堅持以人為本 推動健康發(fā)展

近年來，江蘇省睢寧縣姚集鎮(zhèn)堅持以人為本推進人口計生工作，在尊重和維護群眾的知情權、參與權、生存權和發(fā)展權上給力，引導、支持育齡群眾積極參與計劃生育服務管理。

睢寧縣在江蘇的北部，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而姚集鎮(zhèn)更是睢寧的“北大荒”，群眾的婚育觀念相對滯后，計劃生育服務管理工作長期徘徊，人口計生各項工作也在全縣處于后進位置，曾經(jīng)是徐州市的計劃生育重點管理鎮(zhèn)。2009年，新一屆的黨政領導班子到任后，把人口計生工作真正的擺上了議事日程，堅持“像抓經(jīng)濟發(fā)展那樣抓人口計生”，圍繞維護權益、轉(zhuǎn)變觀念、溫馨服務、嚴格管理、依法行政、因地制宜、多措并舉，人口計生工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。2010年，計劃生育年終工作考核在全縣位列三甲，一舉甩掉了多年落后的帽子。

把服務管理與轉(zhuǎn)變生育觀念結(jié)合起來，尊重群眾的知情權

人口文化指導著人們的婚育行為，觀念的落后必然導致行為的異變。姚集鎮(zhèn)從轉(zhuǎn)變育齡群眾的婚育觀念入手，積極推動新型家庭人口文化建設，大力開展婚育新風進萬家活動，引導人們樹立科學、進步的婚育觀念。全鎮(zhèn)在各村主要道路制作了46塊高標準、永久性的計劃生育警示墻，各行政村村部門前都有制作規(guī)范、內(nèi)容統(tǒng)一、堅固耐用的計劃生育宣傳牌和宣傳櫥窗。配合開展婚育新風進萬家活動，書寫了3萬多條永久性標語，免費向群眾發(fā)送各種圖書資料3.5萬冊，舉辦了世紀集體婚禮、計劃生育文藝匯演、人口與計劃生育知識競賽等各種群眾性競賽活動。全鎮(zhèn)共建成人口文化大院8個，實現(xiàn)了人口文化書屋全覆蓋。

今年2月，又依托民間婚慶嗩吶戲班，成立2個新家庭人口文化藝術團，計生、文化、宣傳、教育等部門攜手合作，編演了一批宣傳婚育新風、男女平等、計劃生育、生殖健康、尊老愛幼等節(jié)目，在農(nóng)村青年的婚禮上演出。鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會還開發(fā)了內(nèi)有知識光盤、人口書籍、小禮品等價值300余元的“新家庭人口文化大禮包”，在演出時送給新婚青年，得到育齡群眾的大力支持。現(xiàn)在，兩個新家庭人口文化藝術團已經(jīng)在全鎮(zhèn)演出了9場，邀約演出的新婚青年都排到了5月底。

把服務管理與提高生活質(zhì)量結(jié)合起來，尊重群眾的生存權

認真落實計劃生育季度綜合服務。大力推廣避孕節(jié)育措施知情選擇，調(diào)動群眾自覺落實避孕措施的積極性，全鎮(zhèn)已婚育齡婦女意外妊娠率連續(xù)三年低于0.7%。實施優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教“三優(yōu)工程”，開展了以“十個一”優(yōu)質(zhì)服務為主要內(nèi)容的“三優(yōu)工程”，即落實一次婚前健康檢查、上一堂婚育知識課、答一份計劃生育知識問卷、看一部優(yōu)生優(yōu)育宣傳片、發(fā)一本計劃生育知識讀本、做一次優(yōu)生優(yōu)育檢測、服一個周期福施福營養(yǎng)素、免費提供一次以上孕前、孕后服務、預約一家醫(yī)院分娩、建立一個優(yōu)生優(yōu)育檔案，把計劃生育優(yōu)質(zhì)服務涵蓋到育齡群眾從結(jié)婚、懷孕、生育、子女成長的全過程，提供全程服務。

注重利益導向機制建設，不折不扣落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。鎮(zhèn)還撥付專項財政資金，確保獨生子女父母獎勵金的全額、及時兌付。2011年，又籌備建立獨生子女計劃生育特別助學金，對轄區(qū)內(nèi)當年考入國家統(tǒng)招高等院校的獨生子女，發(fā)放男孩2000元、女孩3000元的助學金，解決獨生子女家庭的入學之憂。

