事業單位會計核算存在的問題及解決措施

摘要：全面、系統、連續地記錄是反映事業單位會計工作中資金運動的全過程，是反映、監督事業單位執行國家預算情況的重要環節。由于事業單位具有資產性質和職能的復雜性，導致事業單位會計核算與財務管理中存在著很多問題。制約了事業單位健康、持續、穩定發展，還可能給國家造成經濟損失。因此，探討事業單位會計核算存在的問題及解決措施具有重要的現實意義。

關鍵詞：事業單位 會計核算 存在問題 解決措施

事業單位會計的主要任務是核算、反映和監督事業單位預算執行過程和結果。加強和改進事業單位會計核算，對于提高財政資金使用效益，加強事業單位的社會職能作用明顯。然而，隨著我國政治經濟環境的變化，以收付實現制為主的事業單位會計核算存在一些突出的問題。

1 事業單位會計核算存在的問題

1.1 事業單位會計基礎方面。會計核算基礎有兩種，第一，權責發生制。第二，收付實現制。我國1997年發布的《事業單位會計準則》中規定：“會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可以采用權責發生制”，也就是說事業單位會計核算的基礎仍以采用收付實現制為主。收付實現制的特點是能夠及時記錄收入、支出和費用全面反映事業單位的現金流量，滿足事業單位預算管理的需要。但隨著預算管理體制改革進程的深化，以及不斷加快的事業單位市場化步伐，使其收付實現制的問題日益突出。

1.2 事業單位會計核算方面

1.2.1 固定資產的核算

《事業單位會計準則》中規定固定資產不計提折舊，只核算原值。通過計提專用基金來進行事業單位固定資產的維護與修理。這樣使事業單位資產負債表上對因發生磨損等導致的固定資產貶值不予確認，而只反映其原值，就造成負債表上固定資產價值的虛增，導致會計信息失真現象；此外，事業單位將購入的固定資產的全部費用列入當期支出，這是不符合劃分收益性支出和資本性支出的原則。

1.2.2 無形資產的攤銷

《事業單位會計制度》中規定，事業單位的各種無形資產應合理返銷。“事業單位對于實行內部成本核算的事業單位，其無形資產應在受益期限內進行分期返銷，分期計入“經營支出”；不實行內部成本核算的事業單位，其購入的無形資產一次性廢事業支出進行攤銷”。兩種對無形資產會計處理方式均有漏洞。在《事業單位會計制度》中還規定，在單位向外轉讓已入賬的無形資產時，結轉轉讓無形資產的成本會計處理時借記“經營支出”，貸記“無形資產”，月末將無形資產直接以攤余成本列示于資產負債表上，這樣做無法反映無形資產的歷史成本和使用攤銷情況，對管理決策產生不利影響。將無形資產攤銷一次性計入事業支出也有很多不妥之處。

1.3 內部控制制度不健全

事業單位的內部會計管理失控。第一，有些單位為了部門利益，自行設立收費項目，截留單位應交財政的收入，給違法違紀行為提供了可趁之機。第二，部分事業單位財會人員身兼數職，權責不清，違反了現行規定的財務制度。第三，有些單位亂收濫支，在沒有得到國有資產管理部門同意，擅自主張的處置本單位資產。第四，有些單位為逃避相關部門對預算外資金的管理與監督，私自建立賬外賬或小金庫。

1.4 預算編制與執行缺乏有利約束

在現階段，許多行政事業單位廣泛施行了零基預算的編制管理模式，但在預算的編制和執行的過程中依然存在著很多的問題。例如：在行政預算資金的管理過程中，有些事業單位依然對支出控制不嚴格、藉此出現嚴重的超支浪費現象。另外，績效考評機制在當前的事業單位預算資金使用中還未得到完善，使其無法對其形成有效的監督和考核。

2 解決事業單位會計核算存在問題的措施

2.1 在事業單位會計核算中引入權責發生制

由于收付實現制已無法適應當前事業單位管理改革的需求，引入權責發生制十分必要。采用權責發生制，凡本期內實際發生并應屬本期的收入與費用，不管其款項是否收到或付出，都要以本期的收入和費用進行處理；凡不應屬于本期的收入與費用，即便是款項已經收到或支付了，也不能以本期的收入和費用進行處理。這樣做能對當期的收支、成本費用全部記入當期，真實反映當期的收支結余、預算執行情況和事業單位的資產、負債情況，有效避免因人為混用兩種會計核算，對賬表進行調節和粉飾，使財務信息更加真實全面。

2.2 改進具體會計核算處理方法

2.2.1 固定資產核算的改進建議

事業單位固定資產在計提折舊時，增加累計折舊科目，作為固定資產的抵減項目。這樣一來固定資產科目就只反映購置固定資產時的歷史成本；累計折舊科目只反映固定資產累積計提的折舊費用。這樣不僅解決了固定資產按照權責發生制進行管理的要求，也滿足了事業單位的管理者對于固定資產現實攤余價值信息的需要。還能充分體現固定資產的實際凈值，解決了會計報表列示時固定資產使用后期的虛增問題。

2.2.2 無形資產核算的改進

事業單位對于無形資產的核算，參照《企業會計準則第6號——無形資產》的處理方法，應新增設“累計攤銷”科目，作為無形資產的抵減項目，對無形資產的攤銷額進行累計記錄。這樣可以有效避免購入時因將無形資產賬面價值完全攤銷完畢，導致賬面價值虛減情況出現。同時，新增累計攤銷科目作為無形資產的抵減項，反映出無形資產的累積攤銷額，使資產負債表能對無形資產的凈值有所反映。這樣有利于管理者掌握無形資產的歷史成本和攤余成本信息，有利于財務信息的真實反映和管理者決策。

2.3 強化內部監控制度建設

如要規范事業單位財務會計的程序以及科學的設計財務會計業務流程，明確各個崗位和控制點監督控制的主要內容，就須從事業單位的工作范圍、工作性質和任務的特點出發，建立比較完善的財務管理內部控制系統。事業單位應將財務管理完全融入業務流程管理，實現財務管理全過程跟蹤管理。還要全面落實收、支兩條線的管理，及加強財務工作流程的規劃，按照相關法律法規要求，結合本單位的實際情況，建立健全的會計管理制度，其中包括會計人員的崗位責任制度、賬務處理程序、內部稽核制度、原始記錄管理制度，財務收支審批制度和財務會計分析等。實現不相容職務的全面分離，推行規范的分級授權審批體系，同時實施相應的內部稽核機制和監督檢查機制，從而及時的反映實施過程中出現的問題，并能根據問題加以解決。

2.4 實行財政綜合預算管理制度

通過制定科學合理、切合實際的定額標準來改進和完善預算支出體系，使其預算細化到本單位的各部門或各項目。強化本單位各部門預算管理，將其完整的反映在該部門的年度預算之中。事業單位還應通過推進預算管理改革，制定科學的、合理的預算標準，改進和完善預算支出科目體系。事業單位所有的財政支出必須嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，經審核批準后的預算必須嚴格執行。

3 結語

事業單位是在我國的政治、經濟活動中發揮著重要而獨特的作用，其會計工作做得好壞與否，不只影響到國家財產發揮作用的效率和效果，而且直接對我國的社會穩定和與經濟發展產生深遠的影響。因此，應當在遵守我國相關會計法律、法規基礎上，通過會計內部控制制度的完善，以及會計核算處理方法的進一步改善，推動事業單位會計工作在實踐中不斷地發展和完善，使事業單位會計核算工作步入良性發展的軌道。

參考文獻：

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