壯大保定市低碳經濟發展規模與提升競爭力研究

摘要：文章從保定市低碳經濟發展的狀況入手，分析了保定市進一步擴大低碳經濟規模、提升競爭力的必要性和重要性，從政府財政支持、產業結構調整、技術開發和創新以及低碳消費理念的轉變幾方面提出相應的對策。

關鍵詞：低碳經濟 產業結構 低碳消費

發展低碳經濟，是轉變經濟發展方式，實現經濟可持續發展的根本路徑和必然選擇。對保定來說，既是首都的南大門，又是京津冀都市圈的重要組成部分，其經濟的發展對河北省經濟的發展及“第三極”的發展都有關鍵作用。如何壯大低碳經濟的發展規模，提升經濟的競爭力就成為保定市亟待解決的問題。

1 保定市低碳經濟發展的現狀

自2001年建立高新技術開發區和2008年入選“中國低碳城市發展項目”以后，保定市的低碳經濟發展迅速，取得了一定的成績。

第一，保定市的新能源產業發展迅速。目前，保定市新能源與能源設備制造業已發展為以中航惠騰、天威英利為龍頭的170多家骨干企業，形成了光伏發電、風力發電、新型儲能、高效節能、輸變電及電力自動化等六大產業群，成為保定市增長最快、拉動力最強的產業，其銷售收入、出口創匯、利稅連續幾年都保持了50%以上的增速。據統計，2009年保定國內生產總值共計1737.64億元，比2008年增長16.36%，其中新能源產業實現工業總產值318億元，比2008年增長了30%。

第二，對傳統產業的改造取得了一定的效果。一方面加強對重點耗能企業的技術改造，進一步降低產品耗能，提高能源利用效率。2009年保定市對14個重點項目進行改造，其中淶水長城長電機有限公司炭素爐窯、天鵝化纖集團等5個項目達到要求，年節能達6.6萬噸標煤。另一方面積極淘汰污染嚴重、耗能高的企業，造紙、印染、水泥和鋼鐵等行業，減排效果顯著。如2009年拆除了河北巴達集團白河水泥有限公司、順平縣蒲陽河水泥有限公司機立窯水泥生產線，淘汰落后產能達28.8萬噸。據統計，2009年單位工業增加值能耗1.497噸標準煤/萬元，比2008年降低10.04%。單位GDP能耗1.006噸標準煤/萬元，比2008年降低5.04%

第三，三大產業發展迅速，形成了三大產業為主導的產業結構。三大戰略產業發展迅速，對整個規模以上工業增長貢獻率達65.1%，新能源行業工業增加值同比增長24.7%，汽車工業增加值同比增長29.6%，紡織服裝業增加值同比增長9%。一批能耗小、環境污染少的新型產業群正在形成，全市產業結構發生深刻變化，一、二、三次產業占GDP比重由2008年的15.6:48.3:36.1調整為2009年的14.9:49.2:35.9，第一產業所占比重的逐漸下降說明產業布局日趨合理。

但是我們也要看到，保定市在發展低碳經濟方面還存在著一些問題：低碳經濟發展的規模總體較小，開發技術水平有待提高，競爭力有待加強。據統計，2009年新能源產業對保定市生產總值的貢獻率僅為18.3%，而蘊藏豐富的地熱能（僅雄縣就達到821億立方米）和豐富的秸稈資源及其他生物能源還沒有得到很好的利用。并且，新能源產業在國內市場的潛力雖然很大，但是目前風力發電和光伏發電并網的難題和成本的難題都沒有得到根本解決。一定程度上說，如果國內產能過剩的話，發展新能源產業的保定市也會出現這個問題。此外，除了太陽能、風能行業在國內市場上有競爭優勢之外，其他的新能源行業及傳統行業在市場上的競爭力不足。

2 保定市擴大低碳經濟發展規模，提升競爭力的必要性

首先，發展低碳經濟是實現保定市經濟可持續發展的必然選擇。雖然近幾年保定市的經濟發展迅速，2009年的GDP與2008年相比增長了近18%。但是，不管在經濟總量方面還是在人均指標方面，保定市在河北省、在京津冀都市圈中都處于較低水平。據統計，截止到2009年12月31日，保定市GDP為1737.6億元，總量排在河北省第5位，在京津冀都市圈中是第六位；人均GDP為15772.56元，在河北省排名第九位，在京津冀都市圈中排名第十位。而且，保定市存在企業數量少、規模小、產業鏈條短、單位效益低的問題，再加上資源、環境的限制，使得保定市經濟增長的內在動力不足。如果不能夠很好的解決這些問題，將會影響到經濟的可持續發展。