同時，堅持開展“關心女性，關愛健康”活動，每年都要組織育齡婦女進行生殖道健康免費查治，對檢查出來患有各種疾病的育齡婦女給予減免費用的優(yōu)惠治療。僅此一項，鎮(zhèn)財政都要增加支出10多萬元。

因區(qū)劃調(diào)整并入姚集鎮(zhèn)的原張圩鄉(xiāng)，最偏遠的軸山村距離鎮(zhèn)區(qū)18公里，育齡群眾接受服務、辦理事項都很不方便。2010年8月，鎮(zhèn)撥付專項資金5萬元，在張圩衛(wèi)生院設立計劃生育世代服務張圩分站，配齊了B超、空調(diào)等辦公用品，計生辦和衛(wèi)生院各安排兩名服務人員進入分站為育齡群眾服務，方便了張圩片區(qū)的育齡群眾，也溫暖了廣大農(nóng)戶的心。

通過開展各種優(yōu)質(zhì)服務，使廣大計劃生育戶在政治上感到光榮，經(jīng)濟上得到了實惠，生活上得到了關愛，推動了計劃生育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

把服務管理與推進創(chuàng)業(yè)致富結(jié)合起來，尊重群眾的發(fā)展權

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人民群眾最大的愿望是脫貧致富，姚集鎮(zhèn)緊緊抓住大多數(shù)群眾的關注點由“多生孩子”轉(zhuǎn)移到“少生快富”的心理，把工作重心轉(zhuǎn)移到為群眾的生產(chǎn)、生活提供全程服務上。政府協(xié)調(diào)各經(jīng)濟部門和涉農(nóng)部門制定幫助獨生子女戶、計劃生育兩女戶發(fā)展生產(chǎn)的傾斜政策，優(yōu)質(zhì)提供信息、技術培訓、原材料、種子和貸款。

姚集鎮(zhèn)石碑村陸杰既是村計劃生育專職干部，還是村計劃生育協(xié)會常務副會長。2008年，陸杰自己建起了一個生豬養(yǎng)殖場，通過不斷自學養(yǎng)殖技術和摸索市場，生豬養(yǎng)殖逐漸走上了規(guī)模化，現(xiàn)在每年能收入近20萬元。她主動帶領該村計生協(xié)會會員共同創(chuàng)業(yè)，成立了養(yǎng)豬合作社，帶動全村23戶育齡群眾或在合作社務工，或加入合作社自己發(fā)展生豬養(yǎng)殖。現(xiàn)在，陸杰的生豬養(yǎng)殖合作社每年能收入80多萬，這23戶育齡群眾也全部脫了貧。

挎包里有錢了，走的地方多了，群眾的觀念自然就慢慢地轉(zhuǎn)變了，關心支持計劃生育的育齡群眾隊伍漸漸地在發(fā)展壯大。

把服務管理與建設陽光計生結(jié)合起來，尊重群眾的表達權

姚集鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)36個村全部建立計劃生育政務村務公開欄，將有關計劃生育政策法規(guī)、“七個不準”、生育證發(fā)放、人口出生、獎勵與處罰、收費標準等群眾普遍關注的問題在欄上公布，結(jié)合推行村干部計劃生育勤廉雙述，讓計劃生育工作全面接受群眾的監(jiān)督。政務公開、勤廉雙述的推行，使育齡群眾和全體村民對村級計劃生育工作“清楚”、“明白”，村里計劃生育方方面面的情況，村民們心中都有一本帳，村民對涉及全村計生工作方面的事情，都有監(jiān)督權、發(fā)言權，村干部的工作時時在村民的監(jiān)督之下，這就促使村干部必須把計劃生育工作做得公開、公正、透明。

有育齡群眾說“陽光之下無陰影”。計劃生育在群眾監(jiān)督的陽光下，既增強了村干部加強計劃生育日常管理的責任心，又推進了育齡群眾的自我教育、自我管理和自我制約，使“自我管理、自我教育、自我服務”得到了充分實現(xiàn)。計生干部的腰直了，抓工作的手也就自然地硬了。育齡群眾自覺實行計劃生育的積極性也得到了極大的提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口計生工作在以人為本的理念下健康和諧發(fā)展。

（作者單位：江蘇省睢寧縣計生局）

（編輯 齊景軍）

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（編輯 郎培）