中國信息化教育發展機制研究

[摘要]文章在綜述我國信息化教育發展取得的成績和存在的問題基礎上，分別對我國信息化教育的宏觀主導機制、我國信息化教育投入機制、我國信息化教育資源配置機制、我國信息化教育發展質量效益進行了深入分析，指出建立健全并合理運行信息化教育發展機制是推進我國信息化教育長足發展的根本動力。

[關鍵詞]中國信息化教育；成績和問題；信息化教育發展機制

[中圖分類號]G420 [文獻標識碼]A [論文編號]1009－8097(2011)01－0028－06

自上世紀80年代以來，信息化教育受到了世界各國政府和社會的廣泛關注，紛紛出臺相應的政策和制度，投入大量的人力、物力和財力，以推動信息化教育的步伐，為促進本國經濟和社會發展，提振綜合國力，趕超世界先進水平，培養符合時代要求，富有創新精神和創新能力的人才而不懈努力著，信息化教育既來到了學校，也進入了社區、工廠、農村，既服務于常規教育，也滿足社會教育，在這一發展進程中，世界各國有其自身的發展模式，積累了不同的實踐經驗，取得了不同的理論成果。

我國著名電化教育專家南國農先生在總結國內外經驗的基礎上對信息化教育的概念、功能、作用等做出了厘定。“信息化教育，就是在現代教育思想和理論的指導下，主要運用現代信息技術，開發教育資源，優化教育過程，以培養和提高學生信息素養為重要目標的一種新的教育方式。信息化教育(信息技術教育)是現代信息技術與教育整合后的表現形態。信息化教育的作用是：提高教育質量、提高教學效率、擴大教育規模、促進教育改革。”由此可見，信息化教育是一項包括基礎設施建設、信息資源開發、標準化人才培養、關鍵技術研究等各個層面，涉及基礎教育、高等教育、職業與成人教育、繼續教育等各級各類教育的巨大而復雜的教育信息化系統工程。從社會學的角度看，教育信息化就是實現信息化教育的現實過程，其實質就是一個教育資源的生產、分配、與再分配的動態過程，其中各個要素環節的協調、配置就需要有合理的機制來保障。

一 我國信息化教育發展取得的主要成績

1 專業人才培養已呈全面快速態勢

經過多年的發展，我國高等學校的信息類專業人才培養已經有了相當大的規模，并呈逐年快速增長的趨勢。十五期間，我國信息類專業本、專科畢業生每年超過60萬人，十一五期間，每年以100萬人的數量增長。信息類專業的招生數、畢業生數、在校生數分別以平均每年11.6％、43.8％、17.2％的速度增長。口]目前，已開設計算機科學與技術、軟件工程、信息與計算科學、信息安全、自動化、通信工程、電子信息科學與技術、微電子學、光信息科學與技術、集成電路設計與集成系統等多個本科專業和研究生專業。

2 信息人才社會培訓體系業已建立

近年來，隨著社會各界的積極參與，初步形成了政府部門、事業單位和企業等共同參與的信息人才培訓和認證體系。僅2009年，全國信息技術人才培養工程就培訓89萬人次，其中，有38萬人次參加計算機技術與軟件專業技術資格(水平)考試，24％以上參考人員獲得不同等級的資格證書。有30萬人次參加信息技術領域的自學考試，21萬人次參加其他各類培訓認證考試。

信息產業部會同勞動和社會保障部在全國建立了50個電子行業特有工種職業技能鑒定站，在全國建立了109個電子信息產業高技能人才培訓基地，組織開發并頒布了39個國家職業標準。目前，共培訓考核技術工入、職業學校學生及各類從業人員42萬余人，32萬余人通過考核取得了各個級別的國家職業資格證書。

多元化的培訓，對推動全民信息化普及，提升勞動者素質和技能起到了積極作用。

3 遠程教育和繼續教育得到迅猛發展

隨著信息技術的進步，現代遠程教育和繼續教育得到了很大發展，也為信息化教育的普及和信息技術的應用提供了新的機遇。據統計，十一五后期，1200多所普通高校和444所獨立成人高校的成人高等學歷教育(函授、夜大、脫產)在讀學生496萬人，自學考試學歷教育報考超過千萬人次，全國接受各種非學歷高等教育的學生280萬人次。教育部實施的“一村一名大學生計劃”，已面向農村招收學員5，6萬多人，面向軍隊開展現代遠程教育，招收士官學員6萬多人。

