試論市場經濟下的中國鐵路體制改革

摘要：隨著中國經濟的蓬勃發展，中國鐵路運輸運力不足的問題逐步顯現出來，“春運難”更成為了這一問題的突出顯現。本文結合鐵路目前的運營狀況和未來計劃的發展趨勢進行分析和探討，并對現有鐵路體制的改革方向給出了一些看法和建議。

關鍵詞：春運 鐵路運輸 體制改革 市場經濟

“春運”被譽為人類歷史上規模最大的、周期性的人類大遷徙，是中國特有的現象。而春運難問題一直困擾著我們，鐵路作為中長途運力中的中流砥柱，最根本的要靠加快鐵路建設，增加運輸能力來解決“一票難求”問題?！笆濉比匀皇氰F路大建設、大發展時期，也是鐵路現代化建設的重要收獲期。

中國高度的計劃經濟管理體制曾經在鐵路運輸業中有過集中的體現，“高、大、半”是對鐵路特征的高度概括和總結。雖然在計劃經濟時期，曾經為國家鐵路建設起過重要作用，但政資、政企、政事不分的體制，使鐵路行業成了國民經濟中投資效率最差的行業。隨著中國宏觀經濟體制改革，特別是市場經濟體制的逐步建立對傳統的鐵路經營管理體制提出了挑戰，人們開始重新審視鐵路，并從理論上認識和研究鐵路進行市場化改革的必要性。作為國民經濟的基礎產業，鐵路運輸具有按市場法則運行的基本要求，同時，也有按市場經濟規律運行的基本屬性，這就決定了鐵路運輸改革必須堅持市場化的基本取向。

鐵路市場化改革是一個復雜的系統工程，在實行了長期的計劃經濟管理模式后，這項改革顯得尤為艱難和富有挑戰性。根據中國鐵路目前在經營管理等方面存在的種種問題，改革的總體目標是：政企分開，“網運分離”，引入競爭，加強監管，而實現市場化改革則需要解決以下幾方面問題：

1 政企分開

長期以來，鐵道部作為政府機關和國民經濟中的一個管理部門執行了不同性質的職能。根據1992 年頒布的《鐵路法》，政企合一的鐵道部具有雙重職能：①作為政府，負責鐵路發展和執行政府制定的有關政策；②作為一個超大型國有企業，負責整個鐵路行業的經營管理，包括對十幾個區域性的鐵路局在人事、財務、勞動工資、計劃、運輸指揮等的統一管理。這就在法律上造成了政府與企業間極不清晰的權責關系。舉其要者，在我國特定的國情中，一些屬國土開發，消除地區間經濟發展非均衡性，加強和鞏固政治統一、民族團結、內地與邊疆聯系、滿足軍事需要等類型的鐵路具有明顯的公益性質。這類鐵路是不可能采用市場化和商業化方式來建設和經營的，因為這類鐵路不可能通過市場化經營獲得正常的收益和回報，這顯然是違背作為市場主體的鐵路運輸企業的本質要求的。因此，鐵路改革必須要首先解決政府職能與企業職能的劃分，實現政企分開。

2網運分離，理順產權關系

經濟學中的產權理論告訴我們，產權的分配十分重要，因為它決定企業的目標和最終的績效。對于鐵路運輸業來說，產權關系不理順，鐵路改革就很難邁出實質性的一步。理順產權關系，就要將出資者所有權與企業法人財產權進行分離，從而使企業成為財產權主體，并對企業全部財產依法享有占有權、處置權、支配權和收益權。而通過“網運分離”，政府放開客、貨運公司，集中力量管好路網公司，把需要鐵路承擔的公益性建設和宏觀調控任務，集中交由路網公司負責落實。隨著“網運分離”改革的推進，政府鐵路主管部門的職能將逐步轉向以宏觀管理、行業管理為主，主要負責制訂行業發展規劃和政策法規，檢查監督運輸安全和服務質量，制定運輸市場準則及運行規則，而對鐵路企業的生產經營則不予干預。對虧損的公益性運輸，將實行政府購買制度，進行財政補貼。這樣政府的職能才能真正得到良好的體現，完成從宏觀上對產業政策的調控，同時又不對企業的具體經營運作加以干涉。

