淺析加強工程造價的控制與管理

摘要：科學合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。

關鍵詞：工程造價 造價管理 全過程管理

1 研究的背景

近些年我國建筑業的改革已經有了很大進展，一些國外先進的工程造價管理理念被引進到國內，其中按工程量清單招標是國際通行的慣例。多年以來，我們的工程造價管理工作中，往往只重視竣工結算階段的造價管理工作，而忽視了對項目全過程的造價控制工作，尤其是工程前期階段的造價控制，所以沒有從根本上控制住工程的造價。

怎樣才能搞好造價管理工作呢？我認為只有實行項目全過程的造價管理，做好項目總體的資金使用計劃，然后分階段進行控制才能達到全過程的造價管理目的，下面就談談如何分階段控制工程造價。

建設工程造價管理，系指運用科學原理和經濟法規手段，解決工程建設活動中的造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，它體現在投資決策、設計、發包、施工和預結算各個階段，是對建筑工程技術、經濟管理的綜合反映，是建筑領域的重要組成部分和關鍵性工作。由于建設工程價值量大，建設周期長，價格構成比較繁雜，因此，在工程價格的控制和管理過程中存在著復雜多變、不可預見的因素，為避免造價的失控和“三超”現象，就必須建立一整套科學有效的投資控制措施，并使其貫穿于項目建設的全過程。

2 設計階段的造價管理

眾所周知，設計階段是有效控制造價的關鍵環節。技術先進、經濟合理的設計是項目建設提高效益、節省投資、縮短工期的重要保證。由于設計對工程造價的影響通?？蛇_70%左右，因此，抓住設計階段的造價控制，就抓住了造價控制的核心。在設計階段，首先要對工程設計方案開展公開而公正的招投標，通過對多種設計方案進行詳盡論證優選，并請專家綜合評審，確保設計功能全面、技術先進、結構合理和有利于有效控制投資額的優良方案中標。此外，還要嚴格控制初步設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總造價不被突破。為克服上述弊端，目前，我國正在積極推行“限額設計”，對建筑工程實行縱向和橫向控制，促使設計人員既重視設計技術，也重視投資效益，造價管理人員既重視投資效益也重視工程設計技術。

設計階段要嚴格控制。設計方案做的好壞，設計圖紙是否完整清楚，都會直接影響工程總造價。在投資確定的情況下，應該采取限額設計，在設計的每一個階段，每個專業進行設計時都運用項目管理中的價值工程技術，采用限額設計控制工程造價，在工程設計階段，應將限額設計與價值工程中的功能分析相結合，既要做到以最少的投資換取最大經濟效益和社會效益，又要在這個前提下搞好每個階段的限額設計，從而達到合理降低工程造價的目的。加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減，由施工、造價控制人員進行現場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。

同時要制定統一的設計變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內容質量，同時變更要準確及時。

3 招投標階段工程造價管理

3.1 要準備好完整的設計圖紙，地質資料及與工程有關的其它資料，如水、電等。然后將以上資料連同招標資料一并發給投標單位，供投標單位編制投標書及投標報價。在審查投標報價的過程中，應著重注意審查以下幾個方面。

3.1.1 招標文件的工程量清單中的項目特征和工作內容的描述要清晰準確，投標企業的工程量清單內容是否與招標文件相符，避免日后在綜合單價上扯皮。

3.1.2 堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查標底時要重點做到：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內容，防止重復計算、防止錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度，確定招標合同價。

3.1.3 施工單位對材料、設備的選用是否符合招標文件中的要求，所報價格是否符合市場的實際情況，以避免個別施工單位為提高中標的可能性，以低檔的材料、設備代替標書所要求的材料、設備進行報價。這樣做既不能保證工程質量，又容易出現工程施工過程中突破合同價的現象，給甲乙雙方在竣工結算時帶來很多矛盾。

工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。通過招投標，業主擇優選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。

3.2 項目招標過程中的造價控制。在招標過程中控制造價，筆者認為，業主方應注意與加強以下幾點：

3.2.1 招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正?，F象。

3.2.2 做好招標文件的編制工作。造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。

3.2.3 嚴格報價評審，合理低價者中標。一般采用經評審的最低投標價法——合理低價法為主。首先，要檢查投標報價中是否有多項或漏項、計算錯誤。其次，對施工過程中可能變更的清單子目，要求投標方作出詳細的工、料、機、費用報價分析表，對單價過高或過低的清單子目、主要材料、設備，也應要求投標方作出詳細的工、料、機、費用報價分析表，通過對比分析，仔細判斷其合理性。最后，嚴格審查投標方使用的不平衡報價法。以上情況要求造價管理人員采用動態計價方法來分析和對應，同時，借助電子輔助評標技術對投標報價進行全面的經濟技術評價，確保中標價是合理低價，避免“低價中標、高價索賠”現象發生。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，一定做好合同的簽訂工作。應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的，都應有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素。對索賠要有前瞻性，以有效避免過多索賠事件的發生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，以提高工程造價的控制效果。因為工程擔保和工程保險，是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。