4 教育信息化基礎設施建設得以長足發展

近年來，我國的教育信息化基礎設施建設成就巨大。中國教育和科研計算機網(CERNET)與中國教育衛星寬帶傳輸網(CEBsat)覆蓋全國的200多座城市，聯網單位1800多個，用戶2000多萬人，國際出口帶寬超過3G，與國內其他互聯網互聯帶寬超過10G。逾90％的高校、約14％的中小學、約49％的中職學校基本建成校園網。各高校陸續建立的學生就業服務網多達300多個，每年發布數百萬畢業生求職信息和用人單位招聘信息。初步建成了18家大學數字博物館，數字化藏品資源總量超過10萬件。建成了中國高等教育文獻保障體系(CALIS)，100多家大學圖書館參與了數字圖書館標準與規范建設、數字化支撐環境建設、服務體系建設與數字資源建設，后者已形成以數字化圖書期刊為主，覆蓋所有重點學科的學術文獻資源體系，資源總量超過180T字節。實施了“高等學校中英文圖書數字化國際合作計劃”(CADAL)，已數字化100多萬冊中英文圖書，并提供互聯網上的共享服務。建成了中國高校人文社會科學文獻中心，集中收錄了近2800種外文期刊和37萬種外文圖書，面向全國高校開展文獻傳遞服務，注冊用戶近4000個，成員館過百家。

5 信息類教材和課程建設日益規范

為切實提高人才培養質量，教育部在普通高等教育“十一五”國家級教材規劃中，建成了供高等學校學生使用的10000余種(包括各種形式：紙制、電子等)高質量教材，其中信息類教材為1200余種(包括新編與修訂)，改變高等學校一些教材內容陳舊、種類單一的現狀。大力引進了國外優秀計算機教材(僅華章就影印約180種，翻譯約200種)，促進了雙語教學和國際化人才培養。國家信息化專家咨詢委員會也組織編寫了“信息化與信息社會”系列教材，這些教材對培養信息化人才，進一步推動我國信息化建設起到積極作用。

為解決優質課程資源不足的問題，教育部于2003年啟動實施了高等學校精品課程建設項目。目前，已經評審出國家精品課程1400門(其中信息類精品課程152門)。通過國家精品課程建設工作網站公布了已評出的國家精品課程資料和網址鏈接，通過國家精品課程資源共享系統集中發布了國家精品課程資源。

二 我國信息化教育發展中存在的基本問題

1 經費投入不足

我國財政性教育經費占GDP的比例一直未達到4％，明顯低于發展中國家的平均水平，并且從2002年開始，教育經費投入逐年下降，由2002年的3.41％下降到2006年的2.93％。近年來，國家通過重點建設項目，加大了我國高校的教育經費投入，高校的基本辦學條件(如房屋、設備、環境等硬件環境)獲得了較大改善。但由于投入有限，專業建設、高水平師資的培養和引進、質量保證體系等關系到人才培養質量的軟環境建設方面明顯弱化。另外，由于信息技術更新很快，高校信息類專業的硬件建設和更新往往跟不上技術的發展。

2 人才培養的目標定位與產業實際需求差距較大

由于高等學校現有的辦學體制和管理機制受計劃經濟的影響很深，高校主動服務社會的動力不足，行業企業缺乏參與人才培養的積極性，導致高校人才培養目標與市場需求脫節。現有的計劃招生模式，使各學校缺少生存壓力和改革動力，不必充分考慮市場對信息技術人才多層次、多類型、多規格的實際需求，在培養目標定位、專業設置、教學內容等方面千人一面，缺少特色，導致一方面同質化人才過剩，另一方面市場緊缺的實用型和復合型信息人才的嚴重短缺。

3 學生實踐能力與創新能力不足，國際競爭力不強

大學教育模式沒有擺脫應試教育的傳統，課堂學習時間占學生全部學時的九成以上，實踐環節薄弱，缺乏對學生獨立分析問題與解決實際問題的訓練和培養，學生對基礎知識和概念的理解停留在理論層面，實踐動手能力訓練不夠，創新意識與創新能力不足。

我國中小學和大學的英語教學，應試教育的傾向還很嚴重，學生英語實際交流能力差。在目前信息人才培養的過程中，知識產權保護、市場經濟與商業模式、專利意識等，作為工業化人才的基本素質要求，是我們學生的軟肋；國際競爭意識與能力的培養不足，是我國信息化人才培養的硬傷。