3培育和完善市場體系，強化鐵路市場營銷

宏觀市場經濟制度的建立決定了鐵路運輸企業必將走向市場。鐵路在其市場化改革中，除了努力適應外部市場的要求，還要培育完善內部市場體系。市場化改革的結果要求鐵路每一個部門都要依據市場的基本原則運行。因此，培育和完善市場體系，加強不同部門間的經濟核算，完善激勵機制是改革的一項重要內容。鐵路市場營銷，首先要擴大路網規模，這是實現目標市場的基礎。其次需要優化網絡結構，實行客貨分流，以增強鐵路在運輸市場中的競爭實力。再次需要機車車輛的有效供應，特別是要不斷推出速度高以及符合市場多種層次需求的新型機車車輛。強化鐵路市場營銷是鐵路市場化改革中的重要一環。

4改革運價體制

僵化的運價體制是鐵路深化改革中必須解決好的一個重要問題。鐵路運輸企業要走向市場，自主地參與市場競爭，運價改革是一個關鍵。鐵路單一的統一運價形式和高度集中的運價管理模式是適應計劃經濟管理體制而產生和存在的。新的運價體制必須具有靈活多變的機制，適應運輸市場發展和變化需要。搞活運價機制，主要從三個方面著手：第一，應該使鐵路運輸定價和價格水平反映市場供求關系。當前，鐵路運輸能力供不應求的矛盾十分突出，鐵路運輸發展滯后已經成為經濟高速增長的主要制約因素。我國鐵路運輸市場容量大，需求旺盛，應該大發展、快發展。鐵路運輸定價原則應充分反映這種供求關系，把價格水平定得高一些，使鐵路運輸企業能夠從價格中獲得高于社會平均利潤率的利潤。這樣，才能積累建設資金，加快鐵路發展，緩解供求矛盾，使價格起到調節供求的作用。第二，采用多種靈活的價格形式，實行新路新價、優質優價、特殊運價等項政策，確保投資者獲得價值補償和相應的回報，以鼓勵集資建路，吸引外資，促進技術進步，提高鐵路運輸裝備質量檔次。第三，賦予鐵路運輸企業一定程度的價格自主權。目前，鐵路雜費已經放開由鐵路部門制定。對貨運個別環節的價格，也應根據投資主體和影響區域范圍等不同情況，進行探討論證，權衡利弊得失，在條件具備時可以考慮進行試點。運價體制改革應當與鐵路運輸體制改革相配套，在確立運輸企業市場主體地位后，運輸企業應當具有更多的運價制定和變動權，從而保證運輸企業能夠適應運輸市場的變化、自主靈活地經營。

5建立健全現代企業制度

黨的十一屆三中全會指出，要建立適應發展社會化大生產和市場經濟的現代企業制度，必須進行公司制改造。現代企業制度的內涵就是：產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。國鐵運輸企業面向市場，獨立核算、自主經營、自負盈虧，建立公正、透明、統一、高效的政府監管體系。明確政府與企業對鐵路建設應承擔的職責，調動社會各方面投資建設鐵路的積極性，拓寬鐵路市場化籌資渠道，擴大資本市場直接融資比重，實現鐵路投資主體多元化。企業建立健全現代企業制度的過程中，最關鍵的還要形成企業的凝聚力。特別是在鐵路建設高速發展的今天，應強調人的創新精神，注重人才的培養和使用，形成一個高效的人才資源的管理機制，使“以人為本”的企業文化成為企業的核心競爭力。

今天的鐵路系統，像極了20多年前的中國，“現在別的行業都改好了，而我們還停留在20年前的狀態。”但是，比中國改革的進程晚了20年，也并非全然不幸，當鐵路改革開始動真格時，他們面前已經有了太多中國人用痛苦換來的經驗和教訓。比如，讓透明、法制的顯規則取代粗暴、丑陋的潛規則，別讓赤裸的私利侵蝕公眾最根本的利益，不要再打著效率的旗號惡毒地侵蝕公平。樂觀的人們愿意相信，諸如此類的經驗，能夠引導我們展現中國人的管理智慧，把這個世界上最復雜的鐵路系統，梳理得井井有條。

參考文獻：

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