從嚴治校\\科學管理,還基層黨校一方真正凈土

摘要：堅決克服“失之于寬、失之于軟”的管理軟肋，從嚴、科學管理黨校參訓學員，真正還基層黨校一方凈土已成為我們基層黨校工作者亟需研究和解決的重大課題。

關鍵詞：從嚴治校 科學管理 基層黨校

基層黨校，曾經是基層黨風廉政建設最好的地方，是一處風清行正的凈土。但是，目前有某些基層黨校，無論學風還是廉風并不令人樂觀，同黨的十七屆四中全會強調的“治國必先治黨、治黨務必從嚴”要求相比，同《黨校工作條例》和全國黨校工作會議對黨校的定位對照，還有很大的差距，在某種程度上還存在失之于寬、失之于軟的問題。因此，堅決克服“失之于寬、失之于軟”的管理軟肋，從嚴、科學管理黨校參訓學員，真正還基層黨校一方凈土已成為我們基層黨校工作者亟需研究和解決的重大課題。

1 某些基層黨校無論學風還是廉風已不再是一方凈土

參加黨校學習，本是學員加強黨性修養、夯實理論知識、培養浩然正氣的機會。但是從實際情況來看，個別基層黨校學員管理“失之于寬、失之于軟”，使個別學員將社會上種種不良風氣帶進了“黨校”。他們把進黨校培訓變成了其休息、旅游和吃喝的聚會，污染了黨校一方凈土。

1.1 學風飄浮 個別學員學風飄浮，學習精力不集中，這主要表現在：有的學員認為學習“無關緊要”、“可有可無”，并不影響升遷，對學習培訓不太感興趣。有的認為學習是苦差事，不學習照樣能夠干好工作，因而愿意花更多的時間在交際應酬、娛樂活動中，不愿多擠時間來學習，有些甚至討厭學習。到黨校圖書館看書查閱資料的學員不多，自學時間用于聊天或應酬的多。還有一些學員自認為自己文憑高，工作經驗豐富，不需要更多地學習了，缺少虛心學習的態度。或把學習當成裝點門面，擺樣子，做表面文章，沒有下真功夫鉆研，滿足于一知半解，缺少“學而不厭、誨人不倦”的氛圍。有的學員對黨校開設的理論課心存較強的抵觸情緒，不想聽，更不會專心聽。

1.2 請吃 請吃已經成了個別學員上黨校的“慣例”。對他們來說，在黨校培訓不請、不吃，似乎有點不正常。特別是那些擁有“簽單權”的學員，更是熱衷此道。于是，今天張三請喝酒，明天李四招待喝茶成了一些學員的業余活動。

1.3 看望 有的單位派人參加學習，單位領導、同事、下屬都要開專車去看望。凡是去看望就免不了吃請或送紅包，每周還要專車接送。單位要去看望、別單位也要去看望，有求于他的人更要去看望等，每次去看不能空著手去，于是，紅包、吃飯、唱歌等一系列的娛樂隨之而來。難怪現在有的人說：“如今干部到黨校學習既是一種福利待遇，還是一種斂財途徑。福利體現在有人來看望中進行，吃、喝、唱歌、洗腳、桑拿、旅游全部由他們買單！”

1.4 拉關系 個別學員把進入黨校培訓的機會變成了拉關系、找門路的機遇。住在黨校，總要利用一切機會去看他的領導、老師、同學，在老領導、老師、同學面前有一個露臉的機會。一個培訓班下來，兜里沒個幾千甚至上萬是拿不下來的。這樣助長了個別學員的裙帶關系、攀比關系、浮夸及當官成癮風。個別素質低下的人動輒以某某官員與我同學自詡……這些活動都不用花自己腰包里的錢，全部是單位公款之公關消費。

1.5 打牌賭錢或出入不能去、不該去的場所 個別學員把進黨校學習作為休閑，有的利用下午討論或自學之際，或打牌賭錢，或出入不能去、不該去的場所。有的賭博的數額還非常巨大，一個培訓班下來，有的輸了上萬元，有權的學員把這些費用開個票作公關費用由單位或下屬單位或有求于他的人報銷了。已經暴露出來的官員腐敗案件中多次出現腐敗官員在黨校學習期間到境外賭博的丑聞。如果你不參賭，他會說你不合群，你也由此失去了交友拓寬人脈的機會。