4 師資結構不合理

我國當前高校信息技術專業的師資隊伍來源結構單一，大多是從學校到學校，普遍缺乏在企業從事實際項目研發和管理的經驗，嚴重制約了高校培養實用型信息人才的能力和水平。師資隊伍的國際化程度與國際一流大學有很大差距，具有在國外長期學習或研發經歷的高水平教師比例較低，國際視野缺乏影響學生的國際競爭意識和國際競爭能力的培養。專業教師的知識結構陳舊，與信息技術高速發展的要求不相適應，由于缺少切實可行的師資競爭與淘汰機制，教師對掌握信息領域的新技術缺乏主動性。高校與企業數倍的薪酬差距使我國高校普遍留不住、引不進高水平的企業IT人才，引進國外IT人才更是困難。師資隊伍在工程實踐能力和國際視野方面的差距，直接制約了我國信息人才的培養質量和水平，特別是具有工程創新能力和國際競爭力的信息人才培養。

5 高等學校評價體系單一

現有的高校評價體系過分強調以論文為核心的學術性研究成果，而以產品、專利、效益等形式體現的工程型成果的價值得不到重視。這驅使當前很多高校盲目跟風攀比，不顧自身實際情況和市場對人才類型的實際需求，片面地將研究型大學確定為建設目標，嚴重忽視對工程實用性人才的培養，而且呈愈演愈烈的趨勢。過分強調縱向研究課題和學術論文的職稱評審體系，使高校教師對實用型人才培養的積極性不高。加上對各高校具有博士學位的教師所占比例等硬性評估指標，使引進具有豐富實際項目經驗的企業專家到學校任教十分困難。發表學術論文及畢業論文學術性等規定，也導致我國研究生教育過于強調學術化，工程實用型教育缺乏應有的地位，造成人才培養結構失衡。

6 面向大眾的信息化教育有待進一步普及

現階段，我國信息化教育普及的程度還有待進一步提升。大眾應用信息技術水平不高、技能較差。區域和城鄉之間發展不平衡，數字鴻溝有所擴大。國內不同地區、不同領域、不同群體的信息技術應用水平和網絡普及程度很不平衡。信息技術應用水平與先進國家相比存在較大差距。

經過十多年的快速發展，我國信息化教育盡管在各個方面都取得了不少可喜的成績，但不置可否，其中資金、人才、技術的短缺和創新缺乏，尤其是信息化教育的質量不高和效能低下仍是信息化教育發展中的一塊硬傷。傷從何來?要治愈這塊硬傷，根本在于切中病因，找準病理。嚴格來講，無論是在國家政府層面還是地方政府層面，在教育系統內部還是社會系統之中，都高度重視教育信息化的建設，不僅制定和出臺了有利于信息化教育發展的體制和政策，而且從事業發展和產業支持等多方面都給予了高度關注，但依然沒有從根本上化解矛盾，使信息化教育沿著有序的方向整體發展。我們認為，真正決定信息化教育能否有序發展的根本力量，不僅僅是體制政策，更重要的是信息化教育的發展機制是否健全合理，是否健康有力。

所謂機制，本義是指機器的工作原理并進而引申為工作方式或系統的各部分之間的穩定的模式化的相互關系(即結構)。教育機制指的是教育現象各部分之間的相互關系及其運行方式。信息化教育是現代信息技術與教育整臺后的新型教育形態，理應反映和遵循教育機制的一般規律，因此我們可以認為信息化教育機制是信息化教育現象各部分之間的相互關系及其運行方式。下面，我們主要通過文獻研究法對我國信息化教育發展的主要機制進行分析討論。

三 我國信息化教育宏觀主導機制分析

我國信息化教育的運行機制是在政府主導下的，市場運作型的社會服務體系，即政府負責領導信息化教育相關工作，制定宏觀政策與規劃，規定有關資源的投入、配置、整合、運營、管理、維護及其更新的規則，并設立相關機構負責規則的執行。

