新課改背景下基礎教育信息化效益評估模型研究

[摘要]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”。面對課程改革的要求和實施方案，信息技術將會對課改，尤其是高中新課程的實施起到至關重要的作用。那么如何在新課程背景下，評估基礎教育信息化應用效益，以應用為導向，促進發揮其對新課改的支撐作用，提高在新課改中的服務水平，將會成為基礎教育信息化研究的新焦點。文章試圖提出一種基礎教育信息化效益評估模型，嘗試從不同的視角評估基礎教育信息化的效益。

[關鍵詞]新課改；教育信息化；評估模型

[中圖分類號]G420 [文獻標識碼]A [論文編號]1009－8097(2011)01－0034－6

一 引言

(一)基礎教育信息化概況

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010－2020)第十九章要求；加快教育信息化進程。綱要指出“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”。“提高教師應用信息技術水平，更新教學觀念，改進教學方法，提高教學效果。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習，增強運用信息技術分析解決問題能力。加快全民信息技術普及和應用。”而信息技術的教育應用、教育信息化是“教育改革的突破口和制高點，在教學改革中發揮著越來越重要的作用。胡錦濤總書記在2010年全國教育工作會議上指出“優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。”很多學者經常提到要用教育信息化促進實現教育現代化，教育現代化的實現離不開教育信息化的發展，同時，教育信息化也為教育改革和發展提供了機遇，成為教育改革與發展的必然要求和推動力量。

(二)新課改及其主要內容

以往課程改革側重于改變教師的教學方式和學生的學習方式，而目前實施的新課程改革在關注教學方式和學習方式改革的同時，側重于教學內容的改革，課程內容將以模塊化的形式出現，改革后的課程被劃分為語言與文學、數學、人文與社會、科學、技術、藝術、體育與健康、綜合實踐活動8個學習領域。學生在模塊課程中獲得的不再是一個個孤立的知識點，而是一種在主題統攝下的知識框架，便于建立各學科知識點之間的聯系，某個知識作為知識框架系統中的一個元素進行學習。此外，新課改還將研究性學習、社區服務和社會實踐納入課程體系之中。目的是讓學生能夠獲得更多與生活、科技相聯系的“活”知識，豐富的課程將會讓學生的動手、創新能力得到挖掘。

依據新課改的內容和目標不難發現：信息化設施、資源以及教師信息化教學能力都將會在新課改中發揮重要作用，對新課改的順利實施具有重要的支撐作用。基礎教育信息化的發展階段、實施狀況、服務教學的水平，信息化資源用于教學的層次都將會對新課改的實施產生重要的影響。文獻研究發現，專業人士已經對基礎教育信息化效益評價進行了初步的研究，并建立了相應的評價指標體系，明確了評價對象和評價的內容，但缺乏對不同類型學校(小學、初中、高中)、不同地區學校差異和基礎教育信息化效益動態產出性的綜合考慮，由于不同學校之間教育信息化建設的不同步和不同地區教育信息化程度的差異性導致其產生的效益的種類和水平不一致。鑒于此，本文在新課改背景下，借鑒有關教育信息化效益評估以及企業績效考核的成果，重點吸收了區域教育信息化評估的思路、平衡記分卡理論以及學校教育信息化效益評估模型STaR評估理念，嘗試提出一種基礎教育信息化效益評估模型，以期對科學、合理、全面地進行基礎教育信息化效益評價提供思路，并通過評價提升教育信息化對新課改的支撐和服務力度。

二 建立基礎教育信息化效益評估模型的理論基礎

1 平衡記分卡理論

平衡記分卡作為一種績效評估體系，廣泛應用于企業績效評估，主要從財務、客戶、內部管理過程以及學習與成長四個視角對企業績效進行評估，這四個視角涉及企業的投入與產出、客戶對企業的態度、企業的運作以及企業的未來發展等方面，綜合考慮了一個企業的方方面面，是從全局出發對企業績效進行評估的一種方法。

