“十二五”經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)的降低，不僅是為“兩個(gè)同步”的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造環(huán)境，也不僅是因?yàn)檫^高的增速會(huì)帶來過大的環(huán)境壓力、造成明顯的結(jié)構(gòu)失衡，同時(shí)也是對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)潛在增速將有所回調(diào)的客觀體現(xiàn)。

亮點(diǎn)：收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

降低經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期指標(biāo)，提升居民收入預(yù)期指標(biāo)——提請(qǐng)5日開幕的十一屆全國人大四次會(huì)議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案，在合理調(diào)整收入分配關(guān)系、努力實(shí)現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”方面邁出歷史性步伐。

“調(diào)整收入分配關(guān)系已經(jīng)成為公眾呼聲最強(qiáng)烈的問題之一，是今年兩會(huì)我最關(guān)心的問題。看到‘十二五’這樣安排居民收入和經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，讓人感到眼前一亮，這是歷史性的一步。”全國人大代表、浙江富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中快言快語。

改變：增長預(yù)期目標(biāo)降低0.5%

與“十一五”設(shè)定的指標(biāo)相比，“十二五”規(guī)劃綱要草案將年均經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)從7.5%降低至7%，將城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)從5%提升至7%以上，并且加了一個(gè)注釋，明確提出收入增長按照不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)確定，在實(shí)施中要努力實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

長期以來，五年規(guī)劃（計(jì)劃）中居民收入增速目標(biāo)明顯低于經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。例如，在“十五”計(jì)劃中，經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)為7%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長的目標(biāo)為5%左右；“九五”計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為8%左右，居民收入增長目標(biāo)為5%左右。

長期以來，我國居民收入實(shí)際增速明顯低于經(jīng)濟(jì)增速。重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表給記者提供了這樣的數(shù)據(jù)：扣除價(jià)格因素，1979年至2009年，我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.9%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長7.3%和7.2%。

建議：須開啟消費(fèi)引擎

“在居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)報(bào)酬及勞動(dòng)生產(chǎn)率提高無法保持同步的情況下，經(jīng)濟(jì)總量‘蛋糕’做得越大，收入分配格局失衡的狀況就越嚴(yán)重。現(xiàn)在到了必須合理調(diào)整收入分配關(guān)系的時(shí)候了。”楊慶育代表說。

經(jīng)濟(jì)增速和居民收入指標(biāo)一降一升之間，體現(xiàn)了鮮明的政策導(dǎo)向。

“國家下決心從更多追求經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，轉(zhuǎn)向更加重視居民收入的提高。”全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德代表認(rèn)為，此舉是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的應(yīng)有之意。今后中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在內(nèi)需特別是居民消費(fèi)基礎(chǔ)之上，要啟動(dòng)消費(fèi)引擎，必須加快提高居民收入的增速。居民收入的快速提高，也有助于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。

評(píng)論：發(fā)展最終目的是讓人民幸福

據(jù)國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴分析，隨著人口老齡化的發(fā)展，未來中國經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展依賴的高儲(chǔ)蓄率、高投資率和豐沛的勞動(dòng)力供給將逐漸發(fā)生變化。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，經(jīng)過二三十年的連續(xù)高增長后，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的回調(diào)。

“在這個(gè)關(guān)口，適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，通過居民收入的加快提升，為未來可持續(xù)增長提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，是必然的選擇。”王一鳴強(qiáng)調(diào)。

小河有水大河滿，小河無水大河干。趙林中代表建議，“兩個(gè)同步”的指標(biāo)已經(jīng)設(shè)定，關(guān)鍵是怎么落實(shí)。政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)收入分配改革，理順國家、企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系，理順居民內(nèi)部高、中、低收入階層之間的關(guān)系。“發(fā)展的最終目的是讓人民生活更加幸福。”