1 體制政策

由于信息化教育是在教育的基礎上發展起來的，而各國的教育體制和社會政治經濟體制不同，在其影響下的信息化教育的發展機制也必然存在很大的差異。我國為了更好地開展信息知識與技術的普及教育，不斷提升信息化教育的應用與質效，在以往信息化教育政策的基礎上，又通過《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2010)》進一步明確強調以教育信息化帶動教育現代化，“加快教育信息化進程”，“把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略”，“充分利用優質資源和先進技術，創新運行機制和管理模式，整合現有資源，構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。”政策的不斷完善，不僅指明了信息化教育發展的方向，而且進一步明確了創新運行機制是推進信息化教育得以健康發展的核心動力。

2 教師政策

教師是教育變革的主要力量，師資隊伍建設關系到信息化教育的普及程度以及成敗問題。2002年，教育部《關于推進教師教育信息化建設的意見》中明確指出“教師教育信息化既是教育信息化的重要組成部分，又是推動教育信息化建設的重要力量”，并提出“十五”期間教師教育信息化建設的原則：以教育信息基礎設施建設為基礎，以信息資源開發為核心，以推進現代信息技術和教育技術的廣泛應用為重點，以提高教師教育質量為根本。2004年教育部頒發了《中小學教師教育技術能力標準(試行)》，其中包括教師、教育管理干部、教育技術人員三個標準，對教師、管理干部、技術人員的教育技術能力做出了明確的規定，為開展培訓提供了科學依據。2010年，教育部辦公廳發不了《教育服務與監管體系信息化建設項層設計方案》，標志著教育服務與監管體系建設進入全面實施階段。由此可見，我國政府對于教師的信息技術培訓非常重視。

3 質量政策

信息化教育開展的成功與否，主要體現在學生信息能力水平的提高上，我國在政策上根早就重視學生收集處理信息能力的培養，并且是作為國家的戰略決定提出來的。早在1999年，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中就已經指出，“要讓學生感受、理解知識產生和發展的過程，培養學生的科學精神和創新思維習慣，重視培養學生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力……”。2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中明確提出“充分利用各種課程資源，培養學生收集、處理和利用信息的能力”。黨的“十七大”召開后，為了全面貫徹落實科學發展觀，提高高等教育信息人才質量，教育部、財政部于2007年啟動實施了“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，通過特色專業、精品課程、實驗教學示范中心、大學生創新性實驗計劃等項目建設，提高信息人才培養質量。

四 我國信息化教育投入機制分析

自1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》將培養學生收集、處理信息的能力列入素質教育的內容以來，我國信息化教育得到空前重視，國家先后投入大量資金加強信息化教育的基礎建設。如政府投入9個億開始啟動西部校園網的建設，以提高比較落后的地方信息化教育程度。2000年，教育部印發的《關于在中小學實施“校校通”工程的通知》要求實施以上網和豐富教育資源為主的“校校通”工程。這是一項包括課程資源開發、傳輸、使用及教學管理等項內容的系統工程。2004年，教育部在《2003-2007年教育振興行動計劃》中提出實施“教育信息化建設工程”，加快教育信息化基礎設施、教育信息資源建設和人才培養，全面提高現代信息技術在教育系統的應用水平。這些政策的實施保證了信息化教育的順利開展和基礎建設的不斷完善。目前，我國信息化教育的基礎建設已取得了進步，但與國外信息化教育相比差距還很大，我國中小學校共69.1526萬所，開展信息化教學的學校僅10萬所左右，規模小，經費投入不足。據聯合國教科文組織《世界教育報告》統計，我國用占世界1.18％的教育經費培養占世界中小學總數19.81％的中小學生。多年來，我國財政性教育經費占GDP的比例一直未達到4％，明顯低于發展中國家的平均水平。近幾年，教育投入有了明顯增加，2005－2008年，我國教育經費投入增長率超過了70％，達到14500.7億元，全國預算內教育經費達到9685.6億元，比2005年增長107.6％，預算內教育經費占總經費比例達到66.8％，比2005年提高了11.4％。

我國幅員遼闊，東西部區域經濟、文化發展不平衡，尤其是西部邊遠地區，由于經濟基礎薄弱，通信滯后，再加上人為因素、自然災害等原因，地方財政用于教育的投入還遠遠不能滿足教育發展的需要。況且，投資不僅僅包括硬件基礎設施等有形資產所需要的經費，而且包括軟件資源建設、教師員工培訓、管理運營以及為鼓勵信息化教育改革所支付的人員獎金等。而且，投資不是一次性的，設備的更新、維護、升級，資源庫的更新、充實，教師，技術人員的再培訓等，都是一筆很大的后繼投資。因此，信息化教育的投入不是一蹴而就的事，而需要根據信息化教育的發展制定一個長期的預算。