1.6 隨意曠課 有的學員隨意曠課，在黨校強調單位工作忙要請假，在單位說黨校培訓抓得緊要上課，經常兩頭都不見人。沒有來黨校集中培訓時，常常埋怨說事務十分繁忙，任務十分繁重，沒有時間學習。而來黨校后，又“身在曹營心在漢”，仍陷于具體事務或不必要的應酬之中，靜不下心來讀書學習。

這些現象雖然表現在個別基層黨校少數學員身上，但它很容易被人們“放大”，嚴重地損害了黨校形象。如社會上一些別有用心的人給某些基層黨校畫像：“遠看像座廟，近看是黨校，進去一看，一群腐敗分子在深造。”由此可見，某些基層黨校已不再是一方凈土。

2 黨校“凈土”不凈的原因探析

黨校“凈土”被污染，既有基層組織部和黨校對學員管理“失之于寬、失之于軟”的因素，又有學員放松自我約束，將社會上種種不良風氣帶進了“黨校”的因素，也有審計監督缺位的因素，更有基層黨校個別班主任或教師的縱容有關。

2.1 部分到黨校學習的學員難于管理 到黨校學習的人都有一官半職，有的職位比黨校校長還高，黨校教師根本管不了；有些到黨校學習的人是領導干部，有的還有“一支筆”的權利，吃喝等開支都能報銷，誰也管不了；有些到黨校學習的人是一方諸侯，拉關系、交朋友就成為一種人脈的自然延伸，誰也管不著；有些到黨校學習的人抱著到黨校“鍍金”的心理而來的，要的只是一張證書，學與不學誰又能管得住；有的受社會貪腐風氣的濡染，帶到黨校的自然如此，“天下皆濁我獨清”，沒有這般道理……如此種種，容易造成基層黨校在學員管理上“失之于寬、失之于軟”。

2.2 個別學員學習目的不明確 個別學員沒有站在當今國內發展穩定和黨的建設面臨的新情況新問題，對領導干部執政能力提出的新要求的高度來認識學習的重要性，因而出現學習的被動行為、短期行為、應急行為、實用行為。沒有把學習當作一種工作追求，當作一種境界，當作個人素質提升的重要途徑，終身學習、自覺學習的理念不強。

2.3 學員互相請吃已成為“慣例” 近年來，個別學員認為，上黨校補補理論充充電是主要任務，但是學員相互交流，擴大自己今后發展空間也是不容置疑的，因此與同學間多多交流，請吃也就成了順其自然的事情。單位一位“師兄”或“師姐”參加黨校學習請了客，慢慢地也成了其它“師弟”、“師妹”們的“慣例”。不僅關系要好的同學間在小范圍內輪流請客，而且個個學員都還要搞一下宴請全體同學的大活動。由于一些學員財粗氣壯，請客的檔次也越來越高，一次大活動至少也要上千元甚至幾千上萬元的支出。這些費用對一些有錢的單位、有權的干部當然是小事一樁，但是對一些單位較窮、又無職無權的干部來說，壓力是相當大的。別人請了自己不請，那面子往哪擱？于是乎也硬著頭皮來請，一堆費用又無法解決只好自掏腰包“了難”。

2.4 看望、送禮、拉關系在“市場經濟中”屬“正常”范疇 個別學員認為，要好好利用進入上級黨校培訓能接觸上級領導和相關部門領導的機會，打開拉關系、找門路的“人脈”，為今后自己職務“升遷”和單位工作“帶來便利”。他們認為，只要是為“公事”送禮，單位職工也會心安理得。不送禮，當不了領導，更當不了好領導。形成了“大家都送這是正常的，反倒是不送才不正常。”一般到上級部門領導或相關要害部門領導家走動，花幾千乃至幾萬元也值得。這樣，無形之中，助長了一些干部學員拉關系攀比送禮之歪風。

2.5 個別基層黨校對學員管理制度執行不力和個別班主任或教師的默許 基層黨校這幾年在提升理論教學水平的同時，也在抓校風、學風建設動了“真格”的措施，禁止黨校學員的相互吃請。但一般只是校領導在開學動員會上作要求，但是卻沒采取一些真正有效的制裁行動，并且還容許在黨校食堂里請，只打雷不下雨，是沒有什么效果的；有的校領導、班主任、教師還直接參與吃請，起到了默許推助作用。