其次，發展低碳經濟是優化保定市產業結構的重要手段。2009年，保定市的一、二、三次產業占GDP比重分別為14.9:49.2:35.9，第一產業所占的比重降低，第二產業形成了以新能源行業、汽車制造業和紡織服裝業為主導的產業結構，第三產業也突破了單一化格局，金融、保險、旅游等行業發展迅速。但是，總體上來說，產業結構仍不合理，經濟增長仍然依賴第二產業，工業特別是重工業比重偏高，低能耗的第三產業和服務業發展滯后，嚴重制約了經濟的快速發展。而西方發達國家第一產業所占比重不超過5%，第二產業不超過30%，第三產業所占比重超過65%，這也說明保定市的產業結構還有較大的優化空間。

再次，發展低碳經濟是緩解資源約束和改善能源結構的必由之路。總體上說，保定市的一次性能源資源相對匱乏，僅在西部山區有少量的煤炭，其余的主要能源如煤炭、石油、天然氣、電力等都是以外調為主。在能源消費中，原煤比重高達90%以上。雖說近幾年保定市新能源產業有了迅速發展，新能源在整個能源消費中所占的比重逐漸上升，但總體上這種以煤為主體的單一能源結構并沒有得到根本改善。再加上一些重點耗能行業的技術裝備落后，經過技術改造單位能耗有所降低，如保定市2009年的萬元生產總值綜合能耗下降4.8%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降了8.06%和3.1%，但是與全國平均水平相比依然較高，有較大的改善空間。

3 發展保定市低碳經濟的思路與對策

3.1 加強政策引導，利用財政信貸政策激勵低碳經濟發展

2008年以后，保定市政府在發展低碳經濟方面采取了多項優惠措施，包括資金的支持、土地的優先使用及其他財政政策措施，促使低碳經濟的發展規模迅速擴大，但這些還遠遠不夠。國際經驗表明，高強度的科技投入能帶動創新能力的迅速提高。因此，政府應進一步加大對低碳經濟的財政支持力度，尤其是已經具有優勢的保定電谷和汽車業、服裝制造業等重點支柱性產業，以促進企業創新能力和競爭力的提高，進一步擴大低碳經濟的發展規模。

從當前來看，保定市在節能減排、淘汰落后產能方面的力度比較大，但是政府對于這些企業的補償政策和具體的實施辦法不太明確，這既會影響到企業的積極性，也可能影響到市場的穩定，導致民心不穩。因此，政府應該一方面對被淘汰的企業進行補償以穩定民心，另一方面在合理規劃的前提下對沒有被淘汰的企業限期改造，對于利用先進技術實現節能減排目標、提高競爭力的企業可以給予一定的優惠政策，減免稅收、直接財政補貼或優先獲得融資，以激勵企業改造的積極性；而不進行技術改造、污染環境比較嚴重、耗費能源較多的企業則直接課以重稅、高額罰款或不給予機會融資。真正做到有獎有罰，而且加大懲罰的力度，就可以實現高碳經濟向低碳經濟的轉變。

