談施工企業工程造價全過程管理

摘要：本文探討論述了施工企業在投標報價階段、施工合同簽訂階段、工程施工階段、年度結算或竣工結算階段等四個階段對工程造價應采取的有效措施。

關鍵詞：施工企業 工程造價 全過程管理

盈利是所有施工企業的目的，管理工程造價以確保是獲利。工程造價的管理應貫穿于施工合同的簽訂、工程項目的投標報價、工程施工及竣工結算的全過程。應具備各種事前、事中及事后的措施處理各階段的問題，為降低施工成本，爭取更大獲利，需對工程造價采取有效的控制措施。

1 投標報價階段

進行工程造價過程管理的事前措施是合理的投標報價。工程投標的核心是投標報價，報價人員一定要編寫出既可中標又可獲利的合理的報價。所以，報價時應注意以下原則：

1.1 編制投標報價要以對工程量清單和招標文件的細心審閱為前提，以達到《招標投標法》中“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各種綜合評價標準”及“能夠滿足招標文件的實質性要求”的要求。

1.2 編制人員和技術人員溝通，計算投標報價的前提是技術措施和施工方案等。

1.3 結合行情資料、調研成果、現場考察及市場價格信息對基價進行編制，確立途徑。

1.4 對材料、人工和機械臺班耗量計算的根本依據，以反映管理水平及企業技術的企業定額為準。

多數施工企業的現今投標報價的依據仍然是國家及省份制度的預算定額，缺少各自的企業定額。費用及預算定額已由指令性過渡為指導性的同時，開放所有機、料、工的價格，經市場促成工程造價，隨市場化進程的不斷發展及深入，施工企業逐漸確立的企業定額，應反映出企業施工管理水平及技術裝備。

1.5 通過一定的策略，報價需既能使企業更多的獲利，同時讓招標人認為報價較合理。

1.5.1 設計圖紙有誤和不明確的，預計修改后會增多工程量的項目，抬高其單價；說明的工程內容較亂的，降低其單價。

1.5.2 施工中可能增加工程量的項目，抬高單價；較少工程量的項目相對的降低單價。

1.5.3 對能早期結算付款的分項分部工程的單價定的較高，適度降低后期分項施工的單價。

1.5.4 往常分部分項工程中的工資單價比零星用的報價低時，因承包總價的范圍包括安下，發生時實報實銷，為爭取更大獲利空間提高單價。

1.5.5 對暫列工程和數額，若預計會做，就適度抬高價格定額，反之降低單價。

1.5.6 只填單價且工程量極少的項目，適度抬高其單價，這樣既不對投標總價造成影響，又可使企業更多獲利。

2 施工合同簽訂階段

合同的簽訂過程應注意以下幾點：

2.1 選用的合同價格要固定，對承擔的風險費用及風險的范圍等合同價款，以及超出風險范圍的合同價款調整方法，均須在專門的合同條款內體現出來。明確合同價款涵蓋的具體內容，怎樣計取合同沒有提及的內容。

應注意，固定價常與以下幾點相符：

①一般地，合同的工期為一年。所以，必須通過系統測算，再結合承包范圍，方能簽訂總價包死的合同。

②中小型工程的技術簡單且規模不大，往往承包方的報價可對工程實施中的各種風險做出合理的預見。

③施工圖設計標準已與招標的設計深造相吻合，設計圖紙明確了工程計算根據和項目范圍，比較完備，履行合同時不會有太大變動，承包方實際完成的工程量及依據的報價工程量的差異不會太大。

2.2 對于可調價的合同，應通過專門條款對合同價款的調整途徑做出規定。可調價，是指按照合同規定的方法途徑，在合同實施期內調整合同單價及總價，即在履行合同時可根據規定，隨資源價格等的變動而調整的價格。此種合同計價方式適合一年以上工期的工程項目。

我們目前常通過可調價的方式簽訂施工合同，則通貨膨脹的風險由發包方承擔。應在可調價格合同內通過專門條款規定可調價格的范圍：

①雙方另行規定的增減及調整；②由工程造價管理部門進行價格調整；③國家政策及法律、法規的變化對合同價款帶來影響；④非承包方原因，停止水、電、氣一周，停工累計多余8小時。

2.3 合同作為施工期間向業主索賠的證據，其語言必須嚴謹，對于兩方應承擔的責任及他們的義務和權力，專門價款要有明確劃分。

3 工程施工階段

施工是建設工程的實體，實現建設工程使用價值歷程，也是大量資金的投入和形成多種結算依據的過程。所以，要注意施工階段保全結算的證據和對控制工程造價和施工成本。

三大目標——即工程質量、工期、造價，兩兩之間是對立統一的關系。所以不能奢望其做到“最優”，即：確保質量的同時縮短工期，且投資還不能過高。確立建設工程目標時，為使整個目標系統達到最優，需多次協調、平衡，而不能一味的強調某一目標而將另外兩個目標并作一個來統籌考慮，分析這三大目標時不能將其割裂且分別孤立。

需多方位的理解及分析建設工程三大目標之間的統一關系。如：通過投資的增加才能縮短及加快工期，但可節約企業進行現場管理的經費。此外，從對質量的控制上來看，若實現施中嚴格控制質量，可節省返工的費用。同時，對質量進行嚴格控制還能確保施工進度。

