“民工荒”引起的農民工權益保障的思考

摘要：近幾年來，在我國沿海地區相繼出現了“民工荒”現象，對當地經濟的發展產生了十分不利的影響。“民工荒”現象的產生，究其原因，是由于農民工權益得不到有效的保障而致。因此，規范企業用人制度、完善社會保障制度、加快有關農民工權益保障的法制建設，建立農民工權益保障基金，就成為保障農民工權益的必由之路。

關鍵詞：農民工 民工荒 權益保障

1 “民工荒”現象的普遍存在及其對經濟發展的影響

2004年1月起，有著近9億農民的中國首次遭遇了“民工荒”，打破了農村剩余勞動力“無限供給”的神話。在廣東東莞首次官方確認民工緊缺以來，隨后波及整個珠三角、長三角、環渤海灣地區，并向中西部地區縱深發展，其中尤以珠三角地區為甚。單深圳、東莞兩地即缺農民工超過50萬，據有關專家估計，廣東省缺農民工近200萬，廣東省的用工缺口主要幾種在加工制造業，現代服務業和傳統服務業。

據調查，“民工荒”的現象的存在與部分外來務工者選擇在家鄉就近尋找工作機會，在家工作有很大關系。雖然不少企業將薪資提高了10%以上，但是企業的招聘依舊困難。一方面，內地經濟的發展以及人工費的逐步上漲讓不少農民工選擇了離家更近的二三線城市發展；另一方面，新生代的農民工隨著自身素質的提高，更多扎根在技術崗位或者是服務崗位，流水線的吸引力越來越低，不少人選擇回家創業或是接受其他職業培訓。

民工荒引發企業勞動力危機的同時，也加速了產業轉移。近幾年因出現“民工荒”、“電荒”、原材料漲價等問題，給人留下了“中國開始不再“廉價”的印象。農民工工資要求的提高，亦即意味著勞動力成本的提高，意味著單靠血汗工資低成本競爭的狀況正在迅速改變。而良好的投資環境和廉價勞動力并非我國獨有，眾多第三世界國家正在緊緊追隨。因此在廣東省有不少港臺投資者都有將企業遷到成本更便宜的東南亞的計劃。2009年該省的臺商協會就組織了兩批赴東南亞的投資考察團，之后就陸續有企業遷出。

2 農民工權益保障缺失的表現及成因

農民工是傳統的戶籍制度與自由的市場制度相結合的產物。從職業角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農民。這種職業身份與戶籍身份的矛盾使他們并沒有同工業化和城市化同步，沒有真正融入城市的主流社會和主流生活，而是演變成為一個日益被邊緣化的新弱勢群體。千千萬萬的農民工以他們的辛勞和智慧為我國經濟、社會發展做出了巨大貢獻，但是在現實生活中，農民工群體所渴求的正當權益卻屢遭忽視甚至漠視，由此引發的勞資沖突、自殺等種種社會問題，農民工權益保障缺失主要表現在以下幾方面：

①勞動強度大，工作環境差。《勞動法》雖然規定在工廠上班的工人每周最長的時間不超過44個小時，但是很多用人單位完全無視這一點，擅自延長農民工的勞動時間，每天長達10個小時以上。并且勞動強度很大，單位的重活、臟活、累活、難活、險活都是農民工全部包攬，長時間超負荷勞動強度極大地損害這農民工的身心健康。一些雇傭農民工的單位勞動安全保護措施簡陋，甚至根本沒有勞動安全保護措施，經常發生勞動安全事故，對農民工的人身安全構成嚴重威脅。

②工資待遇低、隨意拖欠、克扣農民工工資情況比較嚴重。在沿海很多地區，如廣東，浙江，福建等地，農民工所從事的主要是一些小型加工制造工廠，有的企業訂單源不穩定，企業不正規，壓低工人的工資，甚至違反《勞動法》的相關規定，隨意拖欠、克扣農民工工資。

③企業用工管理不規范。由于農民工大部分在中小企業和私營企業就業，企業主為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同的現象比較普遍，發生勞動糾紛后，調查取證比較困難。據統計，2004年全國勞動合同平均簽訂率為57.1%，私營企業簽訂率僅為30.5%。

④生產生活無保障。調查顯示，中國農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。如此低的社會各種保險的參保率，給當前和未來的工作、生活、社會穩定都留下了較大的隱患。農民工在城市無論奉獻了多少年，終歸是農民，難于真正融入城市。

企業的發展需要控制勞動力成本與效益問題，最終實現雙贏，給農民工創造一個和諧的環境，然而，由于民工權益保障的缺失，我們并沒有看到企業與農民工實現雙贏。究其原因，農民工權益保障的缺失主要是因為：

①企業勞動用工制度的不規范。

大多數的農民工在就業前不與用工單位簽訂用工合同，沒有穩定的就業保障和生活保障。在簽訂的合同中，約15%的合同約定有養老保險、工傷保險等內容，85%的民工這方面的還是一片空白。企業為了節省成本，多雇傭臨時性、季節性的員工并利用種種理由隨意壓低或者克扣民工工資，在他們看來，中國農民工數不勝數，走了一批還會有下一批，不會擔心招不到人。