2 建立基于平衡記分卡全局視角的基礎教育信息化效益評估模型的必要性

基礎教育信息化效益既包括建設期產生的規模效益，也包括教育信息化資源應用所產生的教學效益、管理(學校管理、教師管理、學生管理，在新課程背景下，學生管理將突顯出更加作用的作用)及教師專業發展等方面的效益。在其某個發展階段，規模效益既定的情況下，應用效益的發揮將會成為衡量基礎教育信息化成敗的主要標準。依據教育信息化效益的特性、新課改實施中教育信息化的作用和地位、以及綜合考慮基礎教育信息化效益評估的需求，應建立基于平衡記分卡全局視角的基礎教育信息化評估模型。首先，這是由基礎教育信息化實施的任務和目標所決定的，專家指出教育信息化已成為教育改革與發展的必然求和重要推動力量，對于基礎教育的改革，教育信息化也具有同樣的作用，教育部基教司學校管理處處長俞偉躍指出，“‘十一五’期間，我國基礎教育信息化思想堅持科學發展觀，與國家信息化發展戰略相適應，全面推進基礎教育信息化，建設一個結構和資源豐富、功能實用、機制完善的基礎教育信息化體系。以增強應用實效為導向，為實施數字化教育服務，為構建社會和諧為目標，充分利用現代信息技術，發展現代遠程教育，整合各類優質教育資源，實現全社會共享，多形式、多渠道向全國中小學生，特別是中西部農村地區輸送優質教育資源，并為農民學習實用技術服務，為培訓農村基層黨員和干部服務，加快普及信息技術教育。對教師進行普遍信息技術培訓，提高教師和學生利用信息例如的能力，加快教育管理的信息化，提高教育管理信息水平。”由此可知，基礎教育信息化在產生教學、學校管理、教師專業發展等方面效益的同時將產生規模效益(促進基礎教育學校信息化設施建設)和社會效益。所以，基礎教育信息化效益的評估要全面考慮其所產生的所有效益，將各種效益同時歸入基礎教育信息化評估模型進行討論；其次，由于基礎教育信息化效益的動態產出性，以及不同評價主體有不同的效益側重點(財物視角側重基礎教育信息化投入所產生的效益，即關注與成本效益關注，用戶視角側重從教師、學生的角度評估基礎教育信息化是否滿足了教師和學生的需求等)，為了對基礎教育信息化效益進行全面、客觀的評價應建立從全局視角出發的基礎教育信息化評估模型；再次，這是由新課改背景下，基礎教育信息化的使命所決定的，新課改主要內容可以概括為“模塊化、選課制、多元化”，其中模塊化指教學內容將打破傳統以一門門獨立課程呈現的局面，將以模塊的形式出現，性質相同或相近的若干科目將被劃入同一個學習領域，便于在教學探索中尋找同一領域學科的交叉，實現學科融合；選課制是指在新課改實施后的新生課表中，課程將被分為必修課程和選修課程Ⅰ、選修課程Ⅱ三部分。選修課程Ⅰ是選擇性的必修課程或限定性

選修課程，主要與學生未來走向，如選擇高校入學專業、未來職業走向有關，選修課程Ⅱ是學校開設的校本課程；多元化是指新課改將為學生建立發展的評價體系，實行學生學業成績與成長記錄相結合的評價方式，更加關注學生的學習過程，依據不同的課程模塊將考試分為統一考試、學校自主考試、開放式考試三部分，基于上述分析，我們不難發現，模塊化課程的實施、選課制的推行、多元化評價的開展離不開信息技術的支撐，基于此建立全局視角的基礎教育信息化效益評估模型，以評估為導向，有助于促進基礎教育信息化效益的發揮，同時通過評價更有助于提高教育信息化對新課改的服務和支撐水平。

3 基礎教育信息化效益評估的全局視角

依據平衡記分卡理論，要對效益進行全面、客觀的描述，就需要從財務、客戶、內部運作以及變革與發展等視角入手。為此筆者借用企業績效全局視角的評估理念，將基礎教育信息化效益的評估視角劃分為投資、用戶、管理以及新課改等四個視角(如圖1所示)。

