應(yīng)急物流的保障機制與體系的建立

摘要：隨著災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)快速相應(yīng)機制的建立，應(yīng)急物流保障在降低自然災(zāi)害的影響方面，體現(xiàn)出重要作用。本文提出了在加強應(yīng)急物流保障的理論研究的基礎(chǔ)上，制定科學合理的應(yīng)急物流保障預案，建立一支保障有力的應(yīng)急物流保障力量，搞好應(yīng)急物資的合理儲備，發(fā)展先進的應(yīng)急物流保障裝備，確保應(yīng)急物流保障的信息順暢，提高應(yīng)急物流保障人員的綜合素質(zhì)，完善應(yīng)急物流保障的法規(guī)體系。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急 物流 保障機制 體系 建立

1 應(yīng)急物流的保障機制

目前，物流應(yīng)急機構(gòu)已在我國各大中小城市建立成功，然而實行的體制并非完全合理，比如：①保障體制還不夠健全；②指揮體系還不夠完善；③運載工具也不夠先進；④交通道路也不夠順暢。應(yīng)急物流在特定條件下實施的過程中，有時需要調(diào)動大量的物資，因為量大，所以要保證物資充足、物流通道保持暢通、能夠準確發(fā)往目的地，但是該過程又不能太復雜，保證快速發(fā)送，這樣才能使應(yīng)急物流準確、及時、到達指定地點。建立應(yīng)急物流保障機制就必須具備以上條件。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施保障

保障物流通暢、準確就必須有基礎(chǔ)設(shè)施做保障，包括通訊、交通、物資倉儲設(shè)施及物流信息網(wǎng)絡(luò)等。同時物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展進度直接影響著應(yīng)急物流的順利實施，承擔著相當重要的角色。在通訊系統(tǒng)發(fā)達的前提下，災(zāi)難的產(chǎn)生才可以及時預警，使大家在事故發(fā)生時或之前做好充分準備；物資倉儲設(shè)施及良好的交通狀況可以保障物流網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行，使災(zāi)后救援物資能夠準確及時運送到指定地點，方便的交通網(wǎng)絡(luò)可以將物資運送到任何有需求的地方；物資信息網(wǎng)絡(luò)對應(yīng)急物流的事實很有幫助，可以依托政府信息平臺建立應(yīng)急物流信息平臺，及時發(fā)布災(zāi)后信息、運輸情況及倉儲信息，向各大媒體報告最新信息。

1.2 政府協(xié)調(diào)機制

建立應(yīng)急物流系統(tǒng)，需要社會的參與與支持，面對突發(fā)性的災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件，政府必須建立應(yīng)對的指揮中心，起到協(xié)調(diào)和調(diào)用各種資源的作用；要及時提出應(yīng)對災(zāi)害的解決方案；組織籌集相應(yīng)的救災(zāi)物資和就在款項并加以管理；根據(jù)災(zāi)情需要，聯(lián)系商品生產(chǎn)單位抓緊時間進行生產(chǎn)；采取一切可實施方案，消除對救災(zāi)不利的人為因素和非人為因素。

1.3 建設(shè)應(yīng)急物流保障體系需要設(shè)置相應(yīng)預案

因為突發(fā)事件沒有預見性，所以沒有必要為應(yīng)急物流建立龐大的機構(gòu)，儲備足夠的物資。這樣一來，設(shè)置應(yīng)急物流預案是可選方案。我們可以根據(jù)以前發(fā)生過的突發(fā)事件時的處理方式，或于國際上的應(yīng)急預案進行一下對比，我們可以對海嘯的應(yīng)急預案的分析如下：根據(jù)區(qū)域來劃分，什么氣候，什么時候，什么樣的地區(qū)，相對發(fā)生率較高的是什么災(zāi)害。前提條件是預案的設(shè)置和建立務(wù)必要依照總體，系統(tǒng)，科學，規(guī)范，還有效率原則這些方面。

1.4 完善應(yīng)急物流通道的建設(shè)

處置突然發(fā)生的公共事件時，往往時間緊張，任務(wù)繁重，比方說地震發(fā)生之后72小時之內(nèi)是搶救災(zāi)區(qū)人員及財產(chǎn)損失的黃金時間范圍，在這期間就對應(yīng)急物流的時限性有非常高的要求。

