提高民用建筑節能工程施工監督管理水平

摘要：建筑節能作為全國節能工作重要領域之一以及建設部推廣應用重點技術之一，越來越受到各方面的關注。目前國內正在按照建筑節能在1980年基準水平上提高50％的標準施行，但是建筑節能監督管理仍然存在不少的問題，本文針對建筑節能監督管理中存在的問題進行分析，提出對建筑節能監督管理的幾點建議措施，僅供參考。

關鍵詞：建筑節能 監督管理 可再生能源 建筑能耗

近年來，越來越多的人們開始關注建筑運行時耗能較高的現象，節能改造的推廣及既有建筑運作水平的提升，已成為建設部門需解決的主要問題。但因建筑設計、運行和施工階段的管理脫節，以及其他因素的諸多影響，導致節能運行標準缺少基礎數據的支撐，節能改造技術的適用性欠缺一定的實踐檢驗。因而使得運行標準仍然脫胎于設計標準和為數較少的實測數據，混淆了工程理論科學研究及實際應用，公共建筑業主及政府管理部門皆無所適從。所以，按照我國國情，在節能建筑運行階段建立管理制度，且設放相關的技術支持工具。

1 建筑節能與監管對象

1.1 建筑節能涵義 建筑節能是指在設計、規劃、新建（改建、擴建）、使用及改造建筑物時，實行建筑節能標準，利用節能型建筑材料、工藝、產品、設備、及技術，提升采暖供熱、空調制冷制熱系統效率及保溫隔熱性能，加強對建筑物用能系統的運行的管理，利用可再生資源，確保建筑物室內熱環境質量的基礎上，降低某些方面的耗能，如空調的制冷制熱、暖供熱、熱水供應及照明等。

1.2 監督管理對象

1.2.1 體形系數。若建筑物窗墻面積與圍護結構傳熱系數比不發生變動，體形系數則呈直線上升。

1.2.2 圍護結構的傳熱系數。若建筑物窗墻面積與圍護結構傳熱系數比不變，圍護結構的傳熱系數下降，耗熱量也會隨之降低。高效保溫的屋頂、門窗及墻體等有明顯的節能效果。

1.2.3 窗墻面積比。寒冷的地區使用單層窗、嚴寒的地區使用雙層窗或雙玻窗較為適宜，但這兩個地區都不利于節能。

1.2.4 樓梯間是否開敞。擴大窗墻面積的比例，多層住宅且為開敞式樓梯間的耗熱量指標，較有門窗的樓梯間增加約10％～20％。

1.2.5 換氣次數可增強門窗氣密性，換氣次數從0.8L/h下降到0.5L/h，耗熱量指標下降約10％。

1.2.6 多層住宅東西朝向的，其耗熱量指標較南北朝向的增加約5.5％。

1.2.7 高層住宅。超過10層的住宅，耗熱量指標趨于穩定。高層住宅中，多層板式住宅的耗熱量指標較北向封閉式交通廊的板式住宅約高6％。若建筑面積大致相同，高層板式住宅的耗熱量指標較高層塔式住宅約低于10％～14％。

2 民用建筑節能運行管理存在的問題

由于一些地方缺乏運行階段的監督管理，建造技術和建筑設備維護管理方面的復雜多樣性，目前多數民用建筑節能運行存在15%~20%的節能空間，相當一部分節能建筑物存在很大改造潛力。很多因素都會造成建筑物節能效果不佳，其中包括政策和管理兩方面體制上的缺失，以及設計、運行及施工等技術上的問題。

2.1 運行管理水平低下的問題 節能的關鍵環節之一就是運行管理，其現狀主要是運行管理的人員文化水平不高，實際上的運行管理其實是“看機器”和“維修”，欠缺管理能源的認知及措施，以及調節、掌控全樓系統的能力及意識，浪費能源，使運行成本增加；通過數據機械地記錄主要或大型用能設備的運行情況，而沒有當日工作人員運行的記錄，更沒有分析及整理的運行數據，造成數據資源缺失；運行管理人又沒有參與討論前期技術及方案及的權利，但設計人員一般不進現場，造成運行和設計嚴重脫節，接手時較被動，不能貫徹落實原設計意圖。

2.2 政策和管理缺失的問題 建筑節能工程屬一個系統，對很多政府管理部門都有影響，根據建設過程來劃分，設計由規委主管、施工則由建委主管。建筑建成后的使用管理缺位，建筑節能中的政府錯位現象嚴重導致有些問題多頭管理、有些問題則無人管理，導致地方政府也不知該負哪方面責任。建筑節能要求提升工程、產品及管理三方面的質量，增加人力及成本是必然的，但這種節約方式一般都會取得長遠的效果。但目前的建筑節能卻處于一個窘迫的狀態，及“節約沒好處、浪費沒關系”。在我國的建筑節能方面，以前唯一的一項優惠政策是節能建筑可對固定資產投資方向的調節稅適當減免，但在2001年1月1日這個稅種停止執行；同時，2002年，國家經貿委、財政部針對多年來用于建筑節能及墻改的新型墻體材料專項基金，發文頒布新政策，于今年年底停止征收此項基金，且建筑節能不被收編入新用途的范圍。目前國家對節能建筑從建造、銷售到使用均無任何激勵政策，也是建筑節能不能廣泛推廣的原因之一。

3 加強監督管理建議

3.1 根據實際的各單位工程的狀況，編制出監督計劃和監督程序，加強專項檢查及宣傳，首先嚴把圖紙設計及圖紙審查關，禁止采用審查未合格的設計圖紙；對圖審機構的行為做出規范。同時將各部門組織起來，對現場多次進行拉網檢查，對實體質量及各參建方行為不達標之處進行排查，使各部門更多的關注建筑節能。

3.2 多組織各崗位人員進行專業節能培訓，對節能施工實行上崗證，發放施工資質證書。

3.3 對不根據設計圖紙而施工的現象進行嚴厲查處，并立案處理擅自改變設計的行為。

3.4 材料的采用方面，要嚴格根據要求提供經省級以上建設行政主管部門及專家論證通過并推薦使用的新型節能材料，且對材料進行現場復驗時嚴把質量關。

3.5 加強對節能專項驗收的監管力度。進行節能監督檢驗，對監督手段進行完善，若見證取樣流程有檢測單位、施工單位及監理單位同時參與，則節能材料方面采用專門的見證簽證制。

3.6 對節能推廣較好的地區，要學習并借鑒其先進的經驗，并在驗收監督程序及節能工程施工等方面相互交流。

3.7 進行專項整治時，對于建筑節能有直接關聯的較關鍵非強調內容適當增加。對于節能關鍵工序，加強監理單位的旁站監理力度，以及在節能施工方面強化施工總包單位的管理，不允許以包代管。

3.8 對監督實例的抽查運用不到位，應推動建筑節能檢測機構對節能材料和實體檢驗能力的完善，確保建筑節能取得良好的效果。

4 結語

目前，我國社會經濟發展和能源資源供應有非常明顯的矛盾，在社會總能耗中，采暖空調、生活能耗和建造能耗等的民用建筑的能耗約占30%的比例，若要加上生產建材時的耗能（占全社會總能耗的16.7%），則在社會總能耗中，其比例將達到46.7%。民用建筑節能對于促進能源資源節約及合理利用，緩解我國能源資源供應與經濟社會發展的矛盾，加快發展循環經濟，實現經濟社會的可持續發展起著的作用舉足輕重。因此，根據我國國情研究建立一套節能建筑運行階段的管理制度以及如何加強提高民用建筑節能工程施工監督管理水平已迫在眉睫。

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