要使教育穩步地發展提高，全面普及信息化教育，就必須不斷地加大教育投資，加強對經濟不發達地區和邊遠落后地區農村中小學信息基礎設施的建設。但這還遠遠不夠，當前我們面臨的一個突出問題就是如何在教育經費很有限的情況下發展信息化教育。為解決這一難題，一方面，需要探索如何通過多種途徑增加對信息化教育的投入，包括采取銀行貸款。分期付款、福利彩票等各種經濟金融手段；另一方面，為緩解東西部教育投資差異，中央還可以制定一個激勵西部教育發展的特別政策，通過加大財政轉移支付力度，擴大稅收優惠政策即降低教育成本的方式率先讓西部實現教育投入占GDP4％的目標。除此之外，為解決信息化教育經費不足和減少開支問題，應鼓勵多種形式的校企合作，將學校內部的某些功能或服務項目通過向外部機構支付費用的方式移交給專業服務機構承擔，以此來減少學校信息化工作人員和服務成本支出，提高國家投入經費的使用效益。

在信息化教育投資的根本機制上，我們的思想應擺脫對計劃經濟的依賴，充分發揮市場經濟的作用。但教育有其自身不同于其他行業尤其是一般產業的特點和規律，不應絕對按照產業的一般規律單純地使用市場調節，而是基于教育市場的基本動態有力發揮國家宏觀調控，政府指導監督的作用，將市場的有形之手和政策的無形之手有機地協調運用，既給予教育源源不斷的資金支持，又不至于使教育因資金支持而改變其發展方向。

五 我國信息化教育資源配置機制分析

教育信息資源建設是信息化教育的中心工作。如前所述大量的數據足以證明，近年來，我國信息化教育硬件資源建設已初具規模。硬件環境是信息化教育得以生存的重要基礎和依托，而軟件資源則是促進信息化教育得以發展的重要力量和根本保障。軟件資源的配置如同人身體中的血液一般重要，需要不斷地補充、更新才能保持肌體的活力。我國也很重視信息化教育軟件資源的開發與建設，教育部1998年12月制定，國務院1999年1月批轉的“面向21世紀教育振興行動計劃”中就明確指出要“開發高質量教育軟件，重點建設全國遠程教育資源庫和若干個教育軟件開發生產基地”。2000年以來教育部投資采取課題招標的辦法啟動了21世紀教學資源庫建設工程，2003年啟動了精品課程建設工程，這是充分發揮政府職能多快好省地進行教學資源建設的有效途徑。同時，遠程教育資源也在不斷豐富著，2006年，現代遠程教育試點高校開設網絡教育課程近2萬門，約30％的課程參與校內或校際共享；投入使用的各類網絡教育學習資源2萬多個，使用超過2000萬人次。潛件資源包括參與信息化教育工作的所有人力資源，其中對教育變革起關鍵性作用的是教師，教師的信息技術培訓就成為一項重要工作。據《中小學教育信息化建設與應用狀況的調查研究》結果顯示，我國中小學把信息技術培訓放到了非常重要的位置，有95％的學校都會定期或不定期的舉辦信息技術培訓，有94％的學校要求全校的管理人員都必須接受信息技術培訓。但是對于學科教師的培訓卻有待重視，有51％的學校為學科教師提供了信息技能培訓的機會，幾乎有一半的學校很少甚至是從不提供培訓機會。同時，利用遠程教育資源來不斷提升教師信息技術教學能力，已建成的“全國中小學教師繼續教育網”注冊教師16，3萬，覆蓋21個省，建立183個教師學習中心，開發了近600門網上課程，幫助建設30多家地方網站，中央電教館資源達1200G。

