數里行間解讀“國家大賬”

財政預算報告，數里行間展示的是“國家賬本”。財政收入和支出的每一個數字背后都體現了國家政策的動向，回應著百姓的殷殷期盼。

財政收入邁上“8萬億元”臺階

提交十一屆全國人大四次會議審查的財政預算報告顯示，2010年中國財政收入達到83080.32億元，比2009年增長21.3%。

根據預算安排，2011年全國財政收入89720億元，增長8%，同時從中央預算穩定調節基金調入1500億元；全國財政支出100220億元，增長11.9%，全國財政收支差額9000億元。

全國財政收入邁上“8萬億元”臺階，財政支出將進入“10萬億元”時代，意味著國家有更多資金改善百姓福祉。

全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為：“未來一個時期，加快經濟結構調整和發展方式轉變，推進教育、醫藥衛生和社會保障等重點領域改革，切實保障和改善民生，應對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等，需要進一步加大財政投入，支出壓力很大，我國財政收支緊張矛盾仍將比較突出。”

中央財政超收4410億元

財政預算報告顯示，2010年中央財政收入超過預算4410億元。這筆錢用在了何處？

“之所以出現超收，主要因為年初收入預算安排是根據相關經濟預期指標測算的，執行中一些指標超過預期較多，導致收入也超過預算。”財政部部長助理胡靜林解釋說。

胡靜林說，2010年我國外貿進出口總額增長34.7%，超過年初8%的增幅預期，進口環節稅收比預算超收2865億元；去年汽車銷售量增長32.4%，消費稅和車輛購置稅比預算超收1285億元，這兩項超收合計占中央財政超收額的94.1%，實際其他各項收入與預算基本持平。

根據報告，這筆超收資金已經按照有關法律法規要求作了安排，用于增加對地方稅收返還和一般性轉移支付650億元，增加對地方公路養護等經費轉移支付242億元；增加教育支出260億元，增加科學技術支出56億元，增加公路建設支出454億元。其余2748億元，用于削減中央財政赤字500億元，補充中央預算穩定調節基金2248億元，留待以后年度預算安排使用。

中央政府投資10710億元

財政預算報告顯示，2010年通過統籌使用公共財政預算撥款、政府性基金收入、國有資本經營收益等，中央政府公共投資共支出10710億元。

2008年四季度，面對百年一遇的國際金融危機，中央出臺了兩年新增4萬億元的一攬子經濟刺激計劃，其中新增中央投資1.18萬億元。

2010年中央政府公共投資比2008年預算增加6505億元，加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元，累計達到12583億元，全面完成兩年中央政府新增公共投資1.18萬億元的計劃。

2010年，財政部門扎實實施積極的財政政策，中央公共投資不斷優化投資結構，重點支持了農業農村基礎設施建設、保障性住房、教育和醫療衛生等社會事業，以及節能減排、環境保護和自主創新等方面，促進了國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，進一步鞏固經濟向好勢頭。

“2011年積極的財政政策要進一步增強措施的針對性和靈活性，政府投資結構要進一步優化，更多向促進經濟結構調整優化、保障和改善民生以及穩定價格總水平傾斜，努力減輕通貨膨脹壓力，積極防范財政風險。”胡靜林說。

“三農”支出8579.7億元

財政預算報告顯示，2010年，中央財政“三農”支出8579.7億元，增長了18.3%。其中支持農業生產支出3427.3億元，對農民的糧食直補等四項補貼支出1225.9億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3350.3億元，農產品儲備等支出576.2億元。

“2010年中央財政‘三農’支出超過了年初8183億元的預算規模，體現了中央財政支持力度不斷加大。”胡靜林說。根據預算安排，2011年中央財政安排的“三農”支出將增加至9884.5億元，增幅為15.2%。

從預算安排看，2011年中央財政將大幅增加以水利為重點的農業農村基礎設施投入，安排資金1575.4億元。

“今年中央一號文件提出，未來10年國家水利投入將達到4萬億元，中央財政今年大幅增加水利投入，顯示了中央扭轉水利建設滯后局面、增強農業綜合生產能力的決心。”財政部財科所副所長劉尚希說。

教育等重點支出8898.54億元民生支出占2/3

財政預算報告顯示，2010年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長了19.9%。

根據預算安排，2011年，中央財政用在上述五方面的支出安排將增加至10509.92億元，增長18.1%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。

“公共財政實際上就是民生財政，毫無疑問‘十二五’期間民生將成為政府支出的‘重中之重’。”賈康指出，近幾年國家用于民生的投入明顯增加，總體民生支出已經超過了中央財政支出的60%。

中央對地方轉移支付32349.63億元

上世紀90年代我國實行“分稅制”改革以來，中央對地方的轉移支付力度逐年加大。根據財政預算報告，2010年中央對地方稅收返還和轉移支付的規模已經達到32349.63億元。2011年，這一規模將增至37310億元，轉移支付結構進一步優化。

“由于我國區域發展不平衡，東、中、西部地區間財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調節。”劉尚希建議，未來國家應增加一般性轉移支付規模，加大歸并和清理專項轉移支付力度，讓轉移支付資金更好地幫助地方提高公共服務能力。

據了解，目前從資金來源看，地方財政支出中平均有37.2%的資金來源于中央財政轉移支付，其中中西部地區財政支出平均60%以上的資金來源于中央財政轉移支付。中央集中一定的財力，加大對地方的稅收返還和轉移支付，有力地促進了地區協調發展和基本公共服務均等化。

全國人大代表、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說，希望國家繼續加大對西部地區的轉移支付，尤其在促進區域經濟發展上，設立專項基金，促進西部地區的發展。