淺談小煤礦的危害

摘要：煤炭行業(yè)是我國(guó)各行業(yè)中危險(xiǎn)性最高的行業(yè)，也是我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中死亡人數(shù)最多的行業(yè)之一，本文通過(guò)對(duì)小煤礦現(xiàn)今生產(chǎn)安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而有針對(duì)性的提出了增強(qiáng)小煤礦系統(tǒng)管理的對(duì)策及建議，使小煤礦不在成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的絆腳石。

關(guān)鍵詞：小煤礦 現(xiàn)狀 對(duì)策建議

0 引言

煤炭行業(yè)是我國(guó)各行業(yè)中危險(xiǎn)性最高的行業(yè)，時(shí)有發(fā)生群死群傷這種特大惡性事故，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)也造成了巨大的危險(xiǎn)。由于隨著國(guó)家監(jiān)督監(jiān)管的部門的大力規(guī)范，近年來(lái)死亡人數(shù)有著明顯地下降，但是煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，目前尚未有效遏止小煤礦事故多發(fā)、總量過(guò)大等重特大事故。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)能源的需要，作為最重要的能源，煤礦近些年來(lái)供應(yīng)特別緊張，煤炭市場(chǎng)需求量不斷增加。部分勞動(dòng)密集、技術(shù)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，受利益驅(qū)使加大了對(duì)煤礦地開(kāi)采力度，超負(fù)荷生產(chǎn)。由于煤礦的生產(chǎn)能力超過(guò)了礦井的通風(fēng)能力，進(jìn)而導(dǎo)致災(zāi)害事故頻發(fā)，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大災(zāi)害。為了有效遏制這種事故的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)礦工的生命安全，部分省區(qū)為了加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的治理力度，不斷地制定有針對(duì)性的防治措施。

云南省位于我國(guó)西南邊疆，與越南、老撾、緬甸等國(guó)接壤。云南省煤類齊全。省內(nèi)分布著大量的小煤礦，煤礦安全問(wèn)題始終是政府工作的重中之重，為什么云南要進(jìn)行煤炭資源整合呢？小煤礦究竟給我們帶來(lái)哪些社會(huì)問(wèn)題呢？我們將會(huì)在下文給大家做出解釋。

1 小煤礦的涵義

我國(guó)小煤礦在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所面臨的主要問(wèn)題就是煤礦安全生產(chǎn)。近年來(lái)各地煤礦不斷爆發(fā)重大安全事故，死傷人數(shù)逐漸地上升，而這些事故主要集中在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為主的小煤礦身上。安全形式不容樂(lè)觀，首先什么樣的煤礦是小煤礦呢？

小煤礦在不同的場(chǎng)合下，有著不同的理解。根據(jù)不同的含義，小煤礦的數(shù)量及其產(chǎn)量將是一個(gè)不可調(diào)和的數(shù)據(jù)，有的甚至相互矛盾。為了方便我們進(jìn)行研究，在此我們把小煤礦當(dāng)做廣義的范疇。從礦井生產(chǎn)能力的角度來(lái)講，由于小煤礦的生產(chǎn)能力是有限的，一般都不超過(guò)30萬(wàn)t/a。從所有制的角度來(lái)講，小煤礦是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為主，同時(shí)包括部分私營(yíng)煤礦和國(guó)有煤礦中的小井。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的角度來(lái)講，小煤礦一般只擁有1至2個(gè)礦井，年銷售額低于3000萬(wàn)元。

2 我國(guó)小煤礦的現(xiàn)狀

小礦多為村辦煤礦或個(gè)人承包形式的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，也包含一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小煤礦，一般采用刀柱式、倉(cāng)房式等一些落后的采煤方法，這些煤礦或多或少地缺少煤礦安全生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施，加上近乎原始的經(jīng)營(yíng)管理模式，因此，存在較多的安全隱患，對(duì)相鄰大礦的安全生產(chǎn)也造成了嚴(yán)重威脅。

2.1 資源浪費(fèi)嚴(yán)重 小煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中，資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。資源浪費(fèi)原因主要是：我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，資源采出率較低及資源配置不合理。從煤炭資源利用的情況來(lái)看（2006年數(shù)據(jù)），我國(guó)已經(jīng)利用煤炭資源3469億t，大型礦井占680億t，中型礦井占300多億t，小型礦井的資源利用總量達(dá)2500多億t，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦占其中的90%以上。一般國(guó)有重點(diǎn)煤礦的采出率在50％左右，國(guó)有地方煤礦的采出率在30％左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的采出率僅10％左右，部分小煤礦的采出率更低。這就意味著小煤礦每完成一噸煤就要消耗浪費(fèi)八九噸煤炭資源，丟棄的也無(wú)法復(fù)采。據(jù)相關(guān)部門的保守推算，我國(guó)平均年損耗煤炭50億噸左右。

2.2 管理意識(shí)差 我國(guó)小煤礦企業(yè)存在較為普遍的管理混亂現(xiàn)象，粗放式經(jīng)營(yíng)。一些小煤礦隨意更改安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人員均無(wú)任命文件，主要煤礦一線管理人員又長(zhǎng)期不下井，企業(yè)技術(shù)管理薄弱。“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。部分煤礦管理人員不執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的相關(guān)文件規(guī)定，采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng)；不使用防爆設(shè)備等；有些煤礦工作面微風(fēng)甚至無(wú)風(fēng)作業(yè)；放炮前不檢查瓦斯的濃度，工人甚至違章放炮等。