信息化教育資源的配置看似取得了蔚為壯觀的規模景象，但資源配置的結構還不盡合理有力，根本原因在于分配機制存在一定的問題，使得信息化教育呈現出“有路無車”或“有好路無好車”的現狀。具體而言表現在以下幾個方面：第一，軟、硬、潛件資源投資比例不協調。據調查，信息化教育在硬件方面的投資超過85％，在軟件資源方面的投資還不到10％，而在潛件方面的投資則更少。造成的后果是，建設起來的先進設備沒有合適的資源供其運行，或沒有熟練的操作人員來使其發揮應有的價值，而是束之高閣成了評比、檢查的“擺設”，這不僅是一種物質上的浪費，更是一種人力資源的浪費。第二，共享程度不高。一方面由于我國軟件資源庫開發規模小，缺乏統一的規劃，沒有形成統一的全國性的網絡服務系統，致使信息資源的配置不當，各地分散的信息資源無法統一起來，所以要實現資源的共享還面臨很大困難。另一方面，由于我國中小學的教育資源建設主要依靠政府的教育經費支持和市場方面的調節經營，因此，資源的共享不是無償和免費的，這也就為資源的流通和共享設置了一道新的門檻。第三，教育資源分配不均。這種不均衡性表現在三個方面，首先是，區域之間的教育資源分配不均，據統計，2008年我國普通小學教育生均預算內教育事業費2758元，北京為10112元，貴州為1852元，貴州的經費只占到北京的1／6，教育投資偏向城市和經濟發達地區，而農村特別是經濟落后地區教育投資嚴重不足，造成不同地區公民受教育的機會和環境不均等。其次是，各教育層次的資源分配不合理。我國高等教育、中學教育、小學教育三個階段的教育投資比例是10：2：1，呈倒金字塔狀，而國外發達國家在這三個階段的教育投資比例是均等的或呈正金字塔狀。第四，缺乏長遠發展規劃機制。由于缺乏對資源建設的整體規劃和指導、規范，導致信息化建設難以系列化、規模化和可持續化發展，造成的現狀是，存在大量不符合標準的教育產品和缺少可適用的有效資源的矛盾。現存資源缺乏針對性，量大質不優，生存周期短，不能持續性發展。第五，教師結構不合理。首先是農村和落后地區的中小學嚴重匱乏信息技術專業教師。其次是大多數教師知識結構陳舊，能力結構單一，與信息技術高速發展的要求不相適應，加之由于思想認識的落后，這些教師對掌握信息領域的新技術普遍缺乏主動性。

針對上述問題就需要政府出臺一系列相關的政策、法規，統一規劃建立一套行之有效的資源配置機制，以確保信息化教育工作有序開展。第一，加大資源庫建設投入。尤其加大對西部及貧困地區中小學信息資源庫的建設，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出要加快縮小城鄉差距。建立城鄉一體化的義務教育發展機制，財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，各級教育行政部門應進一步落實此項方針。制定教育資源庫建設的統一標準及相應的評審質量保證體系，以提高資源的利用率和共享率。第二，建立良好的、均衡的教育環境，合理化各教育階段、區域及各類學校之間的資源配置比例，對教育部門下發文件的落實和劃撥的教育資金要建立起監督機制，將教育投資和改革落實到位。第三，在資源的建設方面，要從實用性、經濟性出發，建立統一的建設和評審規范，注重各教學系統之間的兼容性建設。要有一個整體規劃，統一指導和規范資源庫建設。建立以應用、實效、發展為導向的評估機制，優化各類中小學教學資源的配置。第四，統籌中協調是信息化教育發展機制的關鍵。在政策的制定上要有教育傾斜，重視信息化教育人才的培養。大力發展遠程教育，以遠程教育帶動信息化教育資源建設，有效統籌城鄉各級各類資源制定相關的事實細則，送知識、送技術、送人才下鄉，以滿足農村中小學教育多樣化的學習需求。第五，在師資隊伍建設方面，政府應加大投入，撥出專項資金，制定優惠政策支持教師信息化的技術培訓工作，且各級教育行政部門還應進一步建立和完善教師的培訓制度。除此之外，還應建立相應的激勵機制，保障和服務機制來保持教師隊伍對教育資源建設的熱情。

六 我國信息化教育發展質量效益分析

培養具有信息素養的合格人才是信息化教育的根本目的。而現狀是教育模式尤其是大學教育模式仍沒有擺脫傳統的應試教育，課堂學習時間占學生全部學時的90％以上，實踐環節薄弱，缺乏對學生獨立分析問題與解決實際問題的訓練和培養，學生對基礎知識和概念的理解停留在理論層面，實踐動手能力訓練不夠，創新意識與創新能力不足。由此我們不得不進行反思，信息化教育的教學質量如何，怎樣才能充分發揮其應有的效益?