②我國社會保險制度不完善，損害了職工的合法權益。目前，機關、事業單位、國有企業的職工能夠享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，然而由于社會保險征繳辦法不健全，以及一些民營企業瞞報、漏報社會保險費甚至拒絕按規定繳納社會保險費，使得大量的民營企業職工游離在社會保障體系“安全網“之外。這必然削弱民工的安全感，降低對企業的忠誠度，選擇轉向社會保險制度比較健全的地區。

農民工在城鎮的邊緣性社會地位是其社會保障嚴重滯后的根本原因。正處在轉型加速期的中國社會仍帶有明顯的二元特征，附著了太多利益的戶口仍在發揮著作用。沒有城鎮戶口就不能平等地享受到城鎮居民的最低生活保障待遇；不是城鎮職工就不能平等地享受養老、醫療、失業等社會保障待遇。

③我國相關法制不健全。當前，除了《勞動法》和國務院頒布的《工傷保險條例》所做的寬泛的規定外，農民工的權利幾乎沒有明確的法律保障，針對農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性，應盡快制定、出臺《農民工權益保護法》，為農民工提供法律上、制度上的保護和保障，促進農民工向非農產業轉移，維護社會穩定。同時，各地要結合實際，建立相應的配套地方法規，明確規定農民工工作的時間、基本小時工資、工資支付方式、勞動醫療保險、子女教育就學等具體內容。

而且，既有的法規執行不到位，缺乏監管。《勞動法》里規定的每月加班時間不超過36小時，但是在很多企業中，一些從事流水線作業的農民工都遠遠超過這個時間，很多工人每天加班時間都超過3個小時。

3農民工權益保障的對策建議

農民工權益保障是一項復雜的社會系統工程，需要社會各部門以及農民工自己的積極努力來完成。

3.1 成立農民工工會：探索維護農民工權益新途徑。

市場化的勞動關系逐步占據了我國勞動關系的主導地位，客觀上要求作為勞動關系一方的代表——工會，切實承擔起職工權益代言人和維護者的角色。以城市或行業為單位，成立農民工工會，對農民工反映的損害權益的案件進行登記，并提供相關的法律法規的咨詢和法律援助，幫助農民工維權。有了農民工維權工會這個平臺作保障，將極大的保障農民工的合法權益。

3.2 為農民工建立健全的社會保障和保險制度——分類分層保障農民工的權益。

在我國城市化進程當中，要維持我國勞動力向城市有效轉移，必須增加農民工進城的勞動收益，并且建立針對農民工的社會保障和保險制度。由于農民工的收入具有不確定性、不穩定性，而且經濟承受能力低，整齊劃一的將農民工納入具有較高費率、高待遇、高補貼特征的城市居民社會保障體系是不現實的，必須根據不同類型的農民工的不同社會保障要求，分類、分層設計農民工的社會保障制度。

對于有雇主、職業和收入穩定、流動性較弱的農民工，將他們納入城鎮居民社會保障體系；對于流動性較強的農民工，其社會保障制度的建設較為靈活，應該依據其需求的迫切性分批建立，以他們的經濟承受能力為基礎，探索出低費率、可靈活操作、方便簡易的制度形式和參保辦法。同時，政府還應該加大監督力度，為農民工提供與城市工人平等的待遇，特別強調規范勞動合同的簽訂，從制度上和法律上為農民工進城務工提供安全的就業環境。

3.3 提供有效的法律保障：保護農民工合法權益的根本手段。

為農民工提供最低工資保障，防止新的拖欠。最低工資標準的制定是當前農民工最關心的問題。農民工在戶口、子女入托上學、住房、平等就業、工資報酬等諸多方面都存在著亟待解決的問題，制定農民工最低工資標準，有助于這些問題的解決，也為以后將農民工真正納入到整個社會保險體系奠定基礎。目前，我國一些地區已經建立了針對農民工工資的最低標準，同時對勞動時間等方面加以規范。最低工資標準制度明確地提出了作為經濟建設重要一員的農民工也應該享受其他各項社會保障。一方面，政府應該建立健全支付農民工工資的機制，另一方面，還應該防止農民工工資拖欠問題。溫家寶總理于2004年3月5日第十屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告時指出：切實保障農民工工資按時足額支付，要抓緊解決克扣和拖欠農民工工資問題。國務院決定用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。對拖欠農民工工資拒不支付的企業和經營者，要堅決依法查處，要建立健全及時支付農民工工資的機制。從源頭上防止新的拖欠，各類企業都要及時發放工資，嚴格執行最低工資制度。

3.4 對農民工要加強就業指導——提升農民工的職業技能。

針對“民工荒”背后勞務市場的結構性失衡，流出地的政府應該加強對農民工的技能培訓。針對培訓費用過高的問題，政府應適當地承擔部分培訓費用，否則會加大農民工進城務工的成本。引導經過培訓、具有一定技能的勞動力進入工資水平相對較高的地區，這樣會對工資相對較低的地區形成壓力，在一定程度上提高農民工的工資待遇。同時，流出地政府要加強就業指導，可以強化跨地區的勞務合作，加強駐外勞務機構建設，動員社會力量發展有組織的勞務輸出，加強對勞動力市場信息的分析、預測和發布，為農民工流動提供及時全面的信息引導。

參考文獻：

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