滿足這些要求的話，就須擁有完善可行的應(yīng)急物流通道，普通的通道建設(shè)當然要有，比如確保公路和鐵路等路段暢通，當然首選是就近原則。一是進一步完善應(yīng)急物流預案。在處理突發(fā)公共事件時，對于應(yīng)急的物流要快速做出反應(yīng)，處理時要果斷以及要確保有效，就必須保證應(yīng)急物流預案科學完整，所以，必須根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》來做出合理完善的應(yīng)急物流預案。應(yīng)對不同的類型：①自然災(zāi)害、②事故災(zāi)難、③公共衛(wèi)生事件④社會安全事件等；不同的級別：①特別重大、②重大、③較大和④一般等，不同的系統(tǒng)：①國家系統(tǒng)、②地區(qū)系統(tǒng)、②行業(yè)系統(tǒng)、③社區(qū)系統(tǒng)等，同時要考慮不同“地域”、“環(huán)境”、“條件”、“背景”，以及不同的物流方式，在應(yīng)急物流預案的制定時要合理，一定要分類分級論證，使預案更加科學、有效及可行，不會使應(yīng)急物流失去控制，不要使應(yīng)急物流的秩序混亂，最終使應(yīng)急物流工程順利運行。二使非常規(guī)物流通道建設(shè)得到加強。要想使非常規(guī)物流通道建設(shè)更加完善，就需要突破常規(guī)思考模式，采用非常規(guī)手段以及措施，需要做到應(yīng)論證配備必要的非常規(guī)應(yīng)急物流裝備。這里的“非常規(guī)”指的是“一高一低”。“低”指的是那些技術(shù)含量雖然低，可是在惡劣環(huán)境下，又很可靠和有效的低端物流裝備，比如，在年初抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，幾乎要被淘汰的內(nèi)燃機車卻發(fā)揮出了無可替代的作用；在應(yīng)對汶川這樣復雜情況時，那些便于徒步搬運物資的簡單設(shè)備以及傳統(tǒng)的無線單邊帶電臺發(fā)揮了實現(xiàn)了很重要的價值。“高”也就是指那些技術(shù)含量高的先進物流裝備和其配套設(shè)備。三是加強應(yīng)急物流基礎(chǔ)性配套工作。加強應(yīng)急物流基礎(chǔ)性配套工作也是其中不可或缺的部分，是確保應(yīng)急物流通道暢通無阻必須做的工作。完善以及健全應(yīng)急物流相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準就是其中很重要的一條。建立應(yīng)急物流保障法規(guī)體系需要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，想要將應(yīng)急物流的法律法規(guī)和其制度體系兩方面建立的完善統(tǒng)一，務(wù)必要做到在有效應(yīng)急情況下的物流資源調(diào)度完全按照法律、法規(guī)規(guī)范的范圍之內(nèi)，上升到制度層面的高度，避免法律效力層次的不同、責任機構(gòu)各自為政的情況發(fā)生，處理好政府，社會，企業(yè)以及個人在應(yīng)急物流中的權(quán)利以及義務(wù)關(guān)系。

2 建立應(yīng)急物流體系

2.1 使應(yīng)急物流指揮體系進一步完善 應(yīng)急物流工程是一項復雜而又專業(yè)的系統(tǒng)工程，需要有相當專業(yè)知識水平才能支撐和控制操作該系統(tǒng)，不然，將不利于發(fā)揮應(yīng)急物流的發(fā)展與效率。所以，在社會突發(fā)公共事件發(fā)生時，其根據(jù)制度安排，建立應(yīng)急物流專家輔助決策機制，并且要完善，這樣決策就會更加科學化。也就是說，要建立出科學的決策流程，也要建立完善的指揮機制，進行決策活動中能夠使得各級行政領(lǐng)導充分結(jié)合物流專家的建議和意見，在特殊情況下可以由應(yīng)急物流專家全權(quán)指揮，全力分管各部門分工協(xié)作。

2.2 建立應(yīng)急物流配送體系 我國有史以來應(yīng)急物資的發(fā)放情況效率很低，一般是通過政府工作人員和救災(zāi)部隊分發(fā)給群眾的，分發(fā)面也很窄。因此，在建立高效、發(fā)達的應(yīng)急物流配送體系時，政府應(yīng)該做到: ①可通過應(yīng)急物流指揮中心，根據(jù)實際情況加上充分利用現(xiàn)有社會資源，再與一些配送信譽高以及價格方面也較合理的物流企業(yè)在配送時互相配合；②并利用大型物流企業(yè)已形成的供應(yīng)鏈以及連鎖網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)急物品投放市場。

2.3 搭建多樣化的信息平臺 最近一些年來，我們國家在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很大的進步，通信網(wǎng)絡(luò)越來越暢通，并且還構(gòu)建了物流信息管理平臺，即使不夠完善。汶川大地震的發(fā)生使通信設(shè)施都遭受了摧毀，也造成了斷電現(xiàn)象，導致汶川在很長一段時間內(nèi)和外界的聯(lián)系中斷，其中很重要的物資需求信息也無法傳遞到外界。由于這些原因，造成了物流資源、物流過程無法有效控制的局面。大地震發(fā)生后，賑災(zāi)物流常常在路不通、電不通等惡劣環(huán)境下進行，假如只靠高科技的信息溝通、指揮手段，在這種惡劣的環(huán)境下，將難以保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通，很難控制局面。這時，很簡單原始的通信網(wǎng)絡(luò)和指揮手段，可能會達到比高科技更好的效果。例如，在地震中的幸存者逃到外界后，給外界帶來了震中的詳細信息。

綜上所述，應(yīng)急物流目前還屬于一個新興概念，還未成熟，仍處于發(fā)展階段，應(yīng)急物流保障需要建立合理的理論，需要加大實踐研究的力度，因為目前的應(yīng)急物流體系不是太完善，所以需要不斷去改善。構(gòu)建并使物流軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施健全，建立和完善法律法規(guī)，是建立應(yīng)急物流機制和體系的前提和保障，要吸取先進國家的經(jīng)驗，使我國的應(yīng)急物流體系與現(xiàn)代應(yīng)急物流保障機制逐漸與國際接軌。

參考文獻：

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