3.2 加快產業結構調整，引導高碳產業向低碳產業轉變

第一，進一步加快高新技術產業和新能源產業的發展，形成完整的產業鏈，帶動周邊地區經濟的發展。保定市要充分利用國家大力支持新能源產業和高新技術產業發展的契機，實現高新技術產業向周邊縣市發展，一方面可以滿足土地資源的需求，另一方面也可以帶動周邊縣域經濟的發展，形成完整的產業鏈。如可以在距離市區較近的清苑縣、滿城縣、徐水縣和高碑店、涿州（距離北京很近，可以充分利用北京的優勢資源）直接建立高新技術實驗區，如長城汽車試驗和技術中心、風帆產業園、惠陽產業園、風電實驗區、太陽能實驗區等，同時企業給員工提供交通的便利條件，重點開發高新技術開發和新能源利用中的瓶頸環節。而距離市區較遠的縣區，一方面可以充分利用其自有的優勢資源重點發展相關產業，如雄縣、容城、涿州、留史、高陽等地可以重點發展地熱資源的開發和利用產業，淶源重點發展風能資源和旅游資源；另一方面可以在原有產業的基礎上引進新技術重點發展高新技術產業鏈的部分環節，以保證總體上形成一個完整的產業鏈，如望都的多晶硅、博野的太陽能沼氣發電、定州旭陽的甲醇和焦化、阜平的焦化等。保定市是中國近代工業的發源地之一，保定的產業基礎就源于“一五”時期國家在此建立的保定天威、風帆、樂凱等八大企業，涉及棉紡、造紙、化工、機械制造等多個領域。經過多年的發展，一些企業在整個市場上仍然具有很強的競爭力，但是也有一些企業瀕臨倒閉的邊緣。這就要求我們利用引進先進技術或引進競爭者的手段對其進行優勝劣汰，沒有競爭力的企業直接被淘汰出局，而對保定市經濟影響較大的產業可以利用重組的方式實現產業的升級，增強其競爭力。

3.3 不斷擴大特色產業規模，增強特色產業的競爭力

保定市擁有很多特色產業，包括特色農業、特色生產業和第三產業，而且這些產業已經形成相應的規模。我們要進一步擴大這些產業的規模，提升其競爭力。首先，保定市是一個農業大市，其蘆筍、麻山藥、食用菌、辣椒等的種植已經成為縣域經濟的重要支柱，但是很多屬于原始產品的消費，我們可以在進一步擴大生產規模的基礎上，引進技術增加產品的附加值，提高市場競爭力。其次，保定市有豐富的旅游資源，如白洋淀、狼牙山、滿城漢墓、野三坡等，可以充分利用這些旅游資源發展休閑生態觀光旅游和生態休閑產業，在利用旅游資源的同時保護這些資源。再次，對于特色的制造業，如白溝的箱包、高陽、蠡縣的紡織、容城的服裝、安國的藥業、唐縣的陶瓷、曲陽的石雕、雄縣的塑料等特色產業要進一步加大政府扶持力度，要形成規模化、集合化生產的模式，以實現規模效益的集約化發展。

3.4 加強低碳技術的開發與創新

長期以來，技術水平低，產品競爭力不強是制約我市產業發展的主要瓶頸。而技術開發和創新是對人才的競爭，對保定市來說，位于京、津和石家莊之間，有便利的區位優勢，這同時也是其劣勢之所在。保定市雖然有包括華北電力大學、河北大學、河北農業大學、河北金融學院在內的多所高校，有豐富的人力資源，但是正是因為地理位置的特殊性，人才流失現象也比較嚴重。這就需要政府和各企業單位利用其他優惠政策和措施留住人才，進而引進京津的高科技人才，這樣才能為低碳經濟的發展提供動力支持。對于已經有了一定技術基礎的“保定電谷”，我們要充分發揮高校和科研機構的優勢，進一步把節能新技術自主研發、引進技術消化和吸收創新、可再生和新能源的利用作為政府和企業科技投入的重點，重點解決節能核心技術、關鍵設備、最優流程、能源儲存和轉化等重大問題。而對于傳統型的高耗能的企業，要用政策去引導企業建立或引進科研體系，對現有系統進行分析、改造，提高產品的科技附加值，節能減排，增強競爭力。

3.5 加強低碳文化建設，引導消費觀念的改變

低碳經濟的發展不僅僅是生產者的事情，也是消費者的事情。因此，我們也要從文化建設方面出發，利用保定市濃厚的文化氛圍，積極引導消費者改變消費觀念，滲入到生活的每個角落。如近幾年保定市堵車的現象越來越多，越來越普遍，一方面說明人們生活水平提高了，但另一方面汽車消費的增多也增加了二氧化碳的排放量，影響到生活環境的質量。我們并不是反對人們購買私家車，但是我們也要注意購車的目的和必要性（一些人就是覺得別人買了我也得買，不然就會被人看不起或類似的想法）。因此有必要利用各種文化活動引導人們去改變這些觀念，真正實現低碳經濟和低碳生活。

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本文為2010年保定市科學技術研究與發展指導計劃項目“壯大保定市低碳經濟發展規模與提升競爭力研究”（項目編號10ZR019）的研究成果。