淺析打破城鄉(xiāng)壁壘的重要現(xiàn)實(shí)意義

摘要：本文分析了當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)壁壘的主要表現(xiàn)形式及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不良影響，提出了打破城鄉(xiāng)壁壘對(duì)推進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：打破 城鄉(xiāng)壁壘 意義

0 引言

我國(guó)當(dāng)前正處于一個(gè)巨大而深刻的歷史變革時(shí)期，一些深層次矛盾逐漸浮出水面。特別是頑固的城鄉(xiāng)壁壘和嚴(yán)重失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一道無法回避非跨越不可的障礙，成為制約全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的瓶頸。因此，打破城鄉(xiāng)壁壘、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)壁壘的主要表現(xiàn)及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不良影響

1.1 主要表現(xiàn)

1.1.1 戶籍壁壘

眾所周知，我國(guó)一直實(shí)行城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力分隔開的戶籍管理制度。這種制度由于能夠有效地把農(nóng)村人口控制在城市體制之外，城市福利體制也就可以相應(yīng)地建立起來了。除了諸如住房、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等一系列排他性福利之外，以保障城市勞動(dòng)力全面就業(yè)為目標(biāo)的排他性勞動(dòng)就業(yè)制度成了這種福利體制的核心。客觀地講，傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位等，確實(shí)起到了非常重要的作用。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的戶籍制度已明顯適應(yīng)不了時(shí)代的需要，它不僅鉗制了人才的自由流動(dòng)，阻礙了市場(chǎng)對(duì)人力資源的有效配置，而且在客觀上傷害了一大批民眾尤其是廣大農(nóng)民的感情。

1.1.2 就業(yè)壁壘

由于戶籍制度改革的滯后，因生計(jì)所迫而大量涌入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民幾乎不可能取得合法的“市民”身份，難以獲得與城市居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)及社會(huì)地位。面對(duì)大量流入人口給城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面造成的壓力，流入地的地方政府大多傾向于制定較為嚴(yán)格的使用外來勞動(dòng)力的政策，抬高門檻，而在勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則的制定以及保障外來打工者的權(quán)益方面還有諸多欠缺；流出地區(qū)的政府管理也存在著諸如只重視將勞動(dòng)力動(dòng)員出去而減少本地就業(yè)壓力和增加勞務(wù)輸出收入，而對(duì)本地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民的情況掌握不多，組織和培訓(xùn)工作不夠等問題。因此，勞動(dòng)力的這種轉(zhuǎn)移是盲目的、自發(fā)的、不穩(wěn)定的、效率低下的。

1.1.3 福利壁壘

時(shí)至今日，歧視農(nóng)民的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)仍沒有得到根本性改變，失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等仍處于低水平狀態(tài)。目前，我國(guó)主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，如山東、江蘇、上海、浙江、廣東及湖南、四川等省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣鄉(xiāng)，而大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，尚未建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2009年底全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面為10%左右，而農(nóng)村低保、醫(yī)保覆蓋面更為狹窄。90%以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體，新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問題。

1.2 不良影響

1.2.1 城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)對(duì)立嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，我國(guó)由于實(shí)行城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，嚴(yán)重限制了城市人口的增長(zhǎng)，并使得城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。由社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)過數(shù)年跟蹤所做出的一份全國(guó)性調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)之間收入比率由1995年的2.5進(jìn)一步提高到2004年的3.2，2009年達(dá)到3.3。如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，這一數(shù)字還可能高的多，有可能達(dá)到五倍甚至六倍。中國(guó)已成為世界上城鄉(xiāng)差距最高的國(guó)家。

這種收入差距擴(kuò)大的狀況，容易引起部分社會(huì)成員心理失衡甚至利益沖突，城鄉(xiāng)對(duì)立加劇，給社會(huì)帶來諸多不穩(wěn)定因素，并成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要障礙。

1.2.2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到制約

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拉大了城鄉(xiāng)居民收入水平，從而拉大了城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距。1978年城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出相當(dāng)于農(nóng)村居民的2.93倍，30年來，這種格局基本沒有改變，差距還在波動(dòng)中略有擴(kuò)大。從恩格爾系數(shù)來看，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別從1989年的54.4％、54.8％擴(kuò)大到2010年的37％和43％。農(nóng)村的相當(dāng)一部分潛在需求無法轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)得不到提升，必然影響與需求有關(guān)的供給結(jié)構(gòu)，從而影響與供給有關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以很多專家學(xué)者認(rèn)為，由城鄉(xiāng)壁壘所造成的持續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

2 打破城鄉(xiāng)壁壘的重要現(xiàn)實(shí)意義

2.1 是實(shí)現(xiàn)“自由遷徙”，建設(shè)法制社會(huì)的重要一環(huán)

遷徙自由作為公民的人身自由不可分割的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的必要前提，是民主憲政條件下公民的一項(xiàng)重要憲法權(quán)利。建國(guó)初期我國(guó)生產(chǎn)力水平非常落后，客觀上要求中國(guó)必須選擇一條既有利于實(shí)行高積累又有利于集中有限的物力、財(cái)力和人力投入優(yōu)先發(fā)展的重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制，這種體制只能是中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。以限制遷徙自由為目標(biāo)的傳統(tǒng)戶籍制度是國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，在中國(guó)當(dāng)時(shí)的背景下，政府采取這一措施對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定，保證工業(yè)化戰(zhàn)略初步目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要的作用。以后公民的就業(yè)、教育，社保、醫(yī)療等一系列的國(guó)民待遇均與戶籍制度掛鉤，造成社會(huì)資源根據(jù)一個(gè)人不同的身份來分配。現(xiàn)在，全國(guó)各地對(duì)戶籍制度不同程度的改革，其實(shí)就是向“自由遷徙”的逐步回歸。但要實(shí)現(xiàn)真正的“遷徙自由”，需要全國(guó)各地的城市全部打破戶籍壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。

2.2 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要戰(zhàn)略

“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村市場(chǎng)化改革和農(nóng)村生產(chǎn)方式變革滯后，其背后隱藏著深層次的體制矛盾。比如，目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)打工主要是自發(fā)的，而非制度性的安排。以巨大的流動(dòng)人口的形式涌入城鎮(zhèn)，存在很大的盲目性。城市工商業(yè)資本要進(jìn)入農(nóng)村，對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)方式進(jìn)行改造，目前還存在許多政策限制，阻礙了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。“三農(nóng)”問題既不能單純依靠農(nóng)村、農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展解決，也不能依賴城市對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持和幫助來解決，只能從全局上靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，綜合考慮城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)化改革，通過協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，加快城市化進(jìn)程來解決。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，才能消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消費(fèi)梗阻問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2.3 是縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于必須樹立“以人為本”的理念，加快改革現(xiàn)有的二元化戶籍管理體系，廢止歧視、限制農(nóng)民的戶籍制度，從體制上解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割問題，形成一個(gè)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。將遷進(jìn)城市的農(nóng)民納入城市社會(huì)保障和最低生活保障范圍，使他們老無所憂，真正與城市生活融為一體。通過建立一元化的戶籍管理制度，改變城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民之間的社會(huì)地位差距，促進(jìn)更多的農(nóng)民從物質(zhì)資源、文化精神方面享受到更多的社會(huì)資源，從而從根本上縮小城鄉(xiāng)的收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，消除戶籍的人為障礙，讓農(nóng)民、城市居民具有同等的“國(guó)民待遇”，從根本制度和體制上解決農(nóng)民的身份歧視和社會(huì)地位問題，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的愿望。

參考文獻(xiàn)：

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