2.6 沒有很好地處理工學矛盾 因有部分學員工作沒有移交，有的只是部分移交。因而在黨校學習期間經常因單位工作影響無法全身心投入學習中。有請假的學員請假的原因均為“處理單位工作”。所以有的學員對與工作無關、不感興趣的課均“請假逃避”。

2.7 監管、審計缺位 對于參加黨校培訓學員的開支以及黨校班費開支的審計至今還是“處女地”，出現了監管真空。有的學員將在黨校學習費用開支“神秘化”、“模糊化”，好像用公款招待上級領導或黨校領導、老師、同學是“天經地義”的人情世故，使其在黨校所有公款請吃送禮的費用得以報銷。有的學員單位訂了一些制度，但不具體、不科學，可操作性差，成為一紙空文。在當前黨風和社會風氣不正的情況下，這無疑給個別學員利用公款吃喝送禮開了個口子。對個別學員利用公款吃喝送禮的單位和部門，由誰監督，職責不明確；怎樣處理，彈性比較大。特別是對那些搞上有政策，下有對策的個別，就更難以監督。

3 從嚴治校、科學管理，還黨校一方真正凈土

面對當前黨校“凈土”不凈的現實，我們基層黨校工作者一定要有還黨校“凈土”的責任意識，要經過幾年乃至更長時間的努力，把黨校姓黨原則和從嚴治校、從嚴施教、科學管理的要求貫徹到黨校全部工作中、落實到具體制度上，把黨校辦成一個純潔黨風、鍛煉黨性的地方。保證到黨校學習的人學有所得、學有所獲、學有提高，使人感到黨校是一方真正的凈土，增強人民對黨校的信心！

3.1 從嚴治校、科學管理

3.1.1 手握“尚方寶劍”，大膽行使參訓干部學員管理職權

嚴格意義上講，黨校要嚴格干部學員管理，是握有“尚方寶劍”的。《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨黨校工作條例》都對黨校培訓干部職權作了明確的規定。因此無論什么人，職務多高，在黨校都是普通學員，必須服從黨校管理。當前問題的關鍵是基層黨校會不會管理，敢不敢管理的問題。如果我們大膽行使管理職權，對學習、紀律、廉潔不合格的學員，不敷衍，不遷就，該開除的就開除，該送交當地黨委處理的就送交當地黨委處理，那么，黨校在干部學員中的威信就會很快建立起來。我們寧可讓學員出去后說黨校管得“很嚴”，也不能讓他們出去說黨校根本不管或完全不管。

3.1.2 強化干部學員的思想政治教育

①要幫助學員端正學習目的和態度

要使參訓學員認識到學習也是工作的一部分，是另外一種工作，不是休息。要增強學習的自覺性，要從“要我學”轉變為“我要學”。樹立勤奮好學、終身學習的思想，把學習當作一種興趣來培養，當作生活中一個不可缺少的組成部分來對待，這不但是目前工作的需要、所在職位的需要，更是一種人生的境界，對社會、對家庭、對后代都將樹立一種良好的榜樣。

②要幫助學員轉換角色

參訓學員在黨校學習期間要及時轉換角色，真正成為一名學員，盡量避免把官氣帶進學校。要學會對教師的勞動給予尊重，對教學改革提出有針對性的、能夠改進教學效果提高教學質量的善意的意見建議。

③強化校規校紀和黨風廉政建設教育

培訓期間要強化對學員的思想政治教育，把是否嚴格遵守校規校紀和黨風廉政建設規定納入學員支部生活會和班務會內容，對照檢查，認真整改。

3.1.3 在創新、從嚴、科學管理上著力

①科學制訂學員管理制度。要制訂出科學的《學員管理工作暫行條例》，對學員學習、研究、討論、組織生活、集體活動、考試、考勤等方面都要作出嚴格規定；同時要組織學員認真學習、討論，將黨校各項規章制度轉化為他們的自覺行動。

②要確保學員在校學習時間。學員在校期間，不承擔原單位的工作任務。如情況特殊或因病需請假的，必須出具單位或醫院證明，由學員派送單位分別向組織部和黨校辦理請銷假手續，請假超過規定天數的，不發結業證；無故曠課累計超過規定天數者、遲到早退超過規定次數者，作自動退學處理，不發結業證。因故不能繼續學習的，應返回單位，以后予以補訓。