為了進一步提高信息化教育的教學質量，提高其效益，我國應借鑒國外的一些先進做法，實行多種形式的合作辦學，重視網絡教育和對網絡教育質量的評估，以此不斷提高教學與服務質量。具體操作如下：首先，高等院校與電大合作開展遠程教育。中國電大系統經過多年的建設，具有豐富的遠程教育經驗和遍布全國城鄉的管理網絡。但我們也應看到，電大由于師資、生源等問題，其辦學的質量也正經受嚴峻的考驗，普通高校擁有豐富的教學資源和師資資源，兩者結合必將產生優勢互補的現代遠程教育最佳效果。其次，高等院校與廣播電視郵電系統合作開展遠程教育。廣播、電視、報刊、郵電等大眾傳播媒體具有受眾廣泛遍布全國城鄉的發行網絡的特點，高等教育的網上教育與傳統的大眾傳媒相結合，比較適合我國國土遼闊，各地的信息條件不平衡的國情。最后，高等院校與當地政府、社區和企事業單位合作開展遠程教育，可以更密切與社區的聯系，

建立學習化的社區，

為當地社會發展服務，

為科教興國服務。

網上遠程教育的這種低成本的特點受到了普遍重視和快速的發展，但這種低成本的擴大了的網絡教育給高等教育帶來的最直接的影響是教育的質量問題。因此，如何建立高等院校的自我約束機制和相應的評估機構就顯得迫在眉睫了。為了有效地保證網絡教育的質量，在我國高校尚未建立有效的自我約束機制之前，必須建立有效的評估機制，使網絡教育這種“寬進嚴出”做到寬嚴適度，并能顯示各校的特色。國家應確立網絡教育畢業文憑的最低標準，各高校可根據自身的優勢有所提高，以顯示其辦學的水平與特色。這樣即可保證網絡教育的基本質量，又可避免有些學校生源過剩，而有些學校則生源不足的問題。

同時，為提高遠程教育質量，解決高等學校遠程教育在發展過程中面臨的一些問題，我國可效仿美國采取的相關教育措施，如建立遠程教育示范項目，主要目的是增加學生接受遠程教育機會和推進高校開展高質量的遠程教育；建立遠程教育合作項目，鼓勵和資助有關高等學校與其他機構合作建立優秀遠程教育模式，開發教育教學軟件和改革遠程教育評價體系；建立網絡教育委員會，組織成立專家委員會，對當前教育市場上使用的所有教育教學軟件進行研究與評估，并負責擇優推薦使用等。

七 結論

為了加快我國信息化教育的推進步伐，全面提升我國信息化教育的質量和效能，

除了建立上述相關的發展機制外，還應根據我國實際制定信息化教育法律法規，推進政策法規和信息標準建設，為信息化教育標準的制訂和貫徹執行建立保障體系，普及信息化教育標準，在信息化建設中，應針對社會的投融資給予鼓勵和政策保障，以利調整主體和客體各方的利益，保證教育信息化建設各項任務的落實，推動我國經濟社會的可持續發展。要建立教育信息化項目的效果評估與實施監督機制。要建立教育信息化指標，對學校、教育行政部門的信息化進行評估。這些制度當中，最關鍵的要建立健全社會服務體系中針對各級各類主體的準入、運行、退出的機制。與此同時，要正確處理教育進步與社會發展之間的和諧關系，經濟發展與民族素質提高之間的相互促進關系，事業與產業之間的彼此協調關系，還需要我們站在社會、政治、經濟、文化以及時代的深層次對現有機制作出全面的審視和改革，建立健全信息化教育發展機制，以和諧、有序、有力的機制推動我國信息化教育的健康發展。

參考文獻

[1]南國農信息化教育概論[M]，北京：高等教育出版社，2004：11－15

[2]信息化教育的現狀[DB／OL]，

[3]我國教育信息化存在的問題與不足[DB／OL]

[4]趙亮，中外教育信息化比較研究[J]教育信息化，2006，(8)：10－12

[5]朱明，關于中國信息化教育的反思[J]河南職業技術師范學院學報，2009，(6)：10-12

[6]張堯學，吳愛華，關于我國信息化教育的幾點看法[J]計算機教育，2009，(5)：3－7

[7]“十一五”教育成就巡禮：推進全民教育實施科教興國[DB／OL]

[8]王珠珠，劉雍潛等，中小學教育信息化建設與應用狀況的調查研究報告(上)[J]中國電化教育，2008，(6)：24-28

[9]聶志成，信息化教育與信息化教育資源建設[J]廣西社會科學，2009，(11)：186-190

編輯：宋樹