

三. 推進黨內民主建設必須堅持全面加強制度建設

黨內民主制度化的進程，始于1938年10月的六屆六中全會。但是，這一正確的發展方向不僅未能在此后的40年間成為主流，而且在1957年至1976年間還被中斷近20年之久。直到十一屆三中全會之后，黨內民主制度化才走上持續穩定的發展之路。正因如此，十一屆三中全會以來，成為黨內民主建設成果最豐碩的時期。黨內民主制度化水平低的一個消極后果，就是黨內民主容易遭受破壞。在這一點上，我們黨有著深刻的教訓。對于毛澤東晚年的錯誤，不能說黨內沒有察覺、沒有斗爭。但是，這種察覺和斗爭難以發揮作用，往往因領導人一句話便前功盡棄，其根源在于黨內集體領導沒有形成嚴格的制度，原則性的規定多于可操作性的具體規定，從而難以通過合法的程序來防止和糾正個人專斷和個人崇拜。

我們黨在相當長的時期內，因忽視民主的制度化建設，使我們很多好的傳統沒有堅持下來，也沒有形成完善的制度和法規，造成民主制度化程度極低，常因領導人的改變而改變，因領導人的看法和注意力的改變而改變，這成為我們過去發生各種錯誤的主要根源。如黨的八大正確路線的改變、廬山會議的轉向及“文化大革命”的發動等，無不與黨的主要領導人的錯誤導致改變集體的正確意見，這與黨內的有關規定又未能阻止主要領導人的錯誤密切相關。

針對這些缺陷，自1980年8月鄧小平發表《黨和國家領導制度的改革》的重要講話以來，中國共產黨就把制度建設當作民主政治建設的關鍵環節來抓。中央反復強調制度建設問題，提出要著重加強社會主義民主政治的制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。這為黨內民主制度建設指明了方向。

正反兩方面的經驗教訓充分證明，只有把制度建設放在突出位置，才能保持黨內政治生活的連續性和穩定性，才能為黨內民主建設提供強有力的制度保證，在增強黨的創新活力中不斷鞏固黨的團結統一。

（作者單位：包頭市委黨校）