反思：改善民生的“硬指標(biāo)”越多越好

設(shè)立更多的約束性指標(biāo)，讓”軟”的“硬”起來，無疑是改善民生、提高民眾生活質(zhì)量最為直接的辦法。

居高不下的物價(jià)、房價(jià)以及總也追不上CPI漲幅的工資，使得今年的全國兩會(huì)承載了前所未有的民生期盼。讓人欣喜的是，隨著兩會(huì)進(jìn)程的深入，釋放出的政策信號(hào)愈加清晰，增加居民收入、提高消費(fèi)能力等納入官員政績考核的“硬指標(biāo)”越來越多，新一輪的民生建設(shè)正加快向制度化邁進(jìn)。 據(jù)媒體從權(quán)威部門了解，“十二五”期間，“人民生活持續(xù)改善”不僅列入了今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展七大主要目標(biāo)，而且如“提高居民消費(fèi)率”、“增加服務(wù)業(yè)就業(yè)比重”等關(guān)乎民生的政府工作，將被設(shè)定為納入政府官員績效考核體系的約束性“硬指標(biāo)”。

事實(shí)上，擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、提高消費(fèi)能力，是歷年全國兩會(huì)上的老話題。代表委員們?cè)谧h案、提案中一提再提，各級(jí)政府也一再承諾，但效果卻始終不令人滿意，其深層原因，還是這些改善民生的建言缺乏考核驗(yàn)收的“硬指標(biāo)”。 例如最近重慶市正在醞釀的將納入政府考核“硬指標(biāo)”的“基尼系數(shù)”，這一用來考察居民收入分配差異的重要指標(biāo)，此前只因其既沒有進(jìn)入統(tǒng)計(jì)局的核算口徑，也沒有列入政府工作報(bào)告的公開內(nèi)容，任憑各方專家如何呼吁，也只能淪為媒體報(bào)道中的“參考”。 而進(jìn)入“十一五”規(guī)劃中“約束性指標(biāo)”范圍的“單位GDP能耗”和“主要污染物排放總量”，因?yàn)殛P(guān)系到了各地區(qū)的發(fā)展考核和主政官員們的升遷獎(jiǎng)懲，為了達(dá)到中央政府的驗(yàn)收要求，去年年底一些地方政府甚至不惜立“軍令狀”，采取拉閘限電、企業(yè)停工、居民停暖等非常手段也要完成指標(biāo)。 兩者的巨大反差，鮮明地暴露出一些地方政府唯“硬指標(biāo)”考核論英雄的弊病。在政府官員績效考核體系中，對(duì)于中央有明確規(guī)定的指標(biāo)以及統(tǒng)計(jì)局報(bào)表上看得見的GDP、工業(yè)增加值等數(shù)據(jù)，地方官員們往往會(huì)表現(xiàn)得更上心；而對(duì)于那些只被劃入“預(yù)期性”層面的非硬性指標(biāo)，則缺少工作的動(dòng)力。 正是基于這種“欺軟怕硬”的狀況，設(shè)立更多的約束性指標(biāo)，讓”軟”的“硬”起來，無疑是改善民生、提高民眾生活質(zhì)量最為直接的辦法。 從今年的全國兩會(huì)上我們可以看到，相比“十一五”規(guī)劃中，22項(xiàng)主要指標(biāo)只包括8項(xiàng)約束性指標(biāo)；“十二五”規(guī)劃草案中24項(xiàng)指標(biāo)，有多達(dá)12項(xiàng)被列為“硬指標(biāo)”，而且“如提高居民消費(fèi)率2至3個(gè)百分點(diǎn)”等切實(shí)改善民生的措施，有望成為今后五年的重要達(dá)成指標(biāo)之一。 隨著如今醫(yī)療、教育、住房等民生領(lǐng)域中的矛盾日漸突出，老百姓正越來越多地從實(shí)際生活的感受來評(píng)判政府工作的成果，而為百姓服務(wù)的政府，也愈加迫切地需要轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平，正是在這個(gè)意義上，我們期待關(guān)乎民生的考核“硬指標(biāo)”越多越好。