土地制約視角下的河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

摘要：隨著河南省經(jīng)濟的持續(xù)增長和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市不斷向外擴張，大量的農(nóng)業(yè)用地、自然植被和水域轉(zhuǎn)化為城市用地，土地資源匱乏和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展形成了尖銳的矛盾。針對該矛盾本文提出一些建議：既要保護耕地，又要鼓勵城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強城市規(guī)劃的合理性及有效控制建成區(qū)面積擴張；加強城市土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整；利用景觀生態(tài)原理，提升城市土地利用質(zhì)量，實現(xiàn)耕地保護和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 土地制約 河南省

河南省作為人口第一大省，城鎮(zhèn)人口比重從1949年6.3%升至2009年37.70%，年均增長0.52%。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市不斷向外擴張，城市建成區(qū)面積不斷的增加，由于土地資源供給剛性和不可再生性，決定土地資源隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，其稀缺程度將日益嚴(yán)重。因此隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，讓土地充分發(fā)揮綜合效益，使土地資源合理配置，對緩解城鎮(zhèn)化和土地資源短缺的矛盾具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地資源利用狀況

1.1 河南省城鎮(zhèn)化加速發(fā)展

隨著河南省經(jīng)濟和工業(yè)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步入了快速發(fā)展階段，1979年河南省的城鎮(zhèn)化水平是13.82％，到2009年已經(jīng)達到了37.70％，基本上每年大約有150萬新增人口涌入河南省城市。圖1-1表明，1995年后，河南省城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展時期，且城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢在今后相當(dāng)長時期內(nèi)仍將繼續(xù)。

1.2 河南省城鎮(zhèn)化進程中土地資源利用情況

河南省土地總面積16.56萬平方公里，耕地面積808.13萬公頃，林地283.15萬公頃，園地31.03萬公頃，牧草地1.47萬公頃，居民點工礦用地185.57萬公頃，交通用地38.96萬公頃，水域用地122.23萬公頃，未利用土地184.84萬公頃。

1.2.1 土地利用數(shù)量的變化。表1-2反映，河南省建成區(qū)的面積不斷擴大，在1985-2000年間增長速度較快，2000年后其增長率有所下降。與建成區(qū)的增長速度相比，耕地面積變化規(guī)律并不明顯，1985-1995年間耕地面積減少率為0.32%；到1998年耕地面積有所增加，其后以0.1%的速度不斷的減少；由于在2002年實施開墾荒地和填坑造地，使得耕地面積比2001年增加了5.15%。

1.2.2 土地利用結(jié)構(gòu)的變化。從2000-2009河南土地利用結(jié)構(gòu)變化來看，倉儲生產(chǎn)性用地比例下降，公共設(shè)施用地、道路廣場用地比例則不斷上升。從各類土地數(shù)量的總體變化來看，河南省耕地在不斷的減少，2002年比2001年減少了6.4萬公頃，而2005年比2004年減少了0.4萬公頃；交通用地和水利用地在2002年都出現(xiàn)了大幅度的變動，其中交通用地減少了74.1%，水利用地85.1%，往后逐年小幅度的增加；林地、園地增長較多，其次是交通用地和居民點及工礦用地；變化最小的是牧草地。

2 河南省土地現(xiàn)有利用方式加劇土地短缺

城鎮(zhèn)化與土地利用變化高度相關(guān)，它對土地利用的時空變化具有決定性影響。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，土地的潛力沒有得到充分的發(fā)揮，城市的擴張仍是以外延方式為主；另外在城市發(fā)展中，土地利用往往只注重經(jīng)濟效益，忽視了社會和生態(tài)效益。

2．1 建成區(qū)的快速擴展導(dǎo)致耕地面積銳減

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市建設(shè)、土地開發(fā)利用產(chǎn)生最大的負(fù)面效應(yīng)是耕地面積銳減。雖然近幾年建設(shè)占用耕地實施了“占補平衡”制度，事實上非農(nóng)建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地而以劣質(zhì)耕地補充耕地的情況較為嚴(yán)重，這導(dǎo)致了耕地的隱性減少。

2．2 城鎮(zhèn)化過程中不合理的城市規(guī)劃加劇土地資源短缺

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，城市普遍出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)熱”、“大學(xué)城”和“房地產(chǎn)熱”。在有的郊區(qū)大盤中，發(fā)展商寧愿每年交納15%的閑置費，以期待土地升值。不科學(xué)的規(guī)劃、超前的征用使大量良田和農(nóng)業(yè)發(fā)展空間被圈占、蠶食，使土地資源浪費和使用效率低下。

2．3 城鎮(zhèn)化進程中“城中村”現(xiàn)象影響土地集約利用

近些年來城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中在城市中形成的“城中村”社會問題突出。城中村是城鎮(zhèn)化進程中的一種獨特的地域景觀和經(jīng)濟現(xiàn)象，主要是由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、城市建設(shè)用地急劇擴張，圍繞城市周邊的部分村落及其耕地被納入城市用地范圍，大部分耕地性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，在這些用地上形成的以居住為主的社區(qū)稱之為“城中村”。

3 緩解河南省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與土地資源制約的對策

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的變化，土地利用沖突和人地矛盾日益突出。因此，在土地利用與管理方面必須采取一些措施緩解城鎮(zhèn)化進程與土地資源之間的矛盾。

3．1 加強城市規(guī)劃的合理性及有效控制建成區(qū)的擴張

首先，發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用；其次，建立用地儲備機制“先存量，后增量”；最后，加快產(chǎn)業(yè)入園和居住入?yún)^(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進土地集約利用。在改善城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住環(huán)境的同時，促進土地的集約利用，進一步提高土地的利用效率。

3．2 加強城市土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整

合理的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展所必須的，城市土地利用結(jié)構(gòu)是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和體現(xiàn)。安排好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地；處理好城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享和有效利用；增強和完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮中心城市對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的輻射作用。

3．3 用城市經(jīng)營的理念來指導(dǎo)城市土地的合理變動

科學(xué)發(fā)展觀提出為擺脫資源環(huán)境困境，實現(xiàn)經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路和新方向。首先，盤活城市存量土地，挖掘城市用地潛力；其次，科學(xué)合理地利用好城市空間，提高城市土地產(chǎn)出水平，積極發(fā)揮城市立體效應(yīng)，適當(dāng)提高容積率將是今后城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過程中的必然選擇；最后，積極推進土地市場化進程，提高土地資源市場配置率。

3．4 利用景觀生態(tài)原理，設(shè)計城市景觀，提升城市土地利用質(zhì)量

在城市土地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過程中，要求城市土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素始終保持著一種彈性，以適應(yīng)或促進系統(tǒng)功能的發(fā)揮。構(gòu)筑有機聯(lián)系的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化城市景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)。

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