正是因為這三大目標的既對立又統一，我們不能一味的注重某一方面，一定要統籌兼顧工程質量、造價及工期，為使三大目標統一，不影響質量、工期的基礎上，通過合同、經濟技術、組織等的舉措對工程造價進行操控，加強工程造價管理。

3.1 組織措施

通過組織并落實控制三大目標的人員及機構、明確各級目標控制人員的職責分工及任務等組織管理上的舉措來控制工程造價。其余措施的保障及前提是組織措施，如果運用得當，可取得較好的效果，且往往不需增加額外費用。

①施工、材料、技術等其他管理人員需做好本職工作，對成本及效益提起重視。

②結算工作的具體執行者、項目部經營結算的核心是核算員。

③對于該項目的工期、成本、質量及效益，項目經理負全責。同時可分解單項工程的經濟責任至責任人。

3.2 解決施工中建設等技術問題時，技術措施在控制工程造價方面起著極為重要的作用，是不可或缺的。技術方案不同，取得的經濟效果就不同。要防止實施中只從技術上確定技術方案，不注重對其經濟效果的分析論證。

①技術簽證及設計變更等結算依據要按時辦理。

②為防止質量問題導致的經濟虧損，施工及質量驗收要嚴格根據合同質量標準進行，驗收合格方能進行下一道工序的施工。

③最好不出現人工窩工及機械停歇，對進度計劃合理安排。

④根據規定流程對驗收進行場前的材料，為避免返工等不必要的浪費，不達標的不予采用。

⑤對不同的技術方案做技術經濟分析，選用費用最低的技術方案時先要確保質量和工期。

3.3 通過經濟措施控制造價的措施最易被接受及采用。

①經濟簽證要按時辦理。

②項目部預算員應在發生合同價款可調整的情況后14天內，通過書面形式通知工程師（或甲代表）調整的金額及緣由，經工程師確認，將其列入工程結算。工程師接到通知后14天內沒有改進建議提出且不作答復，視為已同意（或按合同約定）該調整。

③做好中間計量，且核對工程量要仔細，將因非施工企業而使增加的工程量，作為追加的合同價款及時上報工程師（或業主）審批。

3.4 合同措施

索賠是在施工并履行合同時，按照法律和合同的慣例及規定，對因業主承擔的責任導致的工期延誤、損失，而非施工企業的原因，提出補償要求。

3.4.1 可向業主索賠的情況：

①施工條件變化：施工現場條件的變動很大程度影響到造價及工期。因不利的障礙及自然條件，甚至某些變動經驗豐富的承包人也預見不到，往往會發生變更，增加較大的成本，延長了工期，以上情況可要求向業主索賠。

②工期拖延：往往天氣、水文地質等影響施工進度，甚至拖延工期，其不屬于施工企業的責任，可向業主要求索賠。

③業主違約：如業主延誤提供材料及材料與合同標準不符、未在規定的時間提供給承包人場地的使用權、未在既定時間撥付工程款；工程師檢查苛刻，決策不合時宜，且未在規定時間內將批復、指令及相關圖發出。

④工程師指令：工程師可發布各種必要的指示以確保合同達到既定目標。相應地，因工程師指令（包括指令錯誤）而引起工期延誤及成本虧損，施工企業同樣可要求業主做出賠償。

⑤合同缺陷：這包含圖紙、技術規范的缺陷及商務條款中的缺陷。工程師在這種情況下有權作解釋，但因采用了工程師的解釋而拖延了工期、增加了成本及，可要求業主賠償。

⑥工程變理：工程施工中，不可避免工程量會發生變化。施工中，工程師發現施工順序及設計、質量標準等問題時，往往會因建筑材料需作改換、加速施工、暫停施工，而增加了新的工作，這些變更指令一定會導致工期延長及新的施工費用的增加。鑒于以上諸多情況，為彌補自己需承擔的額外的經濟虧損，都使承包方面臨索賠要求。

3.4.2 若要使索賠報告有效，除了熟悉可向業主要求索賠的條件外，其他操作還要根據索賠程序來進行：

①工程師可能同意的索賠意向通知的合理時間內，及提交索賠意向通知后的28天內，正式的索賠報告應由施工企業遞交。對于工期拖延天數和詳細計算、索賠及影響其權益的證據、要求補償的款項、事件的緣由等相關資料，索賠報告應做出明確規定。

②發生索賠事件后的28天內，施工企業可將索賠意向通知遞交至工程部，聲明針對此事將要求索賠。意向通知是就具體索賠事件，施工企業向業主及工程師做出的索賠要求、愿望。若高于這個期限，業主及工程師有權拒絕施工企業提出的索賠。

4 年度結算或竣工結算階段

竣工結算及年度結算需按照施工合同規定進行。

若完成前三個階段的工程造價基礎工作的質量較好，就可非常順利的進行結算階段的工作。結算階段要以成本、造價的對比為前提，做到心中有數，結算總造價包括合同價款的匯總、追加、索賠，最后上報業主進行審批。結算時，要不讓分毫，據理力爭，既要西瓜，也要芝麻，做到顆粒歸倉，最大限度的為施工企業贏的更多的利潤，這也是結算的最終目的。

以上從四個階段對施工企業施工的事前、事中及事后等措施的工程造價的全過程管理，作了全面的闡述，施工企業應針對各自的特點，一方面對已完成的施工做出事后措施，亡羊補牢；另一方面，自主的運用事前、事中措施做好工程實施階段的工程造價管理，為施工企業獲取更大的經濟效益。