鄭州市人力資源服務產業發展狀況研究與分析

摘要：人力資源服務產業不僅本身作為服務業具有很大的發展潛力，同時它也為其他的服務行業的發展提供人才，雙重內涵給予了人力資源服務行業重大的發展機遇。本研究主要分析鄭州市人力資源服務業發展中存在的主要問題，并與其他發達地區的人力資源服務業發展進行比較，結合國內外先進經驗，提出促進鄭州市人力資源服務業持續健康發展的策略建議。

關鍵詞：人力資源服務產業 發展

0 引言

隨著鄭州人才市場的不斷規范，鄭州已擁有人力資源服務社會化的大環境，鄭州人力資源服務業，應是大有可為。但是，在鄭州人力資源服務行業快速發展的同時，行業發展也存在諸多問題，這些問題如果不得到有效解決，將影響鄭州市人力資源服務業的健康持續發展，也必將影響到鄭州市整個經濟的順利發展。

1 鄭州市人力資源服務業發展現狀

經過多年的改革發展，鄭州人力資源服務業取得了長足的發展，人力資源服務業參與鄭州經濟建設，為各行各業提供各類人才的服務已取得不少成就。主要體現在以下幾個方面：

1.1 人力資源服務的市場化

從1983年人才市場建立到現在，鄭州市已經基本形成了以政府所屬人才服務機構為主導，行業民營人才服務機構并存的人才服務格局，人才資源的配制方式已完成了從計劃配制到市場運作為主體的根本性轉變。人才服務在公共服務和市場經營兩個方面得到了全面發展，有效促進人才資源有效開發和優化配置，為人才價值的充分實現創造了良好的環境。

1.2 人事代理規范化

人事代理是對傳統人事管理體制改革的突破。它將人才的使用權和所有權分離，使人才由單位人變為社會人。人事代理的規范化，可以杜絕以犧牲服務質量為代價的壓價競爭。鄭州市人力資源服務業為企業提供各類雇員和人事代理服務。人事代理主要有幾項業務：常規人事管理、薪酬福利服務、醫療服務、建立雇員黨支部等。

1.3 人事仲裁普及化

人事仲裁則是解決員工和用人單位的矛盾的重要方式。鄭州市人事仲裁機構建設步伐加快，從業人員素質不斷提高，在社會上大力推廣人事仲裁服務，有效維護了員工和用人單位的權益。

1.4 行業管理逐步進入法制化軌道

根據《中華人民共和國行政許可法》、河南省人才流動條例及有關政策法規，鄭州市修訂完善了人才招聘管理、流動人員人事檔案管理、人事代理、人才中介服務結構管理等政策法規，并建立健全人才市場執法體系建設，為鄭州市人才流動和人才市場建設提供了良好的法治環境，對保護人才供求雙方的合法權益，保證人才市場健康有序地運行發揮了重要作用。

1.5 人力資源服務監督管理力度加大

為適應經濟發展的需要，加強人才市場管理，鄭州市人事局采取有效措施，進一步規范人才市場秩序，實現人才的有序流動和人才資源的合理配置，努力營造規范、有序、誠信的人才市場環境。一是提高人才中介行業的準入標準。二是深入開展人力資源市場專項行動。三是加強對民辦人才中介機構從業人員的培訓。四是建立人才中介機構管理網絡體系。五是實行人才中介機構年度評先制。

2 鄭州市人力資源服務業存在的主要問題

相比先進城市，鄭州市的人力資源服務業總體實力不強，無論是機構和從業人員的數量與質量，還是營業額和經營效益，都比較弱；人力資源服務政府色彩較濃、市場力量較小，企業的主體地位尚未確立；人力資源服務機構魚龍混雜，鄭州既未引起全球知名人力資源服務機構的足夠興趣，也缺乏有實力、高水準的本土企業；人力資源市場體系建設水平較低、中介服務整體水平不高；資源融合不到位、信息共享程度低；人力資源公益性服務不足。層次低、體量小、能力弱的人力資源服務業已經難以適應鄭州市快速增長的多元化的人才需求。

2.1 服務體系不完善

與國外領先的人力資源服務供應商有非常完善的人力資源服務體系比較起來，鄭州人力資源服務業具有以下特征，首先，產業鏈不完整。當下的服務多集中于人才招聘、職業介紹服務，而在管理咨詢和教育、培訓服務等方面的發展還不強，沒有形成與用人單位人力資源需求相匹配的完整的服務產業鏈。其次，內部結構不合理。初、中、高服務項目或者產品的結構不合理，服務細分度不高，等級較低，利潤來源主要還是通過提供諸如供求信息等初級產品，缺乏技術含量高、信息集成度高、附加值高的高水平、專業化、具有國際競爭力的人力資源服務產品和項目，難以提供差異化服務、個性化服務、高端優質服務，也缺少一攬子服務和綜合配套服務。

2.2 市場化程度不高

首先，存在市場分割。政府和行業部門人才服務機構依然是體制不順，機制不活，市場化程度不高。人才市場中介組織結構不夠合理，沒有形成合理的分類體系，整體競爭優勢較差。其次，人才市場整體服務水平不高，缺乏競爭力。目前，鄭州人才服務業運用市場機制配置人才資源及為企業提供人才服務的水平比較低；傳統人事管理方式的痕跡比較濃，客戶至上的服務理念不強，該免的費沒免，不該收的費仍在收；部分從業人員素質不高，服務手段比較落后，服務行為和服務標準的規范化不強。三是市場機制不完善，人才供需主體沒有完全到位。第四，誠信體系有待進步完善，缺乏知識產權的保護，創新乏力。