投資視角是從基礎教育信息化資金投入層面看其效益，通過評估獲得合理的投資回報，有效控制開支，力爭以最小的投入取得最大的效益；用戶視角主要側重基礎教育信息化用戶(主要是教師和學生)的目標達成度，重點考察用戶對教育信息化的態度、資源應用情況、資源應用使用戶產生的變化以及是否滿足用戶的信息化需求等，期望通過這種評估為用戶提供滿意的教育信息化服務。從用戶的視角看，基礎教育學校的行政管理人員、專兼職技術管理人員、學科教師、學生等組成了基礎教育信息化的基本用戶，他們的變化既是教育信息化應用水平的體現，也是評估教育信息化效益的主要依據；管理視角反映了基礎教育信息化實施和其資源應用的過程，從管理的視角看，工程管理、資源管理、資源應用以及與之相關的支持服務等均能反映信息化資源實際應用的情況，主要側重對促進基礎教育信息化效益最大化以及與教育信息化促進新課改實施密切相關的所有過程的考核，包括基礎教育信息化資源的建設、實施、管理以及支持服務等，該視角的評估可促使基礎教育信息化高質量高效率地為基礎教育信息化服務，為新課改服務，提高基礎教育信息化系統的運營效率和基礎教育信息化系統的穩定性，為基礎教育信息化提供全方位的技術支持；發展視角主要考察基礎教育信息化是否能滿足新課改及基礎教育未來發展的需求，是否具備可持續發展的條件，以及學校和相關部門可持續發展潛力等。包括管理的可持續性、資金投入的可持續性、設備的可持續性、資源的可持續性以及隊伍的可持續性等，可從基礎教育學校的基礎設施、資源應用、人員素質、管理體制、信息化愿景和信息化領導力等方面進行評估，以促使基礎教育信息化可持續地為新課改和基礎教育服務。

三 STaR評估量表與基礎教育信息化效益評估指標

1 STaR評估量表

STaR評估量表是一個二維表格，列標題給出了描述學校技術現狀和使用情況的評估維度分類，分別是“硬件和阿絡連接”、“教師專業發展”、“數字化資源”以及“學生績效和考核”，每類還有一些具體的指標。行標題將美國學校按技術使用水平程度分為：低技術使用水平型學校、中等技術使用水平型學校、高技術使用水平型學校和理想級技術使用水平型學校。STaR評估量表目前已被廣泛應用于美國學校的信息化評估。

2 基于STaR評估量表的基礎教育信息化效益評估指標體系

基礎教育信息化在實施過程中，由于建設的不同步，以及不同地區(農村和城鎮)配置等方面存在差異，它相關人員技術水平的要求層次不一致，相應地體現在教育信息化用戶方面的效益也存在差異，所以基礎教育信息化效益的評估要綜合考慮不同配置的應用對技術人員水平需求的差異以及其應用產生的效益方面的差異。因此，在充分考慮基礎教育信息化效益特性的基礎上，參照STaR劃分基礎教育信息化的評估指標，結合基礎教育信息化在不同地域學校(農村小學、城鎮小學和農村初中、城鎮初中和農村高中、城鎮高中，這是按照基礎教育信息化在西部地區實施進程劃分的，依據基礎教育信息化實施進程和配置的要求，我們可以粗略地認為不同地域的學校類型可以劃分為上述幾種)使用的水平和層次，可以將行標題農村小學、城鎮小學和農村初中、城鎮初中和農村高中、城鎮高中，同時STaR評估量表的列標題提供了學校信息化效益評價的指標，主要包括連通(設施始終處于運轉狀態)、硬件、數字化內容以及專業發展，依據基礎教育信息化的特性，筆者嘗試將列指標的內涵界定為：連通，確保信息化設施始終處于運轉狀態，即需要的時候就能用，主要涉及設施的管理和維護兩個二級指標；硬件，側重評估基礎教育學校的信息化建設的規模效益，即硬件設備能夠滿足教師教學和學生學習的需要；數字化內容，一要保證有相當數量數字化資源供新課改后模塊化教學的需要，二要保證數字化教學資源應用的數量和質量；專業發展，保證教師具有將數字化資源用于模塊化教學的能力和技能。