4 施工階段的造價管理

4.1 嚴把工程變更關。在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，造成工程施工時與發包時提供的圖紙不一致，市場供應的材料、設備與設計規格不一致。所以，在施工過程中嚴把變更關。首先，造價管理人員應對多個變更方案從質量、工期、造價方面進行技術經濟比較，推薦經濟合理的技術措施。嚴防通過變更設計擴大投資規模、提高設計標準、增加建設內容，使工程結算造價大幅提高。在施工過程中對變更應實行“分級控制、限額簽證”。

4.2 嚴把現場簽證關。對于工程簽證，應建立技術經濟簽證制度，對工程量大或單價高的簽證事項，在簽證實施前要求施工方以書面報告形式通知造價管理人員，造價管理人員通過計算相關費用的增減，上報主管項目經理審核、備案；在施工方完成簽證的工程內容后，造價管理人員應再對實際發生的內容、施工范圍、實物工程量、簽證價位進行審核確認，及時把握工程造價的變化情況，嚴格控制工程變更造價。在施工過程中，工程師要加強施工現場管理工作，監督施工單位按圖紙施工，嚴格控制變更洽商、材料代換、現場簽證、額外用工等預算外費用的發生。對于必需的簽證應做到先算賬，后花錢，這樣才能隨時掌握項目費用的數額。建設單位的現場代表和監理工程師要督促施工單位做好各種施工記錄、隱蔽工程記錄和簽證，以減少結算中扯皮給工程結算帶來麻煩。

施工階段的造價管理主要應側重以下幾個方面：

4.2.1 頻繁的設計變更是造成投資浪費的主要原因。審查設計變更內容是否符合規定。查設計變更內容與原工程標底預算是否重復列項，即設計變更增加的經費是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應與簽證人員聯系補充修改，使其符合規定后，再進行調整修改。

審查內容是否清楚。設計變更都應資料齊全，內容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數量，以及特殊情況的技術處理意見等。

審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現場臨時設施項目，及施工單位現場用工等。

4.2.2 現場簽證。在工程項目預結算審查工作中發現，現場變更一方面主要出現在土方施工，遇到地下障礙，另一方面主要出現在一個工程由多家施工、多個專業交叉施工。很多工程由于多家共同施工，結果互相損壞、互相交叉的現象非常嚴重，導致家家都有大量的現場變更。這要求建設單位不斷提高管理素質，選擇合適的承包方式，科學管理，才能節約大量資金。

此外，造價管理人員應積極促進施工單位改進施工方法和技術措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。

5 竣工結算審核的造價管理

經審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據，因此，應十分重視結算的審核把關。工程結算是項目建設的最后階段，也是一個事后控制過程，關系到建設方、施工方巨大的經濟利益，所以，我們在竣工結算審核時必須做到以下幾點：

5.1 嚴格執行合同條款。在工程竣工結算中，審核人員應堅持按合同辦事，對工程外費用嚴格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費用一律給予扣減；對于合同條款明確包含的費用及屬于施工企業風險費用的部分、未執行合同條款的違約金等一律核減。

5.2 嚴格審核設計變更、現場簽證等。工程量的審核應根據施工合同的約定，對施工過程中所發生設計變更、現場簽證等進行審核，按規定要求計算。審核中應注意施工企業報送的結算書中項目單價及分項的正確性，并根據現場情況進行分析。

5.3 嚴格執行投標單價。對使用工程量清單招標的工程結算，投標人的綜合單價是一次包死的，結算時對所發生的工程變更和簽證單價要嚴格執行投標單價，對于因建設單位的原因和清單的漏項及計算誤差應按計價規則規定和合同約定予以調整。

竣工結算階段的造價管理，應主要側重以下幾個方面：

①竣工資料的收集工作。包括設計圖紙、設計變更、現場變更、設備清單、材料及設備的采購發票等。

②竣工資料的認定工作。工程管理由建設單位委托項目管理公司負責，應由監理公司、建設單位、施工單位共同做好竣工資料的認定。經過項目管理的工程，應由建設單位的現場管理人員、造價管理人員及施工單位有關人員共同認定，以確?？⒐べY料的準確、可靠，從而更好地維護雙方的利益。

③竣工決算審計是最后一道關口，主要目的是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經濟性，工作中應堅持深入施工現場，了解工程變更內容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，同時要建立嚴格的審計制度，嚴格堅持項目全程審計制度，把好事后控制關。

綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關重要的環節，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統工程。在實踐中，造價管理人員必須與設計、監理、施工等有關各方密切配合，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業的促進作用得到充分發揮，避免投標單位以低于成本價惡意競爭。

作者簡介：史佩良，男，1982.09.16，山東臨沂，職稱:初級政工，研究方向：過程控制。