2.3 治理結構不健全

首先，規模小，粗放式經營，技術力量薄弱，信息技術應用水平偏低，資產利用率不高，運行方式陳舊。鄭州人力資源服務業提供商與其他發達地區在服務綜合技能方面有明顯差距：網絡的營銷管理、服務產品專業化團隊、IT技能系統應用、組織架構等。其次，內部治理結構不完善，從業人員素質不高，職業化、專業化水平低，市場營銷意識與能力不強，服務供給短期化、短視化。

3 鄭州市人力資源服務業發展對策

全力營造與優化良好的人才環境，筑巢引鳳，廣攬天下英才，是鄭州市實施人才強市戰略的當務之急。建立一個高度規范、科學和完善的人力資源服務產業體系，是營造這樣一個人才環境、提升人才環境競爭力的重要保障之一。這對于人才環境中服務保障環境和自由競爭的市場環境的建設，意義尤為重要。

3.1 正確把握人力資源服務業的科學內涵，擴寬人力資源服務內容領域

人力資源服務業，既包括直接提供的勞務與咨詢服務，也包括間接提供的產品研發與商品貿易服務。而鄭州市的人力資源服務業更多的只是提供人才招聘和勞務派遣工作，雖然人才培訓和咨詢得到一定的發展，但也是處于低端的簡單服務.因此，必須正確把握人力資源服務業的科學內涵，擴寬人力資源服務內容。鄭州市人力資源服務業應著重在以下三個領域加快發展。一是人力資源的配置服務，主要是通過人才招聘、獵頭服務等形式，以人才的流動實現人力資源優化配置。二是人力資源的管理服務，目前特別是在企業中，人力資源的績效管理、薪酬體系設計、人才競爭力評估，日益成為企業管理的重要環節，培育著企業的“軟”實力。三是人力資源自身的增值服務，主要是通過職業生涯設計、能力測評、專業培訓等，合理規劃人才的發展軌跡，不斷提升人才的自身價值。

3.2 準確認識人力資源服務業的發展趨勢，跨越發展人力資源服務業

鄭州市人力資源服務業的發展必須順應國內外人力資源服務業知識化、專業化、綜合化、信息化的發展趨勢，圍繞這些趨勢深入研究相應對策。同時要摸清家底、掌握需求。全面了解鄭州市經濟社會發展對人力資源服務業的需求狀況及業務完成情況。明確目標、重點突破。通過擬訂3年、5年，乃至10年規劃，確定鄭州人力資源服務業從服務服務向服務河南、服務中原以至于服務全國的戰略目標，不斷提高人力資源服務業對經濟成長的貢獻度。根據鄭州人才強市戰略實施過程中人才需求的要素條件，確定若干鄭州人力資源服務業重點發展的領域：以人才招聘（獵頭服務）帶動高層次人才和緊缺人才引進、以人事代理和人事業務外包帶動服務外包產業發展、以人才測評和人才培訓帶動人力資源素質提升、以人力資源咨詢和管理服務帶動企事業單位人才競爭力提升等。

3.3 樹立企業主體地位，加快人力資源服務企業的管理改革

積極鼓勵專業人才創辦高層次人才中介組織，提高執業水平和服務能力，帶動提升全市中介組織的管理水平和綜合競爭力。要依法確立人力資源服務企業的市場主體地位，形成一個多種所有制并舉、大中小企業并起的人力資源服務企業集群，在競爭與合作中不斷提升鄭州的人才服務能力和水平。要注重引進國內外知名的人力資源服務企業，并積極推動他們本土化。要特別重視培育本土的人力資源服務企業，通過政府購買服務、品牌創建等舉措，使他們具備參與市場競爭的實力。人力資源服務企業則要專注于研究、開發、實施各個層次的人力資源服務，大力調整產品或服務項目結構，在大力發展人事外包及人才派遣傳統人力資源服務項目的基礎上，按照高、中、低端相互搭配的原則，努力發展獵頭服務、人才職業咨詢、人才測評等高端服務項目，打造高品位、高附加值的人力資源服務產業鏈。從市場化、人性化、標準化、國際化等角度著力提升本土人力資源機構的競爭力。

3.4 轉變政府職能，著力構建有利于人力資源服務業的發展環境

要通過制度安排的創新，理順政府、企事業單位、人才等多元主體之間的關系。政府要致力于提供優質的公益性公共人才人事服務（如特定目標的人才智力引進、人才人事信息權威發布、以高校畢業生就業為主的公共就業服務體系建設、以人事代理和人事檔案管理為核心的各項日常管理工作）；加大對人力資源服務業的政策扶持力度，針對若干重點發展領域，研究出臺扶持政策，一方面要加大公共人力資源服務領域的政府投資力度，保證公共人才服務的公益性，另一方面要創新投資模式，通過設立人力資源服務產業專項投資基金，采用政府補貼、政府購買服務、稅收減免等方式，擴大對人力資源服務業的資金支持力度；加強對人力資源服務機構的監管，維護市場有序競爭。

人才資源是第一資源，人才市場是第一位要素市場，人才服務堪稱“第一服務”，其運行和發展必須加以規范與監管。加強規范與監管，首先要加強法制監管，包括準入監管、運行監管和執法監管等；其次要抓好指導，包括政策指導、思路指導和業務指導等；最后要加強引導，包括方向引導、經驗引導和輿論引導等。通過規范與監管，保護各參與方的合法權益，保證人才服務業健康有序良性發展。

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