2.3 技術(shù)力量嚴(yán)重薄弱 由于大型國(guó)有煤炭企業(yè)管理人員、一線有經(jīng)驗(yàn)的工人和技術(shù)人員都不愿去小煤礦，大專院校的畢業(yè)生也不愿選擇小煤礦，造成小煤礦人才嚴(yán)重缺乏；一些小煤礦出現(xiàn)不會(huì)編制采掘作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)規(guī)程，無(wú)能力繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖、采區(qū)和采掘工作面，有的煤礦甚至不懂安裝局部通風(fēng)機(jī)、不知道井下電纜如何接地、不按設(shè)計(jì)施工作業(yè)等現(xiàn)象。

2.4 礦難頻發(fā) 2007年，全國(guó)小煤礦共發(fā)生死亡事故2575起，死亡3786人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的77.9％、75.1％；死亡人數(shù)是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的4.59倍，是地方國(guó)有煤礦的8.0倍；小煤礦百萬(wàn)噸死亡率是5.505，分別為國(guó)有重點(diǎn)煤礦的5.75倍和地方國(guó)有煤礦的2.83倍。

3 對(duì)策與建議

3.1 嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管 近些年全國(guó)各省市政府明確要求，加大力度，集中力量，切實(shí)抓好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作。安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)，必須按照規(guī)定的條件嚴(yán)格審核、嚴(yán)格把關(guān)，頒證后務(wù)必嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格檢查，確保煤礦安全生產(chǎn)。

3.2 提高辦礦門檻 嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)最低辦礦規(guī)模要求的規(guī)定，從嚴(yán)控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量，分布在晉、陜、蒙地區(qū)新建或整合后的礦井其年產(chǎn)不得低于30萬(wàn)t，分布在華北其他地區(qū)和東北、西北、華東地區(qū)的礦井年產(chǎn)不得低于15萬(wàn)t，西南和中南地區(qū)不得低于9萬(wàn)t；“十二五”期間各地一律停止審批核準(zhǔn)30萬(wàn)t以下的煤礦新建項(xiàng)目。要對(duì)辦礦申請(qǐng)人的辦礦能力嚴(yán)格審查，不具備煤礦開(kāi)采、災(zāi)害防治、隱患治理等條件，不具備煤礦詳細(xì)的開(kāi)采計(jì)劃和土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工保險(xiǎn)等方面保證措施的，一律不準(zhǔn)開(kāi)辦煤礦。

3.3 提高煤礦安全意識(shí)

3.3.1 改變觀念、提高意識(shí) 礦主自身樹(shù)立起安全第一的理念，重視安全要真正落實(shí)到行動(dòng)上，而不能只停留在書(shū)面上和口頭上，要按照規(guī)定親自帶班下井；職工要堅(jiān)持不安全不下井、不安全不生產(chǎn)、不安全就整改或維修，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

3.3.2 強(qiáng)基固本、夯實(shí)基礎(chǔ) 從建立健全各種安全規(guī)章制度入手來(lái)加強(qiáng)煤礦的基礎(chǔ)建設(shè)，要深入貫徹、制定全面、認(rèn)真實(shí)施；加強(qiáng)投入，保證足夠資金來(lái)保障安全；要加大事故隱患的排查和治理力度；改進(jìn)煤礦安全技術(shù)裝備，以達(dá)到安全規(guī)定。

3.3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì) 無(wú)論什么時(shí)候人的因素都是第一位的，都是決定性因素，因此要全面提高煤礦職工的素質(zhì)，要組織進(jìn)行礦長(zhǎng)、特殊工種、安全管理人員等的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行新職工的崗前培訓(xùn)、貫徹執(zhí)行煤礦作業(yè)規(guī)程，有條件的可以依托煤炭院校進(jìn)行學(xué)歷教育，鼓勵(lì)職工加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，只有全面提高企業(yè)職工的全員素質(zhì)，才能更好地為礦山生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。

3.3.4 加強(qiáng)安全文化建設(shè) 煤礦安全文化是先進(jìn)的安全管理方式、安全管理理論和安全管理思想。由于小煤礦大部分處于原始狀態(tài)，連事后經(jīng)驗(yàn)管理的素質(zhì)也不具備。因此，先進(jìn)的煤礦安全文化很難進(jìn)入。故小煤礦的煤礦安全文化建設(shè)愈發(fā)當(dāng)務(wù)之急和至關(guān)重要，必須盡快起步，要增強(qiáng)法制觀念、堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、深化政治改革、不斷提升礦主的重視程度、讓全體職工積極響應(yīng)，不斷加強(qiáng)對(duì)煤礦安全文化建設(shè)的監(jiān)管。

4 總結(jié)

總之，搞好小煤礦安全生產(chǎn)不只是云南，在全國(guó)都是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這個(gè)過(guò)程中需要企業(yè)和管理部門共同努力，齊抓共管，持續(xù)改進(jìn)，扎實(shí)有效的從嚴(yán)從細(xì)的工作，安全措施條條落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，讓安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到人，安全工作才能健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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