③嚴禁學員參加不正當娛樂活動和學習期間私自外出參觀旅游。學員一律不準參與用公款支付的娛樂、健身活動，嚴禁賭博；學員必須嚴格按教學安排參加聽課、自學、討論等各項學習活動，只能參加由組織部批準、黨校統一組織的以學習考察為目的的外訓活動，嚴禁私自外出參觀旅游。

④嚴禁學員之間公款吃請。在校學員不準接受公款請吃和相互吃請。違反上述規定的，要給予相關責任人通報批評、責令檢查、誡勉談話等組織處理，情節嚴重、造成惡劣影響的，按有關規定予以嚴厲處分。

⑤建立學員管理責任制。黨校有關職能科室及班主任負有對學員管理的具體責任，班主任為直接責任人。學員出現違紀違規問題，相關責任人要負連帶責任，一并給予處理。

⑥創新課余生活管理

在課余生活管理上要有一些創新：比如課余生活要課堂化，學員課下自學時，宿舍大門必須敞開，班主任要不定期巡查；又如盡可能縮短學期，讓一些工作脫不開身的業務干部也能擠時間安心進黨校培訓學習；再如要保證學員在食堂就餐，可以實行進食堂刷卡，出食堂還要刷卡，以此杜絕走過場。要將這些外在約束內化為學員的自覺行動；同時要加強學員學習情況、組織紀律的檢查督促，促進學員遵守學習紀律的自覺性。

⑦規范黨校班主任、教師行為

黨校班主任、教師面對學員代表著黨校，要成為一個合格的班主任、教師，就要擺正自己位置，演好角色，學會駕馭自己，駕馭工作。在抓班務管理和教學過程中不得索要和接受學員贈送的貴重禮品、禮金及有價證券；不找學員辦私事；不參加學員的吃請和請吃活動；不私自要求學員安排進行所謂調研、參觀等活動；不向學員收繳班費；不參加“帶彩”娛樂等不健康活動等。

3.2 派送單位和有關部門要齊抓共管，配合黨校做好管理工作

3.2.1 組織人事部門在調訓人員時，把好人員的調訓關。

對于同一層級的領導干部，按照五年輪訓一次的原則，避免短期內重復調訓。對于有較高的學習積極性，有提出進黨校學習要求的個人，要保護其學習的積極性，爭取早日安排。對于重復安排培訓對象的單位，要多協調，以改變這一現象。

3.2.2 建立談話和匯報制度。學員入學前，派送單位負責人要給學員談話提要求；學員培訓中，所在單位要少一些工作干擾，要讓學員珍惜機會，靜心學習，全身心投入；培訓結束后，派送單位要及時聽取學員培訓情況匯報。

3.2.3 嚴禁派送單位到黨校看望。學習期間，嚴禁學員單位或管理服務對象到黨校以看望為名送錢送物、宴請學員。

3.2.4 加強監督管理。黨校兩個月以上主體班次，組織部要選派干部跟班督學，隨時了解掌握學員的表現和思想動態，與黨校一道做好學員教育、管理工作。同時，將干部培訓情況納入組織工作實績考核重要內容。

3.3 要從嚴審計班費開支和整個學員回單位報銷的所有費用

一是各送訓單位要建立參訓學員費用開支的臺賬，并在單位予以公示，置學員學習開支于陽光之下運行。二是每年審計部門要對送訓黨校學員在校學習期間的開支進行專項檢查，對于超范圍超標準報銷的費用予以處罰，對個別典型例子要發揮新聞媒體作用予以曝光。三是要對收取學員的班費嚴格管理：一是班費必須由學員自己負擔，不得用其它發票回單位報銷；二是要將所有開支在全體學員中公示；三是要隨時接受黨校紀律部門的專門審計、監督。

3.4 增強激勵機制和約束機制 要建立學員進黨校學習培訓專檔，把學員培訓的成績、培訓期間的表現作為干部提拔使用的重要依據之一。學員畢業前，我們要將其考勤、考核結果寄給學員所在單位“一把手”或上級負責領導。這樣一來學員有了壓力。組織部門要將學員在學習期間學得好壞、深淺、態度如何，體現到干部任用上。對于不服從組織調訓的學員，要批評教育，并在評先評優或提拔使用方面采取一些限制性的措施。