四 基礎教育信息化評估模型的構建

結合基礎教育信息化效益評估的全局視角和效益評估指標體系，筆者嘗試構建了基礎教育信息化效益評估三維模型，如圖2所示。

該評估模型中發展維用來描述基礎教育信息化所處的不同階段，其源于基礎教育信息化是一個動態發展的過程，效益會其所處階段和資源應用實踐的長短存在差異，主要包括啟動和試點階段、全面實施和初步應用階段、全面應用階段和變革階段，由于基礎教育信息化在開展過程中，不同階段產生的效益種類和高低不完全相同，一般而言，應用效益的產出從啟動到變革階段呈逐漸上升趨勢，因此效益評估要考慮效益產出的階段性和動態產出性，其指標特征如圖3所示；依據基礎教育信息化實施的進程，結合實地觀察和西部地區農遠中小學現代遠程教育工程設備配置情況，筆者發現農村初中與城鎮小學的信息化設施配置大致相當，農村高中與城鎮初中的信息化設施配置基本相當。鑒于此，參照美國學校教育信息化效益評估的STaR評估量表，筆者粗略地將學校類型劃分為；農村小學、農村初中與城鎮小學、農村高中與城鎮初中及城鎮高中等四類；視角維試圖從不同的維度對基礎教育信息化效益進行評估，所涉及的視角包括投資、用戶、管理及發展等四個方面。基礎教育信息化在不同的發展階段，其效益的側重點是不一樣的，視角維中不同視角側重點的不同正好反映了基礎教育信息化不同發展階段效益評價的特點。投資視角側重投資與回報；管理側重教育信息化各項工作之間的相互協調；用戶視角側重用戶態度、基礎教育信息化的實施使用戶發生的變化以及其是否能滿足用戶對教育信息化的需求等；發展視角主要考察基礎教育信息化在促進新課改等方面的作用。

理論研究表明，無論從哪種視角出發，在三維評估模型中某一發展階段和學校類型對應一效益最高點(如圖4所示)，同一類型學校在不同階段的效益在一條直線上(如圖4中P1，P2，P3，P4所示)，不同類型學校在同一階段所取得的效益在一條曲線上(如圖4中P5所示)，圖中ABCD分別代表不同的學校類型。同時，對于同一種類型的學校，基礎教育信息化教育主要包括規模效益和應用效益，前者主要產生于全面建設階段，而應用效益主要出現在全面應用階段和變革階段，但效益無論是種類還是高低都從A到D學校呈現出逐漸上升的趨勢，如P5曲線所示，并且隨著應用的不斷深入和應用領域的拓展，應用效益逐漸提升，而建設期結束后規模效益趨于平緩，如圖5所示(圖中ABCD分別代表四個發展階段)。

通過文獻研究發現，教育信息化效益評價早已成為業內人士關注的焦點，并且通過實地調研發現，教育信息化資源和設施使用都是時間限制，如果讓基礎教育信息化設施和資源在其有效期內發揮作用是提高其效益的關鍵，如何促進基礎教育信息化資源的可持續應用，如何使基礎教育信息化可持續地為新課改服務基礎教育信息化研究工作的重中之重，所以筆者建議構建從發展視角出發的基礎教育信息化效益評價指標體系，側重考核不同類型學校是否形成了促進基礎教育信息化可持續發展的潛力，否是有利于促進新課改的順利實施。由于筆者能力有限未能建立這樣的評價指標體系，僅提供一種思路，希望能與熱心關注基礎教育信息化效益評價的人士進行進一步的交流，以期建立一個更為完善的效益評價指標體系。同時希望通過這些有益的嘗試，發現基礎教育信息化應用中存在的問題，以促進應用、服務新課改模塊化教學為導向，進一步提升基礎教育信息化應用效益。

參考文獻